富民興藏：從戰(zhàn)略到原則

盧懷科

富民興藏：從戰(zhàn)略到原則

盧懷科

從富民興藏的戰(zhàn)略到重要原則表述變化是經濟、社會及政治背景的變遷而產生的。為此，首先探析了富民興藏戰(zhàn)略及富民興藏重要原則的特點和聯(lián)系。其次從內外因角度探討關于富民興藏表述變化的背景變遷。最后闡述了踐行富民興藏重要原則與西藏干部關系和要求。

富民興藏 戰(zhàn)略 原則 西藏干部

2015年，中央第六次西藏工作座談會提出“必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎重要原則”。問題是要理解從“富民興藏戰(zhàn)略”到“富民興藏重要原則”（以下稱“富民興藏原則”）表述而產生變化中的邏輯以及西藏干部做好西藏工作提出的新要求作出適應性轉變。論文試著對此做出了探索性思考和分析。

一、特點和聯(lián)系：富民興藏戰(zhàn)略與富民興藏原則

聚焦于“富民興藏戰(zhàn)略”和“富民興藏原則”表述或提法的語境來辨析其內涵，應著重揭示和闡述其特點和聯(lián)系。

（一）富民興藏戰(zhàn)略

2010年1月，胡錦濤在中央第五次西藏工作座談會上指出，“實施‘富民興藏’戰(zhàn)略”。2011年3月，胡錦濤參加十一屆全國人大四次會議西藏代表團的審議中再次指出“要深入實施富民興藏戰(zhàn)略”。“戰(zhàn)略”：1.作戰(zhàn)的謀略；2.指導戰(zhàn)爭全局的計劃和策略；3.比喻在一定歷史時期指導全局的方略。富民興藏戰(zhàn)略是黨中央對于治理西藏提出來的工作戰(zhàn)略，所以在這里是取第三種含義。因而，富民興藏戰(zhàn)略具有方向性、階段性、全局性的特點。從聯(lián)系其表述語境可知富民興藏戰(zhàn)略內在規(guī)定中民生是關鍵。從解決民生問題入手繼而解決政治和社會問題，是我們黨治理西藏，做好西藏工作的一條成功經驗。無論是新中國成立之初解放軍進藏還是上世紀80年代以來，黨都在做群眾工作，解決民生問題。新時期西藏要跨越式發(fā)展，實施富民興藏戰(zhàn)略，保障和改善民生是西藏工作的出發(fā)點和落腳點，讓西藏各族人民共享改革發(fā)展成果。這體現(xiàn)出“以人為本”思想的特點。

（二）富民興藏原則

2015年8月，習近平在中央第六次西藏工作座談會指出：“必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎重要原則?！薄霸瓌t”：1.說話、行事所依據(jù)的準則；2.事物的本質，事物的原生規(guī)則；3.看待問題、處理問題的準則。富民興藏原則是中央第六次西藏工作座談會提出做好西藏工作所必須堅持的重要原則，因而在這里應取第三種含義。所以，富民興藏原則具有實踐性、約束性、指導性的特點。富民興藏原則是一種工作標準或工作準則，而從表面特征來理解它是西藏各族人民群眾共同富裕，促進西藏的繁榮穩(wěn)定的工作標準。從此原則內容表述彰顯出的特點，一是，原則出發(fā)點和落腳點是增進各族人民的福祉；二是，要貫穿著民族團結和民生改善這一紅線來促進西藏經濟社會全面進步；三是，原則是“以人民為中心”的共享發(fā)展理念為內在指引的原則，讓群眾共享改革發(fā)展成果，并注重過程共享和共同參與。

（三）富民興藏戰(zhàn)略與富民興藏原則

從指導思想來看，從“富民興藏戰(zhàn)略”到“富民興藏原則”是習近平“以人民為中心”思想對“以人為本”思想的繼承、深化。從中央治理西藏角度看，兩者都是促進西藏各族人民富裕，經濟社會和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。對于黨而言都是黨治理西藏的重要組成部分，都基于西藏穩(wěn)定發(fā)展和實現(xiàn)小康社會目標的考慮。富民興藏原則是對戰(zhàn)略的發(fā)展，是隨著具體歷史環(huán)境的變化而調整的，實質都是貫徹黨的“為人民服務”的宗旨和“執(zhí)政為民”的價值理念。

從戰(zhàn)略到原則是從抽象的目標發(fā)展成具體的指導標準。從黨的治藏戰(zhàn)略目標具體到了干部的工作準則，也就從組織轉入到人。人是最為生產力的活躍因素，將干部的先進性轉化成發(fā)展的優(yōu)勢上來。這是干部做好西藏工作的實踐新要求，是基于對西藏現(xiàn)代化發(fā)展的經驗總結。

從執(zhí)行政策過程看，兩者存在差異。2010年，富民興藏戰(zhàn)略提出的背景是西藏經濟基礎尤其公共基礎設施仍相對滯后。所以，首要是破除基礎薄弱發(fā)展瓶頸的制約，大力實施“富民興藏戰(zhàn)略”，推進跨越式發(fā)展。西藏經濟規(guī)模和總量及其發(fā)展速度也隨之大幅度增長。到2015年，西藏轉入到注重經濟的發(fā)展質量和各地市之間的均衡發(fā)展。習近平提出的富民興藏原則正是對新階段新變化新實踐做出的回應和指導。

二、變遷與原因：富民興藏原則提出的經濟、社會及政治背景

2010年中央第五次西藏工作座會提出了“富民興藏戰(zhàn)略”，但已有文獻之中未見其定義及其相關表述。2015年中央第六次工作座談會的表述是富民興藏原則。中間間隔5年，那么這提法發(fā)生的變化意味著五年的政策變遷。究其原因，可從兩方面來分析。

（—）內因：市場經濟變化、戰(zhàn)略機遇與“兩反”任務

1.西藏市場經濟發(fā)展歷程是緩慢曲折的。1959年民主改革，西藏的經濟制度與經濟方式發(fā)生徹底改變，從封建農奴主所有制到了個人所有制。1965年，西藏民族區(qū)域自治制度確立，個體經濟把農牧民個體所有制轉變?yōu)榧w經濟。1978年，西藏實現(xiàn)了現(xiàn)代化。1984年第二次西藏工作座談會議才正式提出要“實行對內外開放”。1992年西藏黨委政府《關于深化改革 擴大開放的決定》標志西藏全方位改革開放的開始。2001年第四次西藏工作座談會表明西藏完全開放。進入新世紀，西藏進入跨越式發(fā)展模式。西藏生產總值由1965年的3.27億元增加到2014年的920.8億元，增長281倍，2010年至2014年的西藏生產總值增速達到11.8%。西藏經濟總量逐步上升并加速發(fā)展，因此，提高經濟發(fā)展質量和均衡發(fā)展成為當前實踐課題。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略為西藏發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。2015年3月，中央定下并出臺了“一帶一路”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃布局國家18個省區(qū)區(qū)域功能，其中，西藏被定位是向南亞開放的大通道。國家將進一步對外開放，西藏也將與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等加強外貿聯(lián)系。西藏地區(qū)抓住此次機遇發(fā)展經濟，迫切的是要加強人才隊伍建設、完善邊貿政策、繼續(xù)推進市場化、現(xiàn)代化建設。

3.“兩反”任務，即反對貧困的任務和反對分裂的任務。全面脫貧是黨的目標，西藏也處于“全面建成小康社會的決定性階段”。西藏是貧困人口集中成片的省區(qū)，富民興藏至關重要。目標的實現(xiàn)依賴黨的組織作用，一方面，黨員干部就成為全面建成小康社會使命擔當者和實踐者。另一方面要充分發(fā)揮西藏地區(qū)人民群眾主體性和創(chuàng)造性，提升自我發(fā)展能力。反對達賴集團，一是西藏黨員干部堅定理想信念不動搖，特別是民族黨員干部要遵守黨員干部不得信教的原則；二是加強依法管理宗教事務，建立健全對寺廟管理機制，加強對僧尼進行愛國主義和法制教育；三是繼續(xù)堅持教育讓廣大信教農牧民群眾認清達賴集團妄圖恢復農奴制而分裂國家行徑的本質。同時引導他們向文明健康的生活方式轉變，消除宗教消極影響，積極融入現(xiàn)代文明。

黨在西藏執(zhí)政環(huán)境的變化，為中央治理西藏政策實踐提出了新要求。習近平提出治藏方略基于經驗總結和現(xiàn)實考量。富民興藏原則本身是對戰(zhàn)略所蘊含“以人為本”思想的推動和發(fā)展。

（二）外因：全球治理體系的變革和人類命運共同體的倡導

全球治理體系的變革是大趨勢。它是由國際力量此消彼長和全球性挑戰(zhàn)日益增多兩方面所致的。其中，2015年國際經濟復蘇艱難、極端恐怖主義勢力泛濫挑戰(zhàn)，為許多國家執(zhí)政穩(wěn)定和安全構成了壓力。此時中國“共商共建共享”的全球治理的理念及倡議“一帶一路”的建設，尤其是對于中國提出的建立亞洲基礎設施銀行（亞投行）為歐洲等國家經濟復蘇帶來了信心和期待。習近平倡導構建以合作共贏為核心的新型國際關系，強調打造人類命運共同體，得到了國際認可和響應。正是由于習近平的外交新理念和新實踐，所以中國國際地位和話語權得到了提高和增強。其意義包括了也因此將不斷間接壓縮達賴集團在境外獲得的輿論支持空間和分裂勢力的活動空間。

國際政治變化中正產生趨向于構建中國話語體系的積極因素。黨治理西藏地區(qū)的成就是舉世矚目的，其中一條成功經驗是貫徹著以民生為抓手的富民興藏的路線。新的階段新的歷史條件下，富民興藏工作原則是為繁榮西藏而再出發(fā)的一種工作標準，解決西藏人民物質與精神問題，讓他們共同參與到建設美麗西藏實踐中來。

三、 關系及要求：富民興藏原則與西藏干部

富民興藏原則是做好西藏工作理論和實踐指南的重要標準。西藏干部是黨的決議或政策在西藏地區(qū)實踐主體。原則是標準或準則，處于支配地位。原則服務實踐。首要的是學習原則，重要的是做。

（一）深刻認識和理解富民興藏原則是做好西藏工作的準則

富民興藏是黨執(zhí)政西藏的方向、目標和價值追求。它的提出是符合建設西藏的規(guī)律的認識，也符合新實踐的需要。富民興藏原則是黨中央治理西藏目標從單一目標向多元目標轉變，西藏從以維穩(wěn)為重心發(fā)展成經濟、社會、文化多元并重發(fā)展，從傳統(tǒng)穩(wěn)邊、強邊轉向到穩(wěn)邊、強邊、富邊、惠民。此外，富民興藏原則著重闡明發(fā)揮西藏各族人民的主體性和創(chuàng)造性，提高自我發(fā)展能力，并要更加公平正義地讓西藏各族人民共享改革發(fā)展的成果。

（二）富民興藏原則要求西藏干部形成一種市場意識

西藏干部長期在做維穩(wěn)工作，“政治本位”較突出。長期如此將極容易形成維穩(wěn)的固化意識。使經濟建設工作受到以維穩(wěn)行政指導思維慣性制約，忽視了市場經濟建設工作中規(guī)律認識，其結果是市場活力不足，變相促進西藏形成以行政為主導的依賴型的“輸血式”經濟社會。所以西藏干部要構建一種具有使維穩(wěn)意識與市場經濟建設工作規(guī)律相結合的市場意識。

（三）富民興藏原則要求西藏干部形成一種工作思維

意識是思維的起點和終點。從市場意識出發(fā)，西藏干部踐行富民興藏原則，樹立具有創(chuàng)造性、競爭性、共享性的工作思維。在政策或經濟項目之中能夠創(chuàng)造新工作方式，調動農牧民群眾的主體性和創(chuàng)造性去勞動或創(chuàng)造財富、增加收入，為農牧民群眾指出奮斗的方向，并根除其依賴性心理，塑造群眾的自我發(fā)展能力；干部自身要認識市場規(guī)律和作用，提高群眾對市場經濟的認識，接受市場觀念，提高競爭力；要整合資源和信息，讓群眾共同參與建設、共享現(xiàn)代化西藏和現(xiàn)代化物質文明成果。

（四）富民興藏原則要求西藏干部構建工作能力體系

“打鐵尚需自身硬”，西藏干部踐行富民興藏原則要建立相適應的工作能力體系做支撐。首先，要提升學習黨的理論和政策的能力。學習習近平總書記治國理政的新思想新理念新戰(zhàn)略，尤其是黨的治藏方略，精準扶貧。其次，強化調查研究能力。調查研究是做好科學決策的基礎。富民興藏對象廣泛、載體多，因而決定富民興藏工作方法或方案多樣化。最后，增強做群眾工作能力。一方面，西藏干部要對農牧民群眾宣傳、動員和組織，讓他們做歷史活動的主人翁，共同參與到實現(xiàn)全面建成小康社會目標實踐當中。另一方面，要讓群眾更多了解和接受更多的先進生產方式和生活方式，并努力與現(xiàn)代化文明理念相適應。

[1]新華網.中央第六次西藏座談會召開 習近平發(fā)表講話[EB/OL].(2015-08-25)[2017-6-25].http://financechinanews.com/gn/2015/08-25/7488714.shtml.

[2]中共中央國務院召開第五次西藏工作座談會[N].西藏日報，2010-01-23（1）.

[3]胡錦濤吳邦國賈慶林習近平分別參加審議和討論[N].西藏日報，2011-03-07（1）.

[4]亦銳品牌策劃.戰(zhàn)略[DB/OL].(2016-10-04)[2017-6-25].

https://baike.so.com/doc/5391649-5628384.html.

[5]正男學長.原則[DB/OL].(2017-02-26)[2017-06-25].

https://baike.so.com/doc/5411749-5649864.html.

[6]新華網.民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐[EB/OL].（2015-09-06)[2017-6-28].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/06/c_1116469499_6.htm.

[7]《西藏年鑒》編委會.2015年西藏年鑒[M].拉薩：西藏人民出版社，2015,第39頁。

（作者單位：西藏自治區(qū)社會科學院馬克思主義理論研究所）

責任編輯：康偉

本文系西藏自治區(qū)社會科學院“習近平總書記治藏方略的內涵與價值取向研究”青年項目，編號：17EZHML09。