當(dāng)前大連市流動(dòng)人口犯罪的原因及偵查對(duì)策研究

于媛紅，王超強(qiáng)，翟家圣

（1.大連市公安局 沙河口分局， 遼寧 大連 116000 2.中國(guó)刑事警察學(xué)院， 刑事犯罪偵查系， 遼寧 沈陽(yáng) 110854）

當(dāng)前大連市流動(dòng)人口犯罪的原因及偵查對(duì)策研究

于媛紅1，王超強(qiáng)2，翟家圣2

（1.大連市公安局 沙河口分局， 遼寧 大連 116000 2.中國(guó)刑事警察學(xué)院， 刑事犯罪偵查系， 遼寧 沈陽(yáng) 110854）

隨著大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的突出問(wèn)題。大連市流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)主要有：犯罪人數(shù)多、作案數(shù)量大和多次作案現(xiàn)象突出。其流動(dòng)人口犯罪的原因既包括自身的原因，也包括經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)管理層面的原因。針對(duì)以上特點(diǎn)及原因，我們應(yīng)該加強(qiáng)情報(bào)信息建設(shè)、增強(qiáng)串并案?jìng)刹槟芰?、?qiáng)化流動(dòng)地區(qū)間的偵查協(xié)作、優(yōu)化偵查措施的選擇，以提升對(duì)于此類案件的整體偵查水平。

流動(dòng)人口；流動(dòng)人口犯罪；原因；偵查對(duì)策

隨著大連市經(jīng)濟(jì)文化等各方面的高速發(fā)展，大量的流動(dòng)人口被這座城市吸引而來(lái)到這里工作、生活。迅速增加的流動(dòng)人口給城市帶來(lái)活力與激情的同時(shí)，也引發(fā)了各種社會(huì)問(wèn)題，不穩(wěn)定因素隨之增加，由此而帶來(lái)的犯罪問(wèn)題日益凸顯，給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序、打擊違法犯罪活動(dòng)帶來(lái)空前的挑戰(zhàn)。因此，研究流動(dòng)人口犯罪的原因及其偵查對(duì)策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、流動(dòng)人口犯罪的概念和現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口犯罪的概念界定

要研究流動(dòng)人口犯罪，首先應(yīng)了解什么是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口是種客觀存在的人口現(xiàn)象。對(duì)其概念的界定比較復(fù)雜，目前并沒(méi)有形成統(tǒng)一、準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界從不同的角度對(duì)流動(dòng)人口下了不同的定義：從人口學(xué)角度看，以常住地是否改變?yōu)橐罁?jù)，認(rèn)為流動(dòng)人口是離開(kāi)其戶籍所在地而不遷移到其他地區(qū)的人口；從行政管理角度看，以戶籍登記為依據(jù)，認(rèn)為流動(dòng)人口是無(wú)該地戶籍而在該地滯留的人口；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)，認(rèn)為流動(dòng)人口是從農(nóng)業(yè)人口中流入城市務(wù)工并且未取得當(dāng)?shù)貞艏娜丝凇?/p>

筆者認(rèn)為，流動(dòng)人口，是指離開(kāi)常住戶口所在地到其他地區(qū)暫住的人員。［1］不包括出差、探親、訪友、旅游、就醫(yī)人員。因此，流動(dòng)人口犯罪是指，離開(kāi)常住戶口所在地到其他地區(qū)暫住的人員所實(shí)施的犯罪。

（二）流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)

隨著大連市人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口的數(shù)量也越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市 2014年末流動(dòng)人口約占戶籍人口總數(shù)的17.2%；2015年末流動(dòng)人口約占戶籍人口總數(shù)的17.9%；2016年末流動(dòng)人口約占戶籍人口總數(shù)的17.6%。流動(dòng)人口數(shù)量居高不下。這些流動(dòng)人口大多以謀生為目的，抱著美好的愿望到大城市淘金，卻因?yàn)樵獾讲还酱龌蛘呃硐肱c現(xiàn)實(shí)間差距的挫敗感等原因走上了犯罪的道路。他們中有的屢次作案，有的犯罪性質(zhì)惡劣，給當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)。

1.流動(dòng)人口犯罪人數(shù)多。根據(jù)對(duì) 2014年至2016年大連市流動(dòng)人口犯罪情況的調(diào)查，2014年全市流動(dòng)人口犯罪人數(shù)占當(dāng)?shù)胤缸锟側(cè)藬?shù)的46.5%；2015年全市流動(dòng)人口犯罪人數(shù)占當(dāng)?shù)胤缸锟側(cè)藬?shù)的44.5%；2016年全市流動(dòng)人口犯罪人數(shù)占當(dāng)?shù)胤缸锟側(cè)藬?shù)的43.1%（如圖1）?？梢?jiàn)，近三年大連市流動(dòng)人口犯罪人數(shù)占當(dāng)?shù)胤缸锟側(cè)藬?shù)的比例均超過(guò)四成。

圖1 大連市2014-2016年流動(dòng)人口犯罪人數(shù)比例統(tǒng)計(jì)

2.流動(dòng)人口作案數(shù)量大。在2014年至2016年間，大連市公安局破獲刑事案件中流動(dòng)人口所作案件占當(dāng)?shù)仄偏@案件總數(shù)的比例分別是 52.7%、51.7%和51.8%，可見(jiàn)，流動(dòng)人口作案數(shù)量多，且遠(yuǎn)多于當(dāng)?shù)胤缸锓肿铀靼讣臄?shù)量，且作案比例始終處于高位徘徊態(tài)勢(shì)。這就需要引起公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)和全社會(huì)的高度重視。

圖2 大連市2014-2016年流動(dòng)人口作案數(shù)比例統(tǒng)計(jì)

3.流動(dòng)人口犯罪分子多次作案現(xiàn)象突出。從 2014年、2015年和 2016年大連市流動(dòng)人口犯罪人數(shù)和作案數(shù)量分析來(lái)看，近三年流動(dòng)人口犯罪人數(shù)分別占犯罪總?cè)藬?shù)的 46.5%、44.5%和43.1%，而作案數(shù)量分別占案件總數(shù)的 52.7%、51.7%和 51.8%，可見(jiàn)數(shù)量占四成多的流動(dòng)人口犯罪分子作案數(shù)量超過(guò)五成。

二、流動(dòng)人口犯罪的原因探析

流動(dòng)人口犯罪是社會(huì)各種矛盾碰撞之后的產(chǎn)物，其原因錯(cuò)綜復(fù)雜。學(xué)術(shù)界關(guān)于流動(dòng)人口犯罪原因的討論有兩種觀點(diǎn)，第一種是流動(dòng)人口的低素質(zhì)與高欲求之間的矛盾造成其無(wú)法完成對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，進(jìn)而犯罪；第二種是社會(huì)城鄉(xiāng)和貧富之間的差距導(dǎo)致流動(dòng)人口產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，從而導(dǎo)致其犯罪。［2］結(jié)合大連市的特點(diǎn)，將該市流動(dòng)人口犯罪原因做如下探析。

（一）流動(dòng)人口犯罪的主體原因

1.偏低的文化素質(zhì)。2014年全市流動(dòng)人口犯罪的調(diào)查顯示，犯罪分子文化程度由低到高排序依次為文盲占2.8%、小學(xué)學(xué)歷占29.7%、初中學(xué)歷占 53.2%、高中及技校學(xué)歷占 10.3%、大學(xué)及以上學(xué)歷占 4.0%；2015年全市流動(dòng)人口犯罪的調(diào)查顯示，犯罪分子文化程度由低到高排序依次為文盲占3.1%、小學(xué)學(xué)歷占29.4%、初中學(xué)歷占54.9%、高中及技校學(xué)歷占8.4%、大學(xué)及以上學(xué)歷占 4.2%。偏低的文化素質(zhì)使得他們?cè)诖筮B這個(gè)生存競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市中處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。他們只能從事收入較低、對(duì)能力要求不高的工作，比如工廠零工、搬運(yùn)工、服務(wù)員、收廢舊物品等等，而這些工作所帶來(lái)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)效益十分有限，與其來(lái)到大連所追求的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，可以說(shuō)是反差極大的。為了彌補(bǔ)心理上的空缺，獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益或者社會(huì)地位，他們極易走上犯罪的道路。

2.消極的心理因素。流動(dòng)人口消極的心理素質(zhì)也是導(dǎo)致其犯罪的一個(gè)重要因素?！耙粋€(gè)社會(huì)只是貧窮或者只是富裕均不產(chǎn)生犯罪，但是貧富差距懸殊就會(huì)產(chǎn)生大量的犯罪?！保?］目前，社會(huì)成員間的貧富差距不斷擴(kuò)大，低收入者主要集中在農(nóng)民和偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。他們從封閉落后的農(nóng)村、從偏遠(yuǎn)的郊區(qū)走進(jìn)大連，面對(duì)大都市五彩繽紛的生活，激發(fā)起強(qiáng)烈的物質(zhì)欲望；另一方面，面對(duì)城市巨大的就業(yè)壓力，流動(dòng)人口沒(méi)有足夠的能力得到理想的待遇，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生受挫的心理和相對(duì)剝奪感。同時(shí)，城市居民對(duì)他們的偏見(jiàn)和歧視的目光，使得流動(dòng)人口產(chǎn)生自卑、報(bào)復(fù)等失衡的心理狀態(tài)。而低文化、低素質(zhì)的他們又不能正視現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，無(wú)法進(jìn)行自我心理調(diào)節(jié)。在種種消極的心理因素作用下，流動(dòng)人口極易產(chǎn)生為滿足自身需求和完成社會(huì)報(bào)復(fù)的犯罪沖動(dòng)。

3.淡薄的法律意識(shí)。淡薄的法律意識(shí)體現(xiàn)在法律知識(shí)的匱乏，這導(dǎo)致流動(dòng)人口對(duì)法律有許多不解和困惑，在客觀上就造成了他們不懂法律、不用法律、不信法律。當(dāng)他們?cè)谏钪杏龅郊m紛時(shí)，往往想用自己的力量來(lái)解決，或者找對(duì)方協(xié)商，協(xié)商不成可能會(huì)實(shí)施暴力的手段，而在第一時(shí)間想到用法律來(lái)解決問(wèn)題的寥寥無(wú)幾。流動(dòng)人口中還有一些人在遭遇不公正待遇時(shí)，采取“破財(cái)免災(zāi)”、“忍氣吞聲”的做法，長(zhǎng)此以往，內(nèi)心的不滿情緒得不到有效釋放，負(fù)面情緒不斷累積達(dá)到一定程度后，往往就會(huì)采取極端手段，甚至是實(shí)施犯罪。而這類犯罪大多數(shù)是惡性犯罪，會(huì)給社會(huì)治安和人民財(cái)產(chǎn)安全造成惡劣影響。

（二）流動(dòng)人口犯罪的經(jīng)濟(jì)原因

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。雖然近年來(lái)隨著勞動(dòng)力的短缺，低端勞動(dòng)力工資收入不斷上漲，收入差距有所縮小，但實(shí)際差距還是顯而易見(jiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，城鄉(xiāng)居民收入比為 2.73：1。［4］流動(dòng)人口犯罪最主要的目的就是追求理想的經(jīng)濟(jì)利益。所以，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)地位不平等已經(jīng)成為流動(dòng)人口犯罪的重要原因。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)人口相對(duì)剝奪感增強(qiáng)。相對(duì)剝奪理論認(rèn)為，窮苦人民因?yàn)榭吹搅烁蝗说母挥?，而自己又不能通過(guò)合法的手段得到自己期望的經(jīng)濟(jì)利益，于是會(huì)覺(jué)得社會(huì)極度的不公平，這種不公平會(huì)導(dǎo)致窮人們心理的嚴(yán)重失衡，從而會(huì)促使其最終通過(guò)犯罪達(dá)到他們認(rèn)為自己應(yīng)該得到的財(cái)富。這種相對(duì)剝奪感也可以解釋流動(dòng)人口犯罪中侵財(cái)類案件多發(fā)的原因。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以競(jìng)爭(zhēng)、平等、效率為主要特征的高度活躍的經(jīng)濟(jì)形式，是迄今為止最有活力、最有成效，也是具有探索性和挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在著負(fù)面效果，極大地影響著人們的生活和思維。很多人受著這種影響，價(jià)值觀產(chǎn)生了變化，金錢(qián)逐步成為衡量成功的主要標(biāo)志。這種情緒同樣也會(huì)影響著城市中流動(dòng)人口的心理狀態(tài)，一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中流動(dòng)人口本身處于弱勢(shì)地位，在學(xué)歷較低、能力不強(qiáng)的情況下，他們絲毫不占優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)目的很難實(shí)現(xiàn)，另一方面，面對(duì)喧囂復(fù)雜的城市生活，他們無(wú)法抵擋各種誘惑，更加大了他們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的渴望。與城市居民生活條件、經(jīng)濟(jì)狀況的巨大反差的強(qiáng)烈刺激，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)金錢(qián)的無(wú)限渴望狀況的共同影響下，一部分流動(dòng)人口很難用本就淡薄的法律準(zhǔn)則來(lái)約束自己，從而走上犯罪的道路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形式的活躍性和多樣性也給各級(jí)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)挑戰(zhàn)，有些舊的管理體制并不能適應(yīng)發(fā)展的需要，給了一些試圖鉆空子，企圖逃避追責(zé)的不法分子可乘之機(jī)，使其在無(wú)法使用正常手段取得經(jīng)濟(jì)利益之時(shí)，利用治安防范工作中的漏洞，采取新型的犯罪手段實(shí)施犯罪。

（三）流動(dòng)人口犯罪的社會(huì)原因

1.社會(huì)管理有缺陷。有力的社會(huì)控制是抑制和預(yù)防犯罪的有效保障，也是社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)就是他們具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，背井離鄉(xiāng)，居無(wú)定所，如果沒(méi)有有效的社會(huì)管理很容易誘發(fā)犯罪。當(dāng)前，無(wú)論是大連市還是其他城市對(duì)流動(dòng)人口的管理都存在諸多問(wèn)題，一是管理底數(shù)不清、范圍不明造成的管理不到位。流動(dòng)人口一般按照屬地管理模式，有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口沒(méi)有進(jìn)行暫住登記，從而脫離了當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)管理視線，而這些人又遠(yuǎn)離了原戶籍地的行政管理，這使得他們成為治安管理的盲點(diǎn)；二是對(duì)流動(dòng)人口管理的水平和質(zhì)量不高。有些部門(mén)將管理和服務(wù)對(duì)立起來(lái)，這樣不僅傷害了流動(dòng)人口的合法權(quán)益還打擊了他們配合相關(guān)機(jī)關(guān)做登記的積極性，對(duì)流動(dòng)人口的管理應(yīng)該將服務(wù)放在首位，才能使他們更好地為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工程，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)、配合，但在實(shí)踐中往往存在制度落后、創(chuàng)新不足、工作被動(dòng)等問(wèn)題，所以薄弱的社會(huì)控制力也是流動(dòng)人口犯罪的重要原因。

2.社會(huì)保障有缺失。在社會(huì)保障體制并不十分完善的狀態(tài)下，不得不承認(rèn)現(xiàn)有的社會(huì)保障更注重有城市戶籍的勞動(dòng)者，而大量的流動(dòng)人口往往被忽視甚至被“遺忘”。無(wú)論在社會(huì)地位或是經(jīng)濟(jì)地位上，流動(dòng)人口多處于劣勢(shì)地位，因?yàn)樗麄兇蠖鄟?lái)自于農(nóng)村，文化程度、工作能力、經(jīng)濟(jì)條件都十分有限。一般情況下，用人單位只與這些外來(lái)務(wù)工人員簽訂臨時(shí)勞動(dòng)合同或者短期合同，這注定了此人群在勞動(dòng)合同中處于弱勢(shì)或無(wú)助的境地，加之他們?nèi)狈S權(quán)和法律意識(shí)，致使其合法權(quán)益很難得到保障。盡管有關(guān)部門(mén)屢次呼吁流動(dòng)人口拿起法律的武器保護(hù)自己，然而僅僅靠他們自己是很難維權(quán)的。在失去應(yīng)有待遇后，社會(huì)又沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)的救助，很多人淪為無(wú)業(yè)游民，生活質(zhì)量無(wú)從談起。面對(duì)無(wú)助的局面，他們有的選擇以暴制暴，不惜以觸犯法律為代價(jià)，有的選擇忍氣吞聲，長(zhǎng)期以往其心理會(huì)因此變得扭曲，產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理狀態(tài)，極易造成惡性、極端、暴力事件的發(fā)生。

3.法律體系不健全。目前，存在的關(guān)于流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)有《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》、《居住證申領(lǐng)辦法》等，這些規(guī)定大都強(qiáng)調(diào)了流動(dòng)人口的義務(wù)，側(cè)重于對(duì)他們的治安管理，而沒(méi)有切實(shí)規(guī)定他們的權(quán)利，更沒(méi)有針對(duì)其有更好的服務(wù)。如果是他們一味履行義務(wù)，而沒(méi)有切實(shí)權(quán)利，容易讓其產(chǎn)生消極抵抗情緒，進(jìn)而引發(fā)犯罪。另外，相關(guān)立法落后，也給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)困難。大連市公安機(jī)關(guān)積極探索“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”等新型流動(dòng)人口管理模式，并取得了一定成效，但是受限于相關(guān)立法的滯后，執(zhí)法時(shí)經(jīng)常會(huì)面臨無(wú)法可依的尷尬境地。例如，社區(qū)民警要求出租房的房主要對(duì)租客進(jìn)行身份信息登記，配備監(jiān)控探頭等技防措施，但現(xiàn)行法律對(duì)民警入戶調(diào)查的權(quán)限和對(duì)房主、租客違反要求的行為又缺少明確規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口的管理多依賴于說(shuō)服教育，而缺少法律抓手。綜上，不健全的法律體系既不能有效保障流動(dòng)人口的合法權(quán)利，又無(wú)法成為執(zhí)法機(jī)關(guān)的有力武器。

4.地區(qū)文化的沖突。文化沖突理論是美國(guó)著名犯罪學(xué)家塞林提出的，該理論認(rèn)為，對(duì)犯罪的研究，不能僅依靠刑法規(guī)定的犯罪定義，還必須充分考慮不同群體間的文化和價(jià)值規(guī)范的沖突。［5］流動(dòng)人口絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，農(nóng)村群體規(guī)范與城市群體規(guī)范間存在許多沖突和差別。當(dāng)流動(dòng)人口從農(nóng)村來(lái)到城市以后，首先要放棄已經(jīng)長(zhǎng)期習(xí)慣的農(nóng)村行為規(guī)范，而后又必須逼迫自己養(yǎng)成城市的行為規(guī)范。這種文化沖突致使一部分流動(dòng)人口的行為失范。流動(dòng)人口本身攜帶著農(nóng)村傳統(tǒng)而保守的文化，由于農(nóng)村教育程度與城市相比普遍較低，他們來(lái)到城市后在行為、言語(yǔ)、興趣愛(ài)好、生活習(xí)慣等各個(gè)方面與城市居民反差很大，導(dǎo)致其很難完全接受城市的文化，他們成為介于農(nóng)村和城市之間的特殊群體。而城市文化對(duì)流動(dòng)人口呈現(xiàn)出種種排斥狀態(tài)，他們無(wú)法融入城市文化，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)其對(duì)金錢(qián)、名利的追求，他們會(huì)產(chǎn)生自卑感，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)充滿各種不滿情緒。

三、流動(dòng)人口犯罪的偵查對(duì)策

全國(guó)刑事偵查工作會(huì)議提出實(shí)行“科學(xué)指導(dǎo)、合成作戰(zhàn)、科技支撐、情報(bào)導(dǎo)偵”的打擊犯罪新機(jī)制。筆者將以該打擊犯罪新機(jī)制為指導(dǎo)，結(jié)合大連市流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因等，從以下幾個(gè)方面提出該地區(qū)流動(dòng)人口犯罪的偵查對(duì)策。

（一）加強(qiáng)流動(dòng)人口犯罪的情報(bào)信息建設(shè)

1.充分認(rèn)識(shí)情報(bào)信息建設(shè)的重要性及必要性。情報(bào)導(dǎo)偵，是指以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以情報(bào)收集、分析和研判等環(huán)節(jié)為主要前提，引導(dǎo)偵查工作的開(kāi)展的一種主動(dòng)型偵查理念和模式。情報(bào)信息建設(shè)工作對(duì)于流動(dòng)人口犯罪偵查尤其重要，因?yàn)樗苡行У胤婪?、控制流?dòng)人口犯罪以及預(yù)測(cè)流動(dòng)人口犯罪發(fā)展趨勢(shì)。例如，根據(jù)流動(dòng)人口中累犯較多的特點(diǎn)，收集案件中關(guān)于犯罪人的人物信息，通過(guò)研判犯罪分子活動(dòng)軌跡，并充分利用這些信息，可以明顯提高此類案件的破案效率。

2.抓好信息源頭，努力構(gòu)建犯罪情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。信息是情報(bào)建設(shè)的基礎(chǔ)，是否擁有海量的信息是考察情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的重要參考項(xiàng)目，好的信息網(wǎng)絡(luò)還應(yīng)兼顧信息的完整度、準(zhǔn)確度。［6］內(nèi)容詳實(shí)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以為情報(bào)的檢索、分析、研判等工作提供便利條件。因此，公安機(jī)關(guān)必須從源頭抓起，將這個(gè)網(wǎng)絡(luò)織大織好。在流動(dòng)人口犯罪案件偵查中，我們必須不放過(guò)每一個(gè)關(guān)于流動(dòng)人口基本信息的收集，例如出租房屋、旅店業(yè)、手機(jī)、車輛、聯(lián)系人、指紋、DNA等基礎(chǔ)信息，應(yīng)逐一采集，建立強(qiáng)大的信息資源庫(kù)，形成完整的犯罪情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建立健全情報(bào)信息建設(shè)工作機(jī)制，將信息采集工作與情報(bào)研判工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為打擊、預(yù)防流動(dòng)人口犯罪提供不可或缺的信息資源。

3.重視資源整合，提高情報(bào)信息質(zhì)量。情報(bào)信息建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、龐大的、復(fù)雜的工程，要想其發(fā)揮充分的作用，必須對(duì)紛繁復(fù)雜的信息進(jìn)行整合，從而提高公安機(jī)關(guān)辦案效率。［6］針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口犯罪偵查應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如信息收集不全、信息比較分散、資料整理隨意性強(qiáng)等，必須提高對(duì)信息收集環(huán)節(jié)的資源整合、規(guī)范管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重視程度，達(dá)到信息資源整合的效果。同時(shí)，也要注意對(duì)信息質(zhì)量的管理，對(duì)信息的來(lái)源、采集方法進(jìn)行把關(guān)，重視預(yù)警性的動(dòng)態(tài)信息采集，以及流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新工作，避免一些失效的信息誤導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的偵查工作。

4.拓寬社會(huì)信息，建立統(tǒng)一情報(bào)信息平臺(tái)。在整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息資源的同時(shí)，也應(yīng)積極拓寬社會(huì)信息的采集，將社會(huì)信息納入到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，形成統(tǒng)一的情報(bào)信息平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極與工商、稅務(wù)、社保、交通、燃?xì)?、供電、供水部門(mén)溝通，搭建溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)刑偵業(yè)務(wù)與上述部門(mén)的信息對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源，使其成為偵查工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這無(wú)疑對(duì)流動(dòng)人口犯罪案件的破獲大有益處。另外，我們必須重視時(shí)下流行的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物所帶來(lái)的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，淘寶、天貓等網(wǎng)絡(luò)軟件，它們具有海量的數(shù)據(jù)，包括手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、證件號(hào)碼、興趣愛(ài)好等，若公安機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)得到它們的數(shù)據(jù)信息的支持，將大大降低偵查成本，提高破案效率。由此可見(jiàn)，針對(duì)流動(dòng)人口犯罪分子流動(dòng)性強(qiáng)、抓獲難度大的特點(diǎn)，社會(huì)信息資源對(duì)于公安機(jī)關(guān)辦理此類案件是十分重要的。

（二）增強(qiáng)流動(dòng)人口犯罪案件的串并案?jìng)刹槟芰?/h3>

1.把握串并案件偵查的重要意義。流動(dòng)人口犯罪具有流動(dòng)性大、隨機(jī)性強(qiáng)的特點(diǎn)，給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的偵查工作帶來(lái)較大難度，犯罪分子一旦得手，在犯罪心理的驅(qū)使下往往會(huì)連續(xù)作案、多次作案，形成系列案件。串并案件的偵查是指把不同時(shí)間或不同地域發(fā)生的多起案件，通過(guò)對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的各種痕跡、線索進(jìn)行分析，認(rèn)為這些案件可能為同一犯罪主體所為，進(jìn)而將這些案件合并偵查的一種偵查手段。串并案件偵查有利于加強(qiáng)跨地域的偵查合作，打破當(dāng)前偵查中條塊分割、人案分離的局面；有利于充分利用不同犯罪現(xiàn)場(chǎng)上收集的犯罪信息，達(dá)到犯罪信息的資源共享的效果；有利于獲取各種犯罪證據(jù)，形成完整的證據(jù)體系；有利于深挖余罪，收到“一案破，多案破”的效果，提高辦案效率；有利于主動(dòng)出擊，預(yù)防犯罪。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要重視串并案件偵查這一偵查手段在流動(dòng)人口犯罪案件偵查中發(fā)揮的重大意義。

2.熟悉并掌握串并案件偵查條件。案件串并的條件就是對(duì)案件實(shí)施串并的依據(jù)。公安機(jī)關(guān)只有掌握了流動(dòng)人口犯罪案件的有力串并案?jìng)刹闂l件才能有效開(kāi)展此項(xiàng)工作。若掌握了必然的、確定的條件，則應(yīng)果斷實(shí)施并案?jìng)刹?。如在流?dòng)人口犯罪的若干起案件現(xiàn)場(chǎng)遺留有同一人的痕跡或者生物物證，或者在若干起案件現(xiàn)場(chǎng)遺留的物證有直接的關(guān)聯(lián)性。若掌握了或然的、可能性的條件，則應(yīng)考慮實(shí)施并案?jìng)刹?。如犯罪嫌疑人的體貌特征的一致性，犯罪行為的方式及作案手段相同或相似，侵害部位、對(duì)象、作案地點(diǎn)、作案時(shí)間具有相似性，或者若干現(xiàn)場(chǎng)具有內(nèi)在的、無(wú)形的聯(lián)系因素。［7］這些條件的取得都需建立在辦案民警對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致的勘查及對(duì)案情的準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上，因此，把握好辦案中的各個(gè)環(huán)節(jié)是串并案?jìng)刹榈年P(guān)鍵。

3.總結(jié)串并案件線索，果斷實(shí)施串并案?jìng)刹?。串并案?jìng)刹槭窃诳陀^分析每一起案件，嚴(yán)格按照串并案條件進(jìn)行的，但是主觀對(duì)客觀的認(rèn)識(shí)難以一次性完成，需要反復(fù)多次的進(jìn)行。因此，需要公安機(jī)關(guān)對(duì)每一起案件的各種證件材料進(jìn)行全面的復(fù)驗(yàn)，去偽存真，堅(jiān)持實(shí)事求是，確保既不漏掉一起案件，也不放過(guò)一個(gè)犯罪嫌疑人，也不能擴(kuò)大犯罪事實(shí)，保證辦案質(zhì)量。在最終認(rèn)定此系列案件是同一犯罪主體所為后，要果斷、及時(shí)實(shí)施串并案?jìng)刹椴⒉扇∮嗅槍?duì)性的偵查措施。串并案?jìng)刹槭且环N協(xié)作措施，往往涉及多警種、多部門(mén)、多地區(qū)，必須嚴(yán)格按照并案?jìng)刹榈慕M織形式，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，集中力量，達(dá)到“破一案帶多案”的偵查效果，有效打擊流動(dòng)人口犯罪。

（三）強(qiáng)化流動(dòng)地區(qū)間的偵查協(xié)作

1.以協(xié)作原則為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握協(xié)作方向。流動(dòng)人口犯罪活動(dòng)空間跨度大，涉及地區(qū)廣，流竄犯罪突出，若單靠一個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)的刑偵部門(mén)偵破此類案件難度極大，所以各地區(qū)、各警種、各部門(mén)之間的協(xié)作配合就顯得尤為重要。首先，是大局原則，樹(shù)立良好的大局觀念是偵查協(xié)作取得成功的重要保證和前提。［7］（P.50）協(xié)作的實(shí)質(zhì)是組織相關(guān)偵查部門(mén)，打破界限，共同實(shí)施偵查活動(dòng)，這也是一種資源整合的形式。為此，要樹(shù)立大局意識(shí)，從思想和行動(dòng)上搞好偵查協(xié)作，把它當(dāng)作一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，最大限度地發(fā)揮偵查協(xié)作的作用。其次是及時(shí)原則，這是保證工作效率的支撐，更是偵查協(xié)作取得成功的必要條件。［7］（P。51）對(duì)于偵破流動(dòng)人口犯罪時(shí)間緊迫，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝的特點(diǎn)，各協(xié)作部門(mén)只有主動(dòng)及時(shí)反應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)以快制快，有效打擊目標(biāo)。

2.以多種形式為依托，高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)作機(jī)制。偵查協(xié)作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)其多種形式的相互協(xié)調(diào)。第一，聯(lián)防協(xié)作區(qū)。它是以省為單位輪流值班，值班的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)交流情況及經(jīng)驗(yàn)、主持交班會(huì)、組織統(tǒng)一行動(dòng)等。聯(lián)防協(xié)作區(qū)具有協(xié)作部門(mén)較多、控制區(qū)域較廣、組織規(guī)模較大的特點(diǎn)，適用于自然聯(lián)系密切的地區(qū)。第二，聯(lián)防協(xié)作片。是指以大中城市偵查機(jī)關(guān)為中心，聯(lián)合周邊縣市或結(jié)合部地區(qū)偵查機(jī)關(guān)所進(jìn)行的協(xié)作。交流犯罪情報(bào)、發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向周邊地區(qū)報(bào)警、犯罪分子逃跑時(shí)設(shè)卡堵截、對(duì)重大案件組織會(huì)診等都是其主要任務(wù)。第三，專項(xiàng)聯(lián)防協(xié)作。它是指為打擊、控制某類犯罪活動(dòng)，偵查機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間或有關(guān)地區(qū)偵查機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。在流動(dòng)人口犯罪偵查中，流入地與流出地公安機(jī)關(guān)的相互協(xié)作就是此協(xié)作形式的很好體現(xiàn)。第四，全國(guó)犯罪信息核查系統(tǒng)。它是由公安部刑偵局組織協(xié)調(diào)，對(duì)重大犯罪信息，如槍彈痕跡、指紋、DNA等信息進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的核查，以發(fā)現(xiàn)及查緝犯罪人的工作系統(tǒng)，這是新形勢(shì)下打擊犯罪的重要形式。

3.以相關(guān)制度為保障，全面開(kāi)展偵查協(xié)作。偵查協(xié)作的相關(guān)制度有：定期會(huì)晤制度、情報(bào)交流制度、協(xié)查協(xié)辦制度和獎(jiǎng)懲制度。以這些制度為保障才能全面開(kāi)展偵查協(xié)作。相鄰地區(qū)偵查機(jī)關(guān)之間應(yīng)建立定期會(huì)晤制度，其目的在于及時(shí)交流案件有關(guān)情況，同時(shí)還能增加互信，有利于日后的長(zhǎng)期合作；犯罪信息資源共享的實(shí)現(xiàn)，必須建立在跨地區(qū)的犯罪信息網(wǎng)絡(luò)上，在網(wǎng)絡(luò)建立尚不成熟的時(shí)候，我們必須建立情報(bào)交流制度，如遇緊急情況還需隨時(shí)交流；應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，根據(jù)協(xié)查協(xié)辦的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)登記、匯報(bào)、回復(fù)等環(huán)節(jié)做出進(jìn)一步明確規(guī)定；為提高各級(jí)公機(jī)關(guān)及各個(gè)部門(mén)進(jìn)行偵查協(xié)作的積極性，應(yīng)將偵查協(xié)作納入績(jī)效考核中，根據(jù)考核情況對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（四）優(yōu)化偵查措施的選擇

1.以現(xiàn)代偵查措施為向?qū)А，F(xiàn)代偵查措施是指，在偵查過(guò)程中利用現(xiàn)代化的技術(shù)，通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、視頻、金融等各種新型信息資源，查找、鎖定犯罪嫌疑人的偵查措施。［8］隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代偵查措施在偵查破案中起到越來(lái)越明顯的作用，得到了非常充分應(yīng)用的同時(shí)，也推動(dòng)了偵查工作的變革和發(fā)展，它們可以拓寬偵查工作渠道，提升偵查工作效率。例如，根據(jù)大連市流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)可以看出，犯罪嫌疑人大多文化程度較低、無(wú)犯罪前科、結(jié)伙作案，反偵查意識(shí)較低，因此他們的犯罪過(guò)程很可能被視頻探頭記錄下來(lái)，且手機(jī)定位相對(duì)容易，可以達(dá)到定位一人抓獲一伙的效果。

2.以傳統(tǒng)偵查措施為基礎(chǔ)。相對(duì)于現(xiàn)代偵查措施，傳統(tǒng)偵查措施指，立足于現(xiàn)場(chǎng)和案件調(diào)查，應(yīng)用刑事案件偵查的基本原理對(duì)案情做分析判斷，進(jìn)而查找、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的偵查措施。常用的傳統(tǒng)偵查措施有摸底排隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、并案?jìng)刹?、調(diào)查訪問(wèn)、通緝通報(bào)、追緝堵截等等。傳統(tǒng)的偵查措施在偵查工作的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，它是偵查工作的基礎(chǔ)，即使在現(xiàn)代偵查措施高速發(fā)展及應(yīng)用的今天，傳統(tǒng)偵查措施依然是不可或缺的法寶。流動(dòng)人口犯罪的發(fā)案地點(diǎn)往往是比較偏遠(yuǎn)的郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)?shù)匚窗惭b視頻監(jiān)控探頭，視頻偵查陷入困境，而網(wǎng)絡(luò)信息及手機(jī)信息又不豐富。這時(shí)就有必要采取傳統(tǒng)的偵查措施，將偵查的注意力集中到犯罪現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)查訪問(wèn)。

3.以偵查經(jīng)營(yíng)為策略。偵查經(jīng)營(yíng)是打擊犯罪新機(jī)制提出的新要求。偵查經(jīng)營(yíng)是指，偵查主體在遵守法律規(guī)定的前提下，為實(shí)現(xiàn)特定偵查目的，以“人員、線索、證據(jù)”為中心，對(duì)某些特定的案件先采取不立即查處的方針，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)營(yíng)策略和偵查手段，進(jìn)而查明案件的全部事實(shí)，完善證據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)整體移訴的一種偵查方式。［9］偵查經(jīng)營(yíng)是為了達(dá)到三個(gè)目標(biāo)，其一，提高辦案質(zhì)量，完善相關(guān)證據(jù)；其二，提高破案效率，深挖余罪；其三，提高訴訟成功率，實(shí)現(xiàn)整體移訴。根據(jù)大連市流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)團(tuán)伙化趨勢(shì)的特點(diǎn)，啟用偵查經(jīng)營(yíng)的策略是十分必要的。如果用以往的偵查思路，流動(dòng)人口團(tuán)伙性犯罪案件往往只能抓住一兩個(gè)團(tuán)伙成員，大部分成員可以逍遙法外，繼續(xù)流竄或結(jié)伙作案，極易造成“打不透”、“人漏罪”、“案漏人”的不利局面。而采用偵查經(jīng)營(yíng)的策略有助于掌握?qǐng)F(tuán)伙成員的幾乎全部罪行，有助于將犯罪團(tuán)伙一網(wǎng)打盡。

4.以整體移訴為手段。針對(duì)大連市流動(dòng)人口犯罪類型是以盜竊、扒竊為主，并且流動(dòng)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，整體移訴的應(yīng)用必將對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口犯罪案件的偵破提供幫助。在這類案件的打擊處理上，往往就案論案，串并不足，導(dǎo)致“案漏人、人漏罪”的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響打擊處理效果。對(duì)此，應(yīng)有針對(duì)性的實(shí)行整體移訴。就是前文所提到的，在充分開(kāi)展偵查經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，盡可能多的掌握犯罪事實(shí)和證據(jù)，進(jìn)而將全部案件和全部團(tuán)伙成員統(tǒng)一移送至主辦地，一并提起訴訟，從而大幅提高打擊處理力度和效益。這也要求偵查部門(mén)牢固樹(shù)立“以審判為中心”的辦案理念，嚴(yán)格按照訴訟的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真收集、審查犯罪證據(jù)，制作案件卷宗，為破案后的整體移訴做好準(zhǔn)備。

5.以數(shù)據(jù)預(yù)警為抓手。針對(duì)大連市流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)，特別是結(jié)合近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的不斷發(fā)展，人們的生活逐漸呈現(xiàn)數(shù)據(jù)化的生存圖景，犯罪也被植入了數(shù)據(jù)化的基因。大連市作為高速發(fā)展的城市，流動(dòng)人口犯罪也必將日益表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的特點(diǎn)，因此，結(jié)合新的公安實(shí)踐，特別是結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代先進(jìn)的資源、技術(shù)和思維，未來(lái)我們需要加強(qiáng)流動(dòng)人口的相關(guān)數(shù)據(jù)收集、分析、清洗。處理工作，以大數(shù)據(jù)的先進(jìn)技術(shù)豐富流動(dòng)人口犯罪的數(shù)據(jù)預(yù)警、整體控制工作，使我們的偵防措施更有針對(duì)性。

隨著大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，流動(dòng)人口仍將會(huì)大量涌入，流動(dòng)人口犯罪所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題日益突顯，已嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉa(chǎn)、生活秩序，給公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安和社會(huì)穩(wěn)定等工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，以大連市為視角對(duì)流動(dòng)人口犯罪進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的偵查對(duì)策具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。此外，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科技的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題也會(huì)呈現(xiàn)新的變化和特點(diǎn)，新的數(shù)據(jù)化基因?qū)?huì)被不斷植入流動(dòng)人口犯罪，因此，研究其犯罪原因和偵查對(duì)策將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、十分有意義的課題。

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[3]陸建華.中國(guó)社會(huì)問(wèn)題報(bào)告[M].北京：中國(guó)石油出版社,2009：84.

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（責(zé)任編輯：李 剛）

Study on the Causes of Crimes Committed by Floating Population in Dalian and the Investigation Countermeasures

YU Yuan-hong1, WANG Chao-qiang2, Zhai Jia-sheng2
（1. Shahekou Branch of Dalian Public Security Bureau, Dalian Liaoning 116021, China; 2. Criminal Investigation Department, National Police University of China, Shenyang Liaoning 110854, China）

The crime of floating population has become a prominent problem affecting the stability of social order with the rapid development of economy and society in Dalian city. The characteristics of floating population crime in Dalian are more criminals, large number of crimes committed and multiple crimes. The reasons for the crime of floating population include not only their own reasons, but also the economic and social m anagement reason s. We shou ld strengthen the const ruction o f in telligence, the ability of seri al investigation, the investigation coop eration am ong the mob ile a reas and optimize the choice of investigation measures, so as to improve the overall investigation level of such cases.

floating pop ulation; crime of flo ating pop ulation; reason; investigation countermeasures.

D631.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0727(2017)06 -0033-08

2017-06-15

于媛紅（1989-），女，遼寧大連人，碩士。科員。研究方向：偵查學(xué)、人口管理。

王超強(qiáng)（1990-），男，山西陽(yáng)泉人，碩士研究生在讀。研究方向：偵查學(xué)。

翟家圣（1992-），男，安徽宿遷人，碩士研究生在讀。研究方向：偵查學(xué)。

2016年中國(guó)刑事警察學(xué)院研究生創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的偵查思維模式研究”（2017JKF032）。