認真貫徹省第十一次黨代會精神加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

王金寶

認真貫徹省第十一次黨代會精神加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

王金寶

省第十一次黨代會明確提出，要把新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，這是事關(guān)我省發(fā)展全局和長遠的一件大事。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的迫切性更強、難度更高、意義也更大，轉(zhuǎn)晚了不行、轉(zhuǎn)慢了不行、不轉(zhuǎn)更不行，必須在推進新舊動能轉(zhuǎn)換中爭做表率，主動作為、加快推進，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。

一、加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換是推進山東農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中有更多方面、更多領(lǐng)域走在全國前列的迫切需要

黨的十八大以來，全省各級農(nóng)業(yè)部門認真落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是視察我省重要講話和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，砥礪奮進、攻堅克難，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢更加明顯，基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)驗更加豐富，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟一直保持了穩(wěn)中有進、進中有新的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會全局提供了有力支撐，也為全國貢獻了很多新的山東經(jīng)驗、山東做法和山東智慧。但是，對標發(fā)達國家、和“10+4”省份，我省農(nóng)業(yè)大而不強的問題依然突出，在發(fā)展速度、創(chuàng)新力度、開放程度、改革進度等方面還存在一些差距和不足。從科技方面來看，歐美等國家農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)達到85%左右，我們是62.6%，差距還不小。從品牌方面來看，我省的地理標志產(chǎn)品總量不到浙江的1/3，“三品一標”基地占耕地面積比重不足50%，比江蘇低30個百分點。產(chǎn)生這些問題的原因，歸根結(jié)底還是發(fā)展動能的問題，說明我們過去依靠拼資源、拼消耗釋放的傳統(tǒng)動能正在弱化，依靠新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新動能還沒有充分發(fā)揮作用。這種情況下，要想再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，在“南北夾擊”中順利實現(xiàn)“突圍”，壓力很大、困難很多，必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換，盡快構(gòu)建新的核心競爭力。

二、堅持綠色、開放、集約、融合“四個方向”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新舊動能的“四個轉(zhuǎn)換”

劉家義書記多次強調(diào)，動能轉(zhuǎn)換不是“新瓶裝舊酒”，不是一個標簽、一個大筐，不能什么都往上貼、什么都往里裝。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，重要內(nèi)涵是以“四新”促“四化”，實現(xiàn)“四提”，也就是通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，來推進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。

當前，山東農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了由大到強戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，進入了率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅階段，必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換。在發(fā)展方向上，要做到“三個堅持”：一是堅持目標導向，對標發(fā)達國家和“10+4”先進省市，逐條逐項地進行對比分析，看看我們的差距在哪里，看看別人的新動能在哪里；二是堅持問題導向，深入查找制約山東農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難和問題，看看我們的傳統(tǒng)動能哪些需要淘汰，哪些需要進一步改造提升；三是堅持市場導向，緊盯市場消費需求，對市場急需的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加大市場供應，對不適應市場需求的“大路貨”產(chǎn)品，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在轉(zhuǎn)換重點上，把握好“三個原則”，一是騰籠換鳥，對于不適應形勢發(fā)展的舊動能，要果斷淘汰，騰出籠子來，換“好鳥、靚鳥、俊鳥”；二是浴火重生，對于傳統(tǒng)動能，想辦法改造提升，讓老樹發(fā)新芽，煥發(fā)新的動能；三是無中生有，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和市場消費需求，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力培育新動能。具體到工作中，把握“四個方向”，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)換”。

（一）堅持綠色發(fā)展，通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)從拼資源拼消耗向科技強農(nóng)、綠色護農(nóng)的動能轉(zhuǎn)換。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，體現(xiàn)了深厚的為民情懷和強烈的責任擔當，彰顯了堅定不移推進環(huán)境保護的堅強意志和堅定決心。農(nóng)業(yè)是固碳產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境的依賴性最強，同時也是改善生態(tài)環(huán)境的“主力軍”。過去，我省用占全國5.6%的耕地，生產(chǎn)了7.6%的糧食，15.6%的蔬菜，為國家做了貢獻，也付出了巨大的資源環(huán)境代價。現(xiàn)在看，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的，必須要盡快改變。但農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題是幾十年經(jīng)濟發(fā)展和多年粗放發(fā)展方式共同作用的結(jié)果，治理起來不可能一蹴而就，也不是一朝一夕就能完成的，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要按照“新賬不再欠、舊賬逐步還”的要求，堅持“減增消”的原則，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建生態(tài)修復長效機制，推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)方向發(fā)展。一是資源節(jié)約，對有限的資源進行有序開發(fā)利用，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的廢棄物進行循環(huán)利用，實現(xiàn)效率最大化。二是環(huán)境友好，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相互依存的良性循環(huán)機制，通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，積極改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，支撐農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。三是功能多樣，農(nóng)業(yè)不僅要提供農(nóng)產(chǎn)品，還要提供生態(tài)產(chǎn)品，滿足人們對綠色生態(tài)的消費需求。四是科技進步，更多地依靠科技來提高資源的利用效率，重點要推廣水肥一體化、綠色生物防控等節(jié)本增效新技術(shù)。

（二）堅持開放發(fā)展，通過市場引領(lǐng)，實現(xiàn)從依靠數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量興農(nóng)、品牌富農(nóng)的動能轉(zhuǎn)換。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)的市場競爭已經(jīng)不再是增數(shù)量、擴規(guī)模這樣的同質(zhì)化、低水平重復競爭，而是以提高質(zhì)量、提升品牌、增加效益為重點的綜合實力競爭。過去三十多年，主要是靠量的優(yōu)勢來搶占市場，未來幾十年，必須要靠質(zhì)量品牌這些核心競爭力來引領(lǐng)市場。過去搶占市場，掌握的是主動權(quán)，靠的是先發(fā)優(yōu)勢，拼的是數(shù)量規(guī)模，但很容易被人模仿和復制，喪失優(yōu)勢地位；現(xiàn)在引領(lǐng)市場，掌握的是話語權(quán)，靠的是創(chuàng)新優(yōu)勢，拼的是質(zhì)量品牌，要積極爭取行業(yè)標準、市場規(guī)則的制定話語權(quán)，增強核心競爭力。今后，要堅持世界眼光、國際標準、農(nóng)業(yè)特色、本土優(yōu)勢，抓住質(zhì)量、品牌、市場這條線，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，把省市縣各級的力量凝聚起來，打造山東農(nóng)業(yè)新的核心競爭力。一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照黨代會提出的“打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省”的目標，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范省為契機，堅持“產(chǎn)出來、管出來”兩手抓，做到全過程監(jiān)管、無縫隙銜接。二是加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。按照“品牌高端化”的要求，進一步提高產(chǎn)業(yè)的開放程度，堅持世界眼光、國際標準、農(nóng)業(yè)特色、本土優(yōu)勢，以市場為導向，以效益為目標，努力做到出口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品同質(zhì)同標同線，打造一批具有國際影響力的知名品牌，推動我省從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大省向農(nóng)業(yè)品牌強省轉(zhuǎn)變。三是統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩套規(guī)則，盡快建立新的市場競爭優(yōu)勢。國內(nèi)市場上，以品牌為引領(lǐng)，發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，搶占市場制高點。國際市場上，加大農(nóng)業(yè)對外開放力度，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”“引進來”，積極開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，爭取設(shè)立濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。

（三）堅持集約發(fā)展，通過機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從小規(guī)模分散經(jīng)營向新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的動能轉(zhuǎn)換。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，也是農(nóng)業(yè)從小規(guī)模分散經(jīng)營走向集約規(guī)模經(jīng)營的過程。過去三十多年，我們實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?，F(xiàn)在來看，“分”的作用發(fā)揮的比較明顯，但“統(tǒng)”的作用還沒有充分發(fā)揮，一家一戶分散經(jīng)營仍然占據(jù)較大比例。如何更好地發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，是今后需要重點研究解決的問題。下一步，要在鞏固確權(quán)成果、完成數(shù)據(jù)匯交的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)。同時，短期來看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然離不開普通農(nóng)戶的積極參與，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營還將在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)一定地位。要持續(xù)加大教育培訓力度，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）堅持融合發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，實現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)向全鏈條、多功能、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換。隨著社會分工分業(yè)的不斷深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的滲透融合不斷加深，以及資本、科技、人才等要素的加入，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是過去單純的第一產(chǎn)業(yè)，而是向后延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展的“新六產(chǎn)”。我省作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，各地按照省委、省政府要求，以實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目為契機，探索總結(jié)了很多農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的典型模式，為發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”是依托農(nóng)業(yè)、但又不完全拘泥于農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵和外延都有了進一步的擴展和延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條更長、融合程度更深、覆蓋范圍更廣，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級版”。發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，要堅持“三個原則”。一要堅持姓農(nóng)這個前提，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把農(nóng)村作為發(fā)展的重點區(qū)域。沒有農(nóng)業(yè)做基礎(chǔ)，就不能稱為“新六產(chǎn)”，要堅決杜絕借“新六產(chǎn)”名義，搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的做法。二要堅持富農(nóng)這個根本，發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的目的是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，要讓老百姓更多地參與分享產(chǎn)業(yè)增值收益，不能“富了老板、虧了老鄉(xiāng)”，不能把老百姓撇在一邊不管。三是堅持融合這個關(guān)鍵，過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注重解決的是各類主體之間的“物理連接”，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”要解決的則是“化學融合”問題，要通過產(chǎn)業(yè)的融合打造形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。下一步，要按照龔正省長提出的推進產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構(gòu)”，打造終端型、體驗型、循環(huán)型和智慧型“四種業(yè)態(tài)”要求，探索產(chǎn)業(yè)融合新模式，完善利益共享新機制，構(gòu)建政策集聚新平臺，把農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”打造成山東農(nóng)業(yè)的新亮點。

三、認真落實省委、省政府部署要求，為農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實保障

一分部署、九分落實。從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必然會經(jīng)歷一個異常艱辛艱苦、不斷求索探索的過程。下一步，我們將認真貫徹落實省委省政府部署要求，把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為踐行新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，在確保糧食綜合生產(chǎn)能力不滑坡、農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善“三個前提”下，努力培育新主體、搭建新平臺、構(gòu)建新支撐、展現(xiàn)新作風。

第一，要培育新主體。人是生產(chǎn)力三要素中最核心的要素，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。培育新型經(jīng)營主體，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有矛盾和問題的必由之路，也是培育新動能的戰(zhàn)略舉措，必須放到更高的角度、下更大的功夫，把新的主體培育起來，把新的動能激發(fā)出來。培育新主體的核心是處理好各類主體之間“分”與“合”的辯證關(guān)系。一方面，要發(fā)揮好各類主體的內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性，使不同的主體各有定位、各有側(cè)重、各有優(yōu)勢，要做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；要做優(yōu)做活農(nóng)民合作社，發(fā)揮橋梁紐帶作用；要做專做精家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。同時，還要培育社會化農(nóng)業(yè)服務主體。另一方面，要促進各類主體之間的聯(lián)合與合作，任何主體也不可能獨攬一切，更不可能主導一切，必須妥善處理好各類主體之間的利益關(guān)系和分工關(guān)系，通過股份合作、利潤返還等多種方式，讓各類主體之間形成分工明確、分配合理的利益共同體。

第二，要搭建新平臺。依靠典型示范，由點及面、抓點帶面，是我們多年做工作的有效方法。今年國家啟動了“三區(qū)一園”等重大平臺建設(shè)，我們要抓住機遇，著力打造一批新的示范平臺，為推進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供重要載體。要按照國家分配我省的任務，做好“劃、建、管、護”等工作，3年內(nèi)要落實到具體地塊，建檔立冊、上圖入庫。要加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)整合稅收、科技、財政、金融、保險、用地等各類優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的最大公約數(shù)，打造示范區(qū)、樣板田，形成國家級、省級、市縣級梯次推進的發(fā)展格局。

第三，要構(gòu)建新支撐。對支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、科技、人才、資金等各類要素進行整合重構(gòu)，對保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕地、水等多種資源進行保護提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建更加有力、更加完善的支撐體系?？萍贾畏矫?，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，推行“網(wǎng)格化”管理方式，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。認真落實農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)政策，著力解決“進不來”“留不住”“招人難”的問題。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和云平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。政策支撐方面，認真落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極推進農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等各項改革，用好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展三大平臺。

第四，要展現(xiàn)新作風。農(nóng)業(yè)部門直接和老百姓打交道，直接為千家萬戶的農(nóng)民提供服務，老百姓想什么、盼什么，我們就要去抓什么、做什么，真正培養(yǎng)一支拉得出、上得去、干得成的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部隊伍，為推進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供強大組織保障。按照省委省政府的要求，持之以恒地抓作風轉(zhuǎn)變，切實增強擔當意識、法治意識和廉政意識，守土有責、守土負責、守土盡責，促進各項工作整體提升，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換既是重大機遇，也是重大挑戰(zhàn)，更是重大責任。我們將以習近平總書記系列重要講話精神為指引，全面落實省第十一次黨代會提出的各項部署要求，敢于擔當、主動作為，唱好“主角戲”，打好“主場戰(zhàn)”，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省提供更加有力的支撐，努力在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中有更多方面、更多領(lǐng)域走在全國前列。

（作者為省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長）