北京地區(qū)野生動(dòng)物資源非法利用狀況分析

熊小倩 尤煒軒 張 玲 李又霖 李 凱*

(1.北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院，北京，100083；2.北京市第十四中學(xué)，北京，100055；3.北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院，北京，100075)

北京地區(qū)野生動(dòng)物資源非法利用狀況分析

熊小倩1尤煒軒2張 玲2李又霖3李 凱1*

(1.北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院，北京，100083；2.北京市第十四中學(xué)，北京，100055；3.北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院，北京，100075)

從網(wǎng)絡(luò)公開渠道獲取2012～2016年北京地區(qū)破壞野生動(dòng)物資源案件117起，包括境內(nèi)非法貿(mào)易、跨境走私和非法狩獵3類。涉案野生動(dòng)物種類繁多，總計(jì)105種，隸屬20目52科。其中兩棲類5種，占所有種數(shù)的4.76%；爬行類22種，占20.95%；鳥類55種，占52.38%；哺乳類23種，占21.90%。象牙是最主要的貿(mào)易對(duì)象，涉及象牙原牙及其制品的案件數(shù)量多、規(guī)模大，占案件總數(shù)50.43%。其他出現(xiàn)頻次較高的涉案種類有犀牛、緬甸蟒、盔犀鳥、玳瑁等。研究結(jié)果表明：北京地區(qū)近年非法利用野生動(dòng)物資源的種類增加、新物種時(shí)有出現(xiàn)；來自非洲的野生違禁品走私案件多發(fā)；非法貿(mào)易出現(xiàn)向線上轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)、犯罪手段隱蔽性增強(qiáng)。針對(duì)此現(xiàn)狀，本文對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門提出了加強(qiáng)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管、完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、積極參與國際執(zhí)法合作、針對(duì)公眾法律盲區(qū)加強(qiáng)普法宣傳等具體建議。

野生動(dòng)物資源；非法利用；北京

野生動(dòng)物是人類生存和發(fā)展的重要資源，一些動(dòng)物產(chǎn)品及制品可用作食物、藥物和工業(yè)原料等[1]。野生動(dòng)物資源雖然具有可再生性，但隨著人類對(duì)生物資源需求的增加，野生動(dòng)植物貿(mào)易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，自然資源面臨著巨大的可持續(xù)利用壓力[2]。據(jù)估計(jì)，全球每年非法野生動(dòng)物貿(mào)易的規(guī)模約為190億美元，僅次于毒品、軍火和人口販賣，被列為世界第四大犯罪形式[3]，對(duì)野生動(dòng)植物資源和全球生物多樣性造成極大破壞。當(dāng)前地球上34%的瀕危哺乳動(dòng)物和37%的瀕危鳥類主要面臨著過度開發(fā)利用的威脅[4]。在人類長期以來的過度開發(fā)利用下，諸多野生動(dòng)物不可避免地出現(xiàn)了種群衰退、甚至臨近滅絕的邊緣。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)國內(nèi)外野生動(dòng)物及其制品的需求量猛增，為野生動(dòng)物貿(mào)易提供了廣闊的市場(chǎng)。與此同時(shí)也滋生了大量諸如非法狩獵、非法貿(mào)易、走私等非法利用野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)，不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營和監(jiān)管秩序、破壞了瀕危動(dòng)物的野外資源，還可能造成外來物種入侵、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)、傳播人畜共患病等一系列生態(tài)問題和社會(huì)隱患[5-6]。我國近年來愈加重視對(duì)野生動(dòng)物市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，加大了打擊走私和非法貿(mào)易的力度。然而，由于旺盛的市場(chǎng)需求、高額利潤的驅(qū)使、公眾法制意識(shí)淡薄等原因，野生動(dòng)物走私與非法貿(mào)易目前來看卻仍然猖獗[7-10]。

北京是我國的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，同時(shí)也是有著八百余年建都史的歷史文化名城，有歷史悠久、積淀深厚的文玩收藏文化和籠鳥文化，各類古玩市場(chǎng)和花鳥市場(chǎng)歷久不衰，這些地區(qū)也是野生動(dòng)物及其制品非法貿(mào)易的高發(fā)場(chǎng)所[11]。根據(jù)管轄危害生態(tài)環(huán)境犯罪的西城區(qū)檢察院2015年11月公布的調(diào)研結(jié)果來看，北京近年來破壞野生動(dòng)物資源案件數(shù)量逐年增加，呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)[12]。此外，北京作為國際性旅客和商品的集散地，走私入境野生動(dòng)物資源的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年僅首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)便查獲149起瀕危動(dòng)植物走私案件，其中包括象牙制品1 895件，共計(jì)200余公斤，以及犀牛角、豹皮、穿山甲片、玳瑁殼等各類瀕危動(dòng)植物制品712件[13]。

本研究基于網(wǎng)絡(luò)公開的破壞野生動(dòng)物資源刑事案件信息，對(duì)北京地區(qū)近年來非法利用野生動(dòng)物資源的現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行初步分析，并據(jù)此提出針對(duì)性的政策建議，這將有助于更好地打擊北京地區(qū)破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)、規(guī)范北京野生動(dòng)物貿(mào)易市場(chǎng)。

1 調(diào)查方法

本研究通過網(wǎng)絡(luò)公開渠道查找并匯總2012～2016年北京地區(qū)破壞野生動(dòng)物資源刑事案件，包括北京市各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察院、出入境檢驗(yàn)檢疫局的公開案件信息(裁判文書、起訴狀等)，以及各主流媒體新聞報(bào)道，統(tǒng)計(jì)分析涉案野生動(dòng)物的種類、規(guī)模、來源及去向、交易場(chǎng)所，同時(shí)以前人相關(guān)研究成果作為參考比對(duì)，以期盡可能真實(shí)、準(zhǔn)確地描述北京地區(qū)非法利用野生動(dòng)物資源的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。

2 結(jié)果

2.1 案件基本信息統(tǒng)計(jì)

根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)了北京地區(qū)117起非法利用野生動(dòng)物資源案件的信息，其中，2012年11起，2013年29起，2014年33起，2015年33起，2016年11起。案件類型分析結(jié)果顯示，北京地區(qū)非法利用野生動(dòng)物資源案件主要有3種類型：國內(nèi)市場(chǎng)上的非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品(簡稱非法貿(mào)易)案件；國際市場(chǎng)上的走私珍貴野生動(dòng)物及其制品(簡稱走私)案件；違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或使用禁用的方法、工具狩獵(簡稱非法狩獵)案件。國內(nèi)市場(chǎng)上的非法貿(mào)易案件占比達(dá)63.25%，為最主要的犯罪類型(圖1)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2000〕37號(hào))和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2014〕10號(hào))規(guī)定的量刑標(biāo)準(zhǔn)確定案件性質(zhì)，在117起非法利用野生動(dòng)物資源案件中，情節(jié)特別嚴(yán)重的案件30起，情節(jié)嚴(yán)重的31起，情節(jié)較輕的41起，無法確定案件性質(zhì)的采訪、暗訪類新聞報(bào)道15起。其中涉案金額100萬元以上的案件(屬于特別重大案件)15起，包括2012年2起，2013年7起，2014年2起，2015年4起。

圖1 2012～2016年北京地區(qū)破壞野生動(dòng)物 資源案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)Fig.1 Quantity statistics of criminal cases of destroying wildlife resources from 2012 to 2016 in Beijing

對(duì)能確定案件性質(zhì)的105起刑事案件作單因素方差分析(one-way ANOVA)，P=0.001 9<0.01，反映不同年份之間存在顯著差異(圖2)。2012、2013年情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重的案件占比高于2014～2016年；2013年在所有年份中大規(guī)模案件的比例最高、相對(duì)而言形勢(shì)最為嚴(yán)峻，其中情節(jié)特別嚴(yán)重案件占當(dāng)年案件總數(shù)的48.28%、情節(jié)嚴(yán)重案件占37.93%；2014～2016年情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重的案件比例降低、以情節(jié)較輕案件為主，數(shù)額特別巨大、性質(zhì)特別惡劣的刑事案件發(fā)生頻率有所下降。

2.2 涉案野生動(dòng)物種類

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法利用野生動(dòng)物資源案件的

涉案野生動(dòng)物種類繁多，總計(jì)105種，隸屬20目52科。其中兩棲綱5種，爬行綱22種，鳥綱55種，哺乳綱23種(表1)。所有涉案物種均受到國家或國際保護(hù)，包括國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物6種、國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物14種、北京市一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物5種、北京市二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物29種、國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物(三有動(dòng)物)16種、CITES附錄Ⅰ物種17種、CITES附錄Ⅱ物種41種。所有涉案物種中，37種為國外來源的物種，包括兩棲類5種、爬行類17種、鳥類7種、哺乳類8種，其余68種野生動(dòng)物在我國本土有分布。

圖2 2012～2016年北京地區(qū)破壞野生動(dòng)物 資源刑事案件性質(zhì)比較Fig.2 Comparison of the nature of criminal cases from 2012 to 2016 in Beijing注：1.情節(jié)較輕；2.情節(jié)嚴(yán)重；3.情節(jié)特別嚴(yán)重 Note：1.Lighter circumstances；2.Serious circumstances；3.Particularly serious circumstances

表1 涉案野生動(dòng)物資源的物種數(shù)及占比

Tab.1 The number and proportion of involved wildlife resources

續(xù)表1

涉案野生動(dòng)物的形式有活體、死體、制品(角、牙、皮毛、爪、骨、標(biāo)本等)3類，不同形式分別滿足不同的購買目的?；铙w野生動(dòng)物一般作為寵物出售，涉及鳥類、兩棲類、爬行類和靈長類，也有部分市民出于放生目的購買活體鳥類、兩爬類動(dòng)物；野生動(dòng)物死體(凍體)以食用為目的，主要購買者是非法食用野生動(dòng)物的個(gè)人或野味餐館，以鳥類和小型獸類為主；野生動(dòng)物制品主要以收藏、裝飾為目的，包括象牙、盔犀鳥頭骨、犀牛角、玳瑁殼等傳統(tǒng)文玩珍品，此外也有具有藥用價(jià)值的野生動(dòng)物制品作為中藥材出售，如犀牛角、穿山甲片、羚羊角等。

涉及象牙原牙及其制品的案件占所有非法利用野生動(dòng)物資源案件的50.43%，象牙在所有案件中出現(xiàn)的頻次最高，與多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果一致[3，14-15]。其他出現(xiàn)頻次較高的野生動(dòng)物或制品有犀牛角、緬甸蟒、盔犀鳥頭骨、玳瑁殼等。涉及犀牛角及其制品的案件11起，占案件總數(shù)的9.4%；涉及緬甸蟒(活體及皮張)的案件8起，占案件總數(shù)的6.84%；涉及盔犀鳥頭骨及其制品的案件8起，占案件總數(shù)的6.84%；涉及玳瑁背殼及其制品的案件6起，占案件總數(shù)的5.13%(表2)。

表2 北京地區(qū)非法利用野生動(dòng)物資源的種類

Tab.2 Species of illegal used wildlife resources in Beijing

續(xù)表2

續(xù)表2

注：A.CITES附錄Ⅰ物種；B.CITES附錄Ⅱ物種；C.國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；D.國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；E.北京市一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物；F.北京市二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物；G.三有動(dòng)物

Note：A.Species listed in CITES AppendixⅠ；B.Species listed in CITES AppendixⅡ；C.National first-rank protected animal；D.National second-rank protected animal；E.First-rank protected animal in Beijing；F.Second-rank protected animal in Beijing；G.Animal of significant ecological，scientific or social value

2.3 境內(nèi)非法貿(mào)易

基于國內(nèi)市場(chǎng)的非法貿(mào)易案件，對(duì)北京與國內(nèi)其他地區(qū)野生動(dòng)物資源非法貿(mào)易往來的來源、去向以及交易渠道進(jìn)行分析。

在20起涉及境內(nèi)非法運(yùn)輸環(huán)節(jié)的案件中，15起案件的運(yùn)輸方向是外地運(yùn)至北京，3起案件由北京發(fā)往外地，2起案件以北京為中轉(zhuǎn)地(圖3)，可見北京在野生動(dòng)物非法貿(mào)易市場(chǎng)中主要扮演交易終端的角色。非法運(yùn)輸?shù)姆绞街饕譃槲锪鞴具\(yùn)輸(44.44%)、自駕車運(yùn)輸(27.78%)、公共交通工具運(yùn)輸(27.78%)3類。利用人貨分離和物流公司監(jiān)管不嚴(yán)的特點(diǎn)，快遞運(yùn)輸已成為野生動(dòng)物資源非法運(yùn)輸?shù)闹匾馈?/p>

廣東、河北、福建、天津與北京地區(qū)的非法貿(mào)易往來相對(duì)頻繁(圖4)，占所有非法運(yùn)輸案件的55%。涉及廣東、福建兩地的非法運(yùn)輸案件全部為進(jìn)京方向，非法運(yùn)輸?shù)膶?duì)象85.71%為象牙制品。廣東臨近廣西、云南、東南亞地區(qū)，是重要的野生動(dòng)物非法交易終端和中轉(zhuǎn)站，且廣東、福建兩地都屬于傳統(tǒng)象牙雕刻技藝發(fā)達(dá)的地區(qū)，大量成功走私入境的象牙流入這些地區(qū)、經(jīng)過加工之后再轉(zhuǎn)向地下收藏市場(chǎng)[14]。天津、河北與北京非法貿(mào)易的運(yùn)輸方向以進(jìn)京為主，也包括離京和經(jīng)由北京中轉(zhuǎn)。非法運(yùn)輸?shù)囊吧鷦?dòng)物種類較多，既有象牙、犀牛角等野生動(dòng)物制品，也有如獼猴(Macacamulatta)、蟒(Pythonidae spp.)、綠鬣蜥(Iguanaiguana)等活體動(dòng)物。天津、河北兩地毗鄰北京、交通往來便利。此外，在一些產(chǎn)業(yè)鏈條成熟、集團(tuán)化、跨區(qū)域的大型刑事案件中，常以河北作為外地野生動(dòng)物制品非法運(yùn)輸進(jìn)京的中轉(zhuǎn)站和庫存地，以逃避有關(guān)部門監(jiān)管。

圖3 北京地區(qū)野生動(dòng)物非法運(yùn)輸方向Fig.3 Illegal transport direction of wildlife resources in Beijing

圖4 北京地區(qū)非法運(yùn)輸野生動(dòng)物的具體來源及去向Fig.4 Comings and goings of illicit wildlife resources in Beijing

野生動(dòng)物及其制品的非法交易渠道可分為實(shí)體交易和線上交易兩類。實(shí)體交易場(chǎng)所包括花鳥魚蟲市場(chǎng)、珠寶古玩等收藏品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和臨時(shí)集市等。收藏品市場(chǎng)是非法貿(mào)易高發(fā)場(chǎng)所，占全部非法貿(mào)易案件的40.63%，其中十里河地區(qū)為案件多發(fā)區(qū)，占全部非法貿(mào)易案件的20.31%?；B魚蟲市場(chǎng)出售野生動(dòng)物活體，主要包括兩棲類、爬行類、鳥類；收藏品市場(chǎng)則是非法貿(mào)易野生動(dòng)物制品的主要場(chǎng)所；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和臨時(shí)集市上多出售野生鳥類作為觀賞籠鳥，以鳴禽類為主，也出售用作食用的鳥類和小型哺乳動(dòng)物死體。

涉及線上環(huán)節(jié)的案件占全部非法貿(mào)易案件的25%，鑒于一些案件的詳盡信息沒有完全公開，該比例可能實(shí)際上更高。線上交易的普遍形式是通過電子商務(wù)網(wǎng)站、分類信息網(wǎng)站、文玩/寵物類論壇、社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布出售信息，與潛在買家通過個(gè)人移動(dòng)終端賬戶單獨(dú)溝通，最后通過物流公司、客運(yùn)車輛運(yùn)輸或同城當(dāng)面交易。不法分子為逃避監(jiān)管，在公開平臺(tái)上所展示的信息往往較為模糊、難以界定，只有在和買家私密聯(lián)系時(shí)才會(huì)提供詳盡信息[3，16]。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和物流行業(yè)的日益繁榮，為野生動(dòng)物資源非法貿(mào)易創(chuàng)造了一條快捷高效而又私密的跨區(qū)域交易渠道，使有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)和追蹤變得更加困難。

2.4 跨境走私

走私案件反映了我國與其他國家或地區(qū)非法人員走私野生動(dòng)物資源的往來情況。據(jù)33起走私案件以及2起境外來源的非法貿(mào)易案件的信息顯示，跨境走私的主要形式有旅客以無申報(bào)通道攜帶入境(85.71%)和國際郵件運(yùn)輸(8.57%)。

非洲為最主要的對(duì)京走私來源地，占所有走私案件的68.57%(圖5)，其中南非、安哥拉、布隆迪3國對(duì)京走私最為頻繁，占所有走私案件的34.29%(圖6)。象牙和犀牛角是最主要的走私對(duì)象，共有26起走私案件涉及象牙原牙或制品，其中21起(80.77%)來源于非洲；8起案件涉及犀牛角制品，且全部來源于非洲。該結(jié)果表明，北京作為國際性旅客和商品的集散地，同時(shí)也成了非洲各國向中國走私野生動(dòng)物及其制品的重要目的地和中轉(zhuǎn)地。

圖5 北京地區(qū)野生動(dòng)物資源走私的主要來源地Fig.5 Main sources of wildlife smuggling in Beijing

圖6 北京地區(qū)野生動(dòng)物資源走私的主要來源國(地區(qū))Fig.6 Main source countries and regions of wildlife smuggling in Beijing

歐洲、美洲、亞洲各國家及地區(qū)向北京走私的案件也有發(fā)生，但數(shù)量較少。事實(shí)上，東南亞國家向我國走私象牙等野生動(dòng)物資源的現(xiàn)象十分猖獗[8]，但由于東南亞地區(qū)與我國直接接壤，漫長而曲折的邊境線上監(jiān)管極為困難，東南亞地區(qū)向我國境內(nèi)走私的主要渠道是從越南、老撾、柬埔寨等國經(jīng)由云南或廣西走陸路進(jìn)入內(nèi)地，或者經(jīng)海上走私入境[7，14]，因此通過國際航班或國際郵件直達(dá)北京的走私案件比較少見。

特別注意的是，近年出現(xiàn)了日本象牙途徑香港進(jìn)內(nèi)地的走私新渠道，如2015年北京森林公安破獲的特大野生動(dòng)物制品犯罪案件“5·21”專案中，涉案象牙就來源于日本。日本是世界首個(gè)獲準(zhǔn)的象牙合法進(jìn)口國，象牙貨源飽和度較高且穩(wěn)定，因此象牙價(jià)格相對(duì)低廉；且日本政府對(duì)象牙市場(chǎng)控制較松、立法和監(jiān)管上都存在漏洞[17]。據(jù)國際野生動(dòng)物貿(mào)易研究組織(TRAFFIC)的分析，當(dāng)前日本國內(nèi)出現(xiàn)對(duì)象牙、犀牛角等野生動(dòng)物制品的熱衷程度暴跌的現(xiàn)象[18]。種種因素為中日象牙走私提供了條件。

2.5 非法狩獵

非法捕捉鳥類的案件占所有非法狩獵案的80%，北京地區(qū)野生鳥類是受非法狩獵危害最嚴(yán)重的對(duì)象。據(jù)案件信息的統(tǒng)計(jì)，涉案鳥類包括雀形目(Passeriformes)28種、隼形目(Falconiformes)2種、雞形目(Galliformes)2種，可見中小型鳴禽是最主要的非法狩獵對(duì)象。其余少量案件涉及豬獾(Arctonyxcollaris)、豹貓(Prionailurusbengalensis)等小型哺乳類動(dòng)物。非法狩獵主要發(fā)生在昌平區(qū)、通州區(qū)、密云區(qū)、門頭溝區(qū)、石景山區(qū)等京郊禁獵地區(qū)。

北京地處亞熱帶與亞寒帶過渡區(qū)，位于亞太地區(qū)鳥類遷徙路線上，春秋兩季有大量候鳥、旅鳥途經(jīng)此地，鳥類資源較為豐富[16，19]。為保護(hù)野生鳥類資源，每年3～6月、9～12月鳥類遷徙季節(jié)定為北京地區(qū)禁獵期。遷徙季節(jié)也是非法狩獵案件高發(fā)時(shí)期，涉案人員多采用粘網(wǎng)、無線電媒誘鳥器等禁獵工具捕捉鳥類，采用高壓電網(wǎng)、捕獸夾等禁獵工具捕捉小型獸類。就野生鳥類而言，死亡個(gè)體一般統(tǒng)一出售給非法食用野生動(dòng)物的野味餐館，活體則多由鳥販子收購，最終出售給愛鳥市民進(jìn)行賞玩或佛教信眾進(jìn)行放生活動(dòng)。

粘網(wǎng)、誘鳥器價(jià)格低廉，并且在網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體店鋪的銷售沒有受到管制，可任意購買，小規(guī)模的獵鳥、售鳥行為被森林公安查處后，多是采取沒收作案工具和批評(píng)教育的方式進(jìn)行處理，因此犯罪成本很低，加之旺盛的市場(chǎng)需求，非法狩獵鳥類的行為屢禁不止。鳥類在非法獵捕和運(yùn)輸過程中死亡率極高，一只市場(chǎng)出售的野鳥，其背后可能有幾十只甚至上百只同類尸體[20]，這無疑對(duì)北京地區(qū)的鳥類資源造成嚴(yán)重的破壞。

3 討論

根據(jù)對(duì)相關(guān)案件信息的分析，北京地區(qū)近年來非法利用野生動(dòng)物資源呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

3.1 北京作為終端消費(fèi)市場(chǎng)存在

北京作為國際大都市、大型旅客和商品集散地，在破壞野生動(dòng)物資源犯罪鏈條中主要扮演終端消費(fèi)市場(chǎng)的角色。以廣東為首的國內(nèi)主要野生動(dòng)物非法交易終端和中轉(zhuǎn)站，以及天津、河北等鄰近省市是對(duì)京非法運(yùn)輸野生動(dòng)物及其制品的主要來源地；非洲則是對(duì)京直接走私象牙、犀牛角等野生動(dòng)物制品的主要來源地。

由于龐大的市場(chǎng)需求驅(qū)使，北京地區(qū)破壞野生動(dòng)物資源案件始終呈高發(fā)狀態(tài)。然而在有關(guān)部門的高度重視、強(qiáng)化執(zhí)法下，近年來數(shù)額巨大、性質(zhì)惡劣的重特大案件發(fā)生頻率呈下降趨勢(shì)，顯示了執(zhí)法工作的卓有成效。

3.2 象牙為主要交易對(duì)象

涉案野生動(dòng)物種類繁多，其中象牙是境內(nèi)非法貿(mào)易和跨境走私活動(dòng)中最主要的交易對(duì)象。涉及象牙制品的案件呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模大的特點(diǎn)：超過半數(shù)(50.43%)的案件涉及象牙制品；在15起涉案金額超過100萬元的特大案件中，有13起涉及象牙制品。

3.3 另類寵物熱潮下涉案新物種增多

當(dāng)前北京地區(qū)對(duì)另類寵物的市場(chǎng)需求已形成一定規(guī)模。一些買家出于獵奇心理，形成了追捧小眾、新奇寵物的潮流。在所有涉案野生動(dòng)物中，有35.24%在我國境內(nèi)無分布的外來物種，其中以活體進(jìn)行交易的物種占外來物種的72.97%，包括蛙類5種、鱷類1種、蛇類4種、龜鱉類8種、蜥蜴類4種、鸚鵡類5種，境外來源的兩爬類野生動(dòng)物已成為另類寵物買家主要追捧的對(duì)象。隨著對(duì)另類寵物的需求增加，北京地區(qū)近年來出現(xiàn)眾多首次入境的新物種。據(jù)北京出入境檢驗(yàn)檢疫局信息顯示，2015～2016年北京口岸首次截獲黃帶箭毒蛙(Dendrobatesleucomelas)、鈷藍(lán)箭毒蛙(Dendrobatesazureus)、黃金箭毒蛙(Phyllobatesterribilis)、玻利維亞黑金漏斗(Linothelesp.)、間斑寇蛛(Latrodectustredecimguttatus)、子彈蟻(Paraponeraclavata)等一批活體野生動(dòng)物，其中玻利維亞黑金漏斗和地中海黑寡婦蜘蛛為全國首次截獲，外來野生動(dòng)物的種類越來越多樣。

另類寵物熱潮的出現(xiàn)，不僅增加了有關(guān)當(dāng)局識(shí)別、鑒定、檢疫的難度，存在著傳播外來疫情的風(fēng)險(xiǎn)，也是對(duì)來源國野生動(dòng)物資源和生物多樣性的破壞。此外，由于存在盲目放生活動(dòng)、飼養(yǎng)不當(dāng)造成野外逃逸等可能性，一些生存能力強(qiáng)、在當(dāng)?shù)厝狈μ鞌车奈锓N容易變成外來入侵物種，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成難以預(yù)估的后果。

3.4 犯案手段隱蔽性提高

近年來，國家林業(yè)局聯(lián)合有關(guān)部門加大了對(duì)破壞野生動(dòng)物資源犯罪的打擊力度。為逃避監(jiān)管和制裁，不法分子的犯罪行為表現(xiàn)出更高的警惕性，犯案手段更加隱蔽，使執(zhí)法難度日益加大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的繁榮，傳統(tǒng)的野生動(dòng)物非法貿(mào)易模式也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了由實(shí)體交易向線上交易轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。相較于電子商務(wù)網(wǎng)站、分類信息網(wǎng)站等信息公開的平臺(tái)，微信、QQ等社交媒體同樣擁有分享文本、 圖片和視頻的功能，并且私密性更強(qiáng)、更能夠規(guī)避監(jiān)測(cè)，因而成了近年來線上非法交易的主要渠道[3，15，21]。不法分子往往使用隱秘的代名詞代替真實(shí)名稱進(jìn)行交流，進(jìn)一步增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)的難度[22]。

走私入境的野生動(dòng)物制品通常則是由旅客夾藏在行李物品中自行攜帶。隨著海關(guān)查控力度的加大，野生違禁品的藏匿方式也不斷翻新，如藏在奶粉罐、咖啡罐、挖空的書頁中；或在動(dòng)物制品表面涂漆偽裝；或用錫紙包裹企圖瞞過X光機(jī)檢測(cè)儀等。凡此種種，體現(xiàn)了走私手段具有較高的隱蔽性、欺騙性。此外，也出現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)內(nèi)部工作人員與不法分子勾結(jié)的現(xiàn)象，攜帶野生違禁品入境的犯案人員與前來接應(yīng)的機(jī)場(chǎng)員工秘密交接、經(jīng)由員工通道通關(guān)，企圖利用職務(wù)之便逃避監(jiān)管，給海關(guān)監(jiān)管帶來了更大的挑戰(zhàn)。

野生動(dòng)物非法狩獵活動(dòng)同樣也在向隱蔽化發(fā)展，主要表現(xiàn)在改良后的作案工具隱蔽性更高、難以發(fā)現(xiàn)識(shí)別。

3.5 涉案人員法律意識(shí)偏低

在破壞野生動(dòng)物資源犯罪案件中，不法分子往往在高額利潤的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)、知法犯法，但是法律意識(shí)差、沒有意識(shí)到行為嚴(yán)重性的情況也普遍存在。例如，許多出境旅游的旅客，在當(dāng)?shù)氐土畠r(jià)格的誘惑下，出于僥幸心理購買少量象牙等野生違禁品作為紀(jì)念品。雖然游客對(duì)攜帶象牙入境的違法性具有普遍認(rèn)知，但不少人仍認(rèn)為購買少量小物件不會(huì)受到查處、甚至不屬于違法范疇。再如，一些另類寵物玩家自行繁育并出售蟒、獼猴等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，其中不乏受高等教育者。此類涉案人員往往對(duì)刑法規(guī)定的“野生動(dòng)物”概念具有錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為自行人工繁育的個(gè)體便不屬于野生動(dòng)物范疇。

此外，在非法狩獵活動(dòng)中，許多涉案人員認(rèn)為捕捉少量常見野生鳥類或小型獸類并不違法，沒有意識(shí)到自身行為已經(jīng)構(gòu)成違法犯罪。一些市民雖主觀上無惡意，僅僅出于同情心理或放生活動(dòng)的需要而購買非法鳥市出售的野生鳥類，卻實(shí)際上助長了非法狩獵和非法貿(mào)易活動(dòng)，形成一條惡性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

4 建議

4.1 貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》

新修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡稱“新法”)已于2017年1月1日起正式施行，成為依法保護(hù)野生動(dòng)物的新基石。新法中增加了多項(xiàng)破壞野生動(dòng)物資源的違法行為，為全面打擊野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)提供了法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。各有關(guān)部門需全面貫徹執(zhí)行新法，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。

例如，新法頒布前，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布非法野生動(dòng)物制品廣告并不屬于違法行為[22]。而新法中明確規(guī)定，“禁止為出售、購買、利用野生動(dòng)物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物制品發(fā)布廣告”，“禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)等交易場(chǎng)所，為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)”，將成為整治日益猖獗的野生動(dòng)物線上非法交易活動(dòng)的法律保障。

此外，關(guān)于野生動(dòng)物放生行為，新法中也對(duì)此作出規(guī)定：“任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任”，或?qū)⒂行Ф糁泼つ糠派顒?dòng)。

4.2 加強(qiáng)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管

實(shí)體市場(chǎng)是北京地區(qū)野生動(dòng)物非法交易的重要場(chǎng)所，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)實(shí)體市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和管理，如對(duì)以往違法犯罪案件多發(fā)的花鳥古玩市場(chǎng)進(jìn)行定期排查整治，以規(guī)范市場(chǎng)秩序。新興的線上交易市場(chǎng)使網(wǎng)絡(luò)非法貿(mào)易日益猖獗，更為隱蔽的交易方式使其難以監(jiān)測(cè)和追蹤。對(duì)此，有關(guān)部門需與網(wǎng)民群眾、非政府組織、互聯(lián)網(wǎng)公司、各大物流公司等多方聯(lián)合，通過網(wǎng)民及公益組織在線舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)公司線索追蹤、物流公司嚴(yán)格查驗(yàn)并及時(shí)阻斷、有關(guān)部門準(zhǔn)確線下打擊等形成打擊合力，從而有效遏制線上非法野生動(dòng)物交易。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

我國已建立了由林業(yè)、公安、海關(guān)、工商等多部門組成的野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法體系和部際執(zhí)法協(xié)調(diào)制度。各執(zhí)法部門應(yīng)通力合作，完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極開展打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，提高執(zhí)法效率和力度。

4.4 積極參與國際合作，開展國際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

有效打擊野生違禁品跨境走私需要各有關(guān)國家的共同努力。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)與野生動(dòng)物走私的主要來源國和中轉(zhuǎn)國的執(zhí)法合作，開展國際聯(lián)合打擊行動(dòng)，共同打擊跨境野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)；有關(guān)瀕危物種分布國需加強(qiáng)野生動(dòng)物資源管理水平，提高反盜獵能力，力求從源頭上遏制走私珍貴、瀕危野生動(dòng)物；北京海關(guān)部門也應(yīng)加大對(duì)野生違禁品走私的查處力度，特別是有針對(duì)性地對(duì)來源于案件多發(fā)地的郵寄品及旅客進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

4.5 針對(duì)公眾法律盲區(qū)，加大普法宣傳力度

許多違法犯罪案活動(dòng)中，涉案人員法律意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到行為的嚴(yán)重性，如出境旅游的游客購買違禁野生動(dòng)物制品回國。此外，一些公眾也由于缺乏法律意識(shí)參與到野生動(dòng)物非法交易環(huán)節(jié)中，助長了違法犯罪行為，如購買非法捕捉的野生鳥類進(jìn)行放生活動(dòng)。針對(duì)眾多案件所反映的公眾法律盲區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)有針對(duì)性地開展專項(xiàng)普法宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法律、法規(guī)的理解程度，以提高公眾的保護(hù)意識(shí)。

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Status of Illegal Use of Wildlife Resources in Beijing

Xiong Xiaoqian1You Weixuan2Zhang Ling2Li Youlin3Li Kai1*

(1.School of Nature Conservation，Beijing Forestry University，Beijing，100083， China；2.Beijing No.14 Middle School，Beijing，100055，China；3.College of Continuing Education，Beijing Union University，Beijing，100075，China)

We investigated the illegal use of wildlife resources in Beijing based on criminal cases of destroying wildlife resources from 2012 to 2016 from 117 case reports published on internet.105 species of 20 orders and 52 families were involved，including 5 species of amphibians(4.8%)，22 species of reptiles(21%)，55 species of birds(52.4%)and 23 species of mammals(21.9%).Ivory was the most frequently found product in illegal trade and smuggling，which accounted for 50.4% of 117 cases.Dicerorhinussp.，Pythonmolurusbivittatus，RhinoplaxvigilandEretmochelysimbricatawere also involved at a high frequency.More species were involved in criminal cases and new species were occasionally discovered in recent years.Wildlife smuggling from Africa had a relatively high incidence． Illegal trade turned to shift to online trading，with more sophisticated and elusive criminal means． Those new trends should be paid attention to and we recommend strengthened supervision of both entity and network markets，improved joint law enforcement，actively cooperation in international law - enforcement and improved public education in wildlife law enforcement．

Wildlife resources；Illegal use；Beijing

稿件運(yùn)行過程

2017-03-23

修回日期：2017-04-25

發(fā)表日期：2017-08-10

D922.68 S874

A

2310-1490(2017)03-376-10

北京市基礎(chǔ)教育階段創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目(2016HXFWBHQ)

熊小倩，女，23歲，碩士研究生，主要從事人工養(yǎng)麝研究，E-mail：xxq_2017@126.com；尤煒軒，男，17歲，北京市第十四中學(xué)學(xué)生，E-mail：2454197998@qq.com

*通訊作者：李凱， E-mail：likai_sino@sina.com