用好“運算法則” 助推動能轉換
——即墨市在新舊動能轉換重大工程中率先走在前列

呂濤

用好“運算法則” 助推動能轉換
——即墨市在新舊動能轉換重大工程中率先走在前列

呂濤

即墨是一座歷史悠久的沿海開放城市，南融青島主城區(qū)、北接煙臺威海，處于青煙威聯(lián)動發(fā)展的樞紐區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，發(fā)展空間廣闊。近年來，按照省和青島市部署要求，即墨市將新舊動能轉換作為核心要務，統(tǒng)籌謀劃、高點定位、積極作為，創(chuàng)新“加減乘除”運算法則，奮力爭當青島新舊動能轉換先行區(qū)和示范區(qū)。今年上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值634.9億元，居全省各區(qū)市第2位；地方公共財政預算收入60.3億元，居全省各區(qū)市第4位，在中國社科院和工信部賽迪智庫發(fā)布的中國縣域經(jīng)濟百強排名中均列第9位。

加法：聚焦增量崛起與存量變革，增強發(fā)展后勁

經(jīng)過多年培育發(fā)展，即墨已建立起較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但也存在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大而不強、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、高技術產(chǎn)業(yè)剛剛起步等現(xiàn)實問題。綜合研判發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎，即墨市突出創(chuàng)新和開放兩大引擎的拉動作用，堅持以“四新”促“四化”，讓“新銳”挑起“大梁”，讓“老樹”發(fā)出“新枝”，加速建設科研教育新興地、先進制造集聚地、商貿(mào)物流集散地、區(qū)域文化承載地、康養(yǎng)休閑目的地“五個產(chǎn)業(yè)高地”。

第一，推動新興產(chǎn)業(yè)“茁壯成長”。壯大新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)“加法”最直接、最有效的手段。今年以來，即墨市結合青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和自身實際，對照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)指導目錄，初步確定了航空航天、新能源汽車、軌道交通配套、海洋生物醫(yī)藥等四個近期重點打造的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大健康、新材料、集成電路、人工智能、應急安全、軍民融合、海洋裝備制造、大數(shù)據(jù)與云計算等幾個遠期重點培育的方向性產(chǎn)業(yè)，爭取3～5年新打造一批成規(guī)模、成體系的產(chǎn)業(yè)板塊。圍繞實現(xiàn)這一目標，積極開展“產(chǎn)業(yè)招商大走訪”活動，按照“專人、專業(yè)、專注、專門”要求，瞄準中科系、央企系、高校系、國際系以及國內(nèi)外500強、行業(yè)領軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，組建6支專業(yè)招商隊伍和9個招商聯(lián)絡處，實施精準招商、專業(yè)招商。今年以來，全市新簽約北京航空航天大學、中國汽車技術研究中心、德國空客直升機等藍高新項目52個，上半年實際吸收到帳外資5.7億美元、居全省各區(qū)市第2位，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄了充足后勁。

第二，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“枝繁葉茂”。汽車、通用航空是即墨兩大優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)，也是實體經(jīng)濟的重要支柱。為推動這兩大產(chǎn)業(yè)快速膨脹規(guī)模、形成集群效應，即墨市先后出臺了《關于推進汽車零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》《關于支持航空業(yè)發(fā)展的實施意見》，在用地、融資等方面給予全方位支持。其中，汽車產(chǎn)業(yè)依托青島汽車產(chǎn)業(yè)新城，已引進一汽大眾華東生產(chǎn)基地、一汽解放商用車和一汽解放新能源商用車三大整車項目，以及110余家零部件企業(yè)，形成了涵蓋整車、改裝車、底盤系統(tǒng)、汽車電器等比較完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，今年前三季度預計完成產(chǎn)值415億元。一汽解放1～8月份完成產(chǎn)量9.2萬輛、產(chǎn)值180.7億元，同比分別增長80%和123%，產(chǎn)銷兩旺、形勢大好；一汽大眾第一輛試生產(chǎn)車已于8月7日成功下線，計劃2018年初實現(xiàn)量產(chǎn)，未來幾年將帶動全市汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。通用航空產(chǎn)業(yè)引進的空客直升機項目，設計年產(chǎn)能36架H135型直升機，已于5月27日正式奠基，計劃2018年年底前建成投產(chǎn)，同步謀劃“生產(chǎn)+運營”相融合的航空小鎮(zhèn)，加快完善包括航空制造、航空培訓、航空飛行、航空運動等通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條，爭當青島市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍。下步，將以完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為主攻方向，再引進一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目，快速集聚上下游關鍵項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端高質高效延伸，打造支撐工業(yè)持續(xù)增長的主體板塊。

互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)示范平臺

第三，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”。新動能與舊動能是相對的、動態(tài)發(fā)展的，舊動能經(jīng)過升級改造同樣可以轉換成新動能、煥發(fā)出新活力。紡織服裝、機械加工等作為即墨的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有規(guī)模、有基礎，轉型升級潛力巨大。圍繞促進這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展，以創(chuàng)建制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范市為抓手，積極推廣紅領“個性化定制”、森麒麟“智能工廠”等模式，為企業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，促進傳統(tǒng)工業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)、傳統(tǒng)制造向智能制造加快轉變。為此，專門成立市互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展辦公室，每年拿出1億元專項資金，并與中航信托合作成立2億元產(chǎn)業(yè)引導基金，重點支持互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)平臺建設、智能制造、新業(yè)態(tài)推廣等。同時，搭建3.5萬平方米互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)示范平臺，成立互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)服務商聯(lián)盟，引進青島軟件領軍企業(yè)百靈科技、國內(nèi)家電業(yè)首家工業(yè)智能研究機構海爾智能研究院等72家智能制造服務商提供一站式、全要素服務，被確定為“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)山東省服務基地。目前，即發(fā)、海立美達等首批5家企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)試點示范改造基本完成，第二批45家企業(yè)改造全面啟動，力爭到2020年全市互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)改造企業(yè)達到300家以上、企業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，基本完成適合轉型的中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)改造。

減法：深化供給側結構性改革，提升發(fā)展效能

以供給側結構性改革為主線，全面落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板重點任務，減去過剩和落后產(chǎn)能，減去無效和低端供給，減去企業(yè)“包袱”和負擔，實現(xiàn)減負增效、提速發(fā)展。

加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)“去庫存”。即墨現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)2800余家，產(chǎn)業(yè)集中度高，規(guī)模優(yōu)勢突出，但也存在品牌不響、同質競爭等現(xiàn)象。針對這一問題，即墨市堅持“雙管齊下”，幫助企業(yè)甩掉庫存“包袱”、輕裝上陣，進一步提升核心競爭力。一方面，細研服裝產(chǎn)業(yè)特點，以針織面料為主的童裝產(chǎn)業(yè)為突破口，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+童裝”行動，將互聯(lián)網(wǎng)時代下的新模式和新方法融入到紡織服裝行業(yè)，在淘寶網(wǎng)“中國質造”平臺陸續(xù)建立童裝、內(nèi)衣、家紡、孕產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶，打造實體工廠直接面對終端消費者的新型營銷模式，先后榮獲“中國童裝名城”“中國童裝產(chǎn)業(yè)流通示范基地”等稱號，被淘寶網(wǎng)確定為全國扶持的唯一童裝產(chǎn)業(yè)帶，成為全國首批重點扶持的十大產(chǎn)業(yè)帶之一。以童裝產(chǎn)業(yè)為基礎，同步規(guī)劃建設童裝小鎮(zhèn)，已搭建起金融、銷售、人才、物流等十大運營服務平臺，引進阿里巴巴、創(chuàng)創(chuàng)商學院等配套服務企業(yè)，將打造成為集童裝品牌培育孵化、童裝電商集聚、兒童休閑娛樂為一體的中國童裝小鎮(zhèn)。另一方面，整合政府和市場力量建立庫存商品直銷中心，近100家品牌企業(yè)的庫存商品入駐，通過與扶貧助殘、外貿(mào)出口、線上線下相結合，今年以來累計消化企業(yè)庫存200多萬件，努力打造全國第一庫存直銷中心。

加快實體企業(yè)“去杠桿”。設立1億元應急扶持基金，并與18家銀行機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，累計為140余家企業(yè)提供過橋資金360余筆、25.3億元；成立國企為主、民間資本參與的漢裕應急扶持基金，資本總規(guī)模5億元，累計為近45家企業(yè)提供過橋資金56筆、6.3億元，有效解決了企業(yè)資金不足的“燃眉之急”。鼓勵企業(yè)登陸主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和藍海股權交易中心等資本市場，借助市場之手解決資金瓶頸，累計培育起上市公司4家、新三板掛牌企業(yè)3家、區(qū)域性資本市場掛牌企業(yè)82家，有效提高了企業(yè)股權融資比重，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入了新的動能。進一步完善債權人委員會制度，成立華宇木業(yè)、大溪地等近10個債權人委員會，一企一策推進不良資產(chǎn)化解，今年以來累計化解不良貸款逾10億元。

加快要素資源“補短板”。閑置資源通過租賃、置換、合作等方式，既可以盤活引進新項目，又能為企業(yè)減輕負擔，實現(xiàn)資源利用最大化。為進一步挖掘閑置資產(chǎn)潛力、提高土地利用效率，專門出臺《關于盤活閑置和銀行不良資產(chǎn)支持實體經(jīng)濟發(fā)展完善城市功能的意見》，由國有公司提供資金支持，對超過合同約定期限未及時動工的國有建設用地、已開工但未按確定期限達到投資標準的國有建設用地等八大類閑置或低效利用的土地、房屋等資產(chǎn)全面盤活處置，騰出空間發(fā)展土地集約節(jié)約、技術含量高、環(huán)保低耗型的都市工業(yè)。一年來，累計盤活閑置和低效用地50宗1836畝、房屋建筑33宗34.9萬平方米，有效拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

乘法：著力構筑四大支撐體系，激發(fā)發(fā)展活力

以服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，加快構筑人才、科技、金融、創(chuàng)業(yè)四大支撐體系，實現(xiàn)項目全要素、全周期服務，逐步奠定發(fā)展“乘數(shù)效應”。

圍繞人才支撐，設立2億元人才發(fā)展專項資金，大力實施“1111”人才集聚計劃，構建人才政策、人才服務兩大體系，建立人才引進、培育、評價三項機制，打造院士之家、海外歸國人才創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園三大人才匯聚平臺，力爭到2021年集聚“兩院”院士等頂尖人才100名、國內(nèi)外知名專家學者1000名、國內(nèi)和留學歸國碩博畢業(yè)生1萬名、本科大學生及基礎支撐人才10萬名在即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為高端人才吸納區(qū)。目前，全市已累計引進“兩院”院士、“千人計劃”專家、國家杰出青年、長江學者等高層次人才180余名。8月19日，成功舉辦國家“千人計劃”專家即墨行活動，26名國家“千人計劃”專家圍繞即墨聚智引才推動新一輪跨越發(fā)展獻計獻策，并就新材料、新能源、智能制造等領域的6個重點項目達成合作意向。圍繞科技支撐，每年設立1億元以上科技發(fā)展專項資金，聚焦科技企業(yè)、研發(fā)平臺、科技成果、高端人才、知識產(chǎn)權、科技金融等方面，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、加強設備更新，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合設立研發(fā)機構，構建“官產(chǎn)學研”一體化協(xié)同創(chuàng)新機制，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。前期，已與青島市科技局簽訂會商協(xié)議，共同推進科技金融體系建設、大院大所引進、小微企業(yè)雙創(chuàng)示范市創(chuàng)建等事宜；正籌備搭建科技綜合服務平臺，成立科技發(fā)展投資有限公司和股權投資引導基金，進一步滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。今年以來，全市新申報高新技術企業(yè)96家，同比增長113%；技術合同交易額15億元，增長214%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到44.5%，比去年提高9個百分點。下步，將把科技服務業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，著力打造科技轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化等服務平臺，培育引進一批科技服務知名機構、龍頭企業(yè)和高端人才，幫助企業(yè)牽線搭橋、實現(xiàn)共贏。

圍繞金融支撐，全面實施“333”金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，建立“金融+產(chǎn)業(yè)”引進、企業(yè)全生命周期金融支持、金融與企業(yè)“走出去”協(xié)同發(fā)展三項機制，構建“1+N”金融政策扶持、“多元化”金融發(fā)展平臺、“立體化”金融風險防范三個體系，全力打造金融要素聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)基金工場和財富管理園區(qū)。目前，全市累計引進培育金融機構108家，今年新引進青島中科中駿創(chuàng)業(yè)投資基金、即航工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引導基金等基金18支、正在洽談基金10支。爭取利用5年時間，聚集金融機構200個、境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)200家、產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，打造“金融創(chuàng)新示范城市”。

圍繞創(chuàng)業(yè)支撐，深入貫徹落實國家、省、青島市關于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的系列政策措施，累計建成孵化器和眾創(chuàng)空間12個、280萬平方米，其中國家級3個、省級1個；認定高新技術企業(yè)110家，其中今年新增16家。為全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，依托重點功能區(qū)、城區(qū)重點板塊以及鎮(zhèn)街資源，著力打造藍色硅谷核心區(qū)“1”個制高點，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城等“5”大聚集區(qū)，鶴山路和煙青路“2”條雙創(chuàng)大道，以及“N”個市鎮(zhèn)兩級雙創(chuàng)基地，形成“1+5+2+N”空間格局。特別是強化雙創(chuàng)環(huán)境建設，搭建多層次、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系、金融科技鏈和專業(yè)技術服務平臺，提供功能全、效率高、成本低的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，促進不同領域、不同區(qū)域各類創(chuàng)新主體交流合作，最大限度提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置水平，打造特色鮮明的雙創(chuàng)區(qū)域發(fā)展示范基地。

除法：深化“放管服”改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

除法就是更大力度的制度性減法。牢牢抓住政府職能轉變這一“牛鼻子”，通過自我革新破除體制機制壁壘，既補發(fā)展短板，又補制度短板，著力打造精簡高效的政務生態(tài)。

為推動行政審批提效率提質量，今年以來調(diào)整市級權力事項191項，精簡行政審批、處罰等事項38項，分別向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青島藍谷委托實施權力事項83項和48項。同時，在率先推行清單管理、閉合運行、模擬審批等機制的基礎上，建立公示督查、問責觀察等制度，確保審批公開透明、高效運行。其中，公示督查制度將項目審批環(huán)節(jié)、審批辦理人、接件時間、批件轉出時間、是否超過時限等信息，每天在政務服務大廳大屏幕上進行公示，對按承諾時限辦結的顯示綠色、即將超過承諾時限的顯示橙色、超過承諾時限的顯示紅色，倒逼解決投資項目審批周期過長、效率過低等問題。問責觀察制度針對承擔重點項目建設和重點工作任務的部門單位，將工作人員協(xié)調(diào)配合、審批效率、項目進展等情況全部納入，通過定期安排審計、全程問責觀察、嚴格責任追究等措施，確保相關單位及工作人員主動作為、履職盡責。下步，將按照各級“放管服”改革要求，聚力推進減行政權力、減審批事項、減收費項目、減證明材料和降準入門檻“四減一降”，全面提升“保姆式”服務、公共服務、中介服務水平，確保“放管服”改革落地見效。

為推動重點工作落細落小落實落地，整合已有的重點項目督查、智慧招商、統(tǒng)計數(shù)據(jù)“三大數(shù)據(jù)平臺”和社會資源、智慧即墨視頻監(jiān)管云“兩大視頻平臺”，創(chuàng)新搭建起實時監(jiān)控、全程控制、跟蹤管理于一體的重點工作調(diào)度平臺，包含經(jīng)濟、建設、民生、民意四個版塊，線上依托連接平臺的攝像裝置和微信視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點工作尤其是重點項目實時監(jiān)控與督促；線下由重點項目聯(lián)絡員負責跟進督查，及時掌握工作進度、督促問題辦理。截至目前，涉及總投資1187.6億元的44個青島市重點項目中，已有32個開工在建，完成投資330億元；涉及總投資162.9億元的74個即墨市重點項目中，25個在建、10個竣工，總體進展比較順利。

“加減乘除”運算法則是即墨推進新舊動能轉換重大工程的有益嘗試，通過“一加一減”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，“一乘一除”服務企業(yè)發(fā)展，在“加減乘除”的相互促進、融合推進中，積累了競爭新優(yōu)勢，放大了發(fā)展新動能。歸納起來，主要有四點啟示：

——加快新舊動能轉換，產(chǎn)業(yè)是核心、項目是關鍵。近年來，即墨始終致力于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，相繼引進一大批產(chǎn)業(yè)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵項目，發(fā)展起紡織服裝、市場商貿(mào)、汽車及零部件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正在培育集成電路、通用航空、海洋科技等戰(zhàn)略新興和高技術產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域發(fā)展注入了持久動力。實踐證明，產(chǎn)業(yè)和項目是經(jīng)濟發(fā)展的生命線。只有立足區(qū)域實際明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，抓好招商引資引智，持續(xù)做大經(jīng)濟總量，方能為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展筑牢根基。

——加快新舊動能轉換，新動能要壯大、舊動能要升級。即墨在堅定不移培育壯大新動能的同時，把舊動能轉型升級擺在突出位置，通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”改造等措施，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。實踐證明，加快新舊動能轉換，并不意味著專注新動能、放棄舊動能，而應新舊結合、共同發(fā)力，唯此才能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、經(jīng)濟效益最大化。

——加快新舊動能轉換，改革出動力、創(chuàng)新出活力。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。即墨在實踐探索中，采取網(wǎng)絡銷售“去庫存”、應急基金“去杠桿”、資源盤活“補短板”等措施，進一步深化供給側結構性改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭動力；創(chuàng)新行政審批、工作推進等機制，進一步轉變政府職能，營造了良好的新舊動能轉換環(huán)境。實踐證明，唯有從體制機制、發(fā)展模式、供需關系等方面不斷改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，才能實現(xiàn)新舊動能有序快速轉換。

——加快新舊動能轉換，要素需完善、服務需到位。人才、科技、金融、創(chuàng)業(yè)等要素，無論對新動能還是傳統(tǒng)動能都至關重要。為此，即墨有針對性加強研究，引進了一大批國家高端人才、產(chǎn)業(yè)引導基金，培育了一大批科研平臺、眾創(chuàng)空間，構筑起人才、科技、金融、創(chuàng)業(yè)全周期服務體系。實踐證明，只有聚集各方資源，強化要素和服務保障，才能激發(fā)新舊動能轉換的內(nèi)在潛力，進而在激烈的競爭中快人一步、率先突破。

（作者為即墨市人民政府市長）