“海赤喬”國際次區(qū)域合作前景展望

包思勤

“海赤喬”國際次區(qū)域合作前景展望

包思勤

國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合批復(fù)的《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中提出，建立以中國呼倫貝爾中心城區(qū)（海拉爾）、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為核心的“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角。中俄蒙三國政府共同簽署的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》明確提出，推動地方及邊境地區(qū)合作，充分發(fā)揮三方相關(guān)城市比較優(yōu)勢，推進(jìn)建設(shè)合作機(jī)制。本文旨在研究“海赤喬”次區(qū)域國際合作具備的內(nèi)外環(huán)境、挖掘合作可行性、深究合作框架目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對務(wù)實(shí)推進(jìn)“海赤喬”次區(qū)域國際合作提供參考。

中俄蒙 “海赤喬” 國際次區(qū)域

2015年中國國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合批復(fù)的《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中提出，建立以中國呼倫貝爾中心城區(qū)（海拉爾）、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為核心的“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角。2016年6月，中俄蒙三國政府共同簽署的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》明確提出，推動地方及邊境地區(qū)合作，充分發(fā)揮三方相關(guān)城市比較優(yōu)勢，推進(jìn)建設(shè)合作機(jī)制，如推動蒙古國東部地區(qū)和中俄有關(guān)地區(qū)次區(qū)域合作機(jī)制。至此，三國就建立“海赤喬”次區(qū)域合作機(jī)制達(dá)成共識。

一、“海赤喬”國際次區(qū)域合作的基礎(chǔ)條件

“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角，位于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的東部，范圍包括中國的呼倫貝爾市、俄羅斯的外貝加爾邊疆區(qū)、布里亞特共和國、伊爾庫茨克州等三個(gè)州區(qū)和蒙古國東部的東方省、蘇赫巴托省、肯特省等三省。覆蓋面積約210萬平方公里，經(jīng)濟(jì)總量約360億美元，人口約750萬人。

呼倫貝爾市與俄羅斯和蒙古國山水相連，語言相通、習(xí)俗相近、往來密切、關(guān)系和睦。目前，在呼倫貝爾市范圍內(nèi)與俄羅斯和蒙古國已經(jīng)締結(jié)了多對國家間友好城市，如海拉爾—赤塔市（俄羅斯）、滿洲里—赤塔市（俄羅斯）、呼倫貝爾市—東方?。晒艊┑染⒘擞押贸鞘嘘P(guān)系，有的城市之間的友好交往關(guān)系已經(jīng)持續(xù)了20多年。三國跨境地區(qū)的友誼往來為加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展合作空間，創(chuàng)造了良好的條件。

近年來，中俄蒙三國關(guān)系處在最好的歷史時(shí)期，我國與俄蒙戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)。《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》是“一帶一路”建設(shè)的重要早期收獲，標(biāo)志著“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊正式實(shí)施，“海赤喬”次區(qū)域國際合作面臨有利的外部環(huán)境。

二、“海赤喬”國際次區(qū)域合作的可行性

（一）地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯

呼倫貝爾是我國毗鄰俄蒙、面向東北亞、通往歐洲腹地的重要門戶，是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為全國唯一的地處中俄蒙三國交界之地的呼倫貝爾市，北與俄羅斯接壤、西與蒙古國交界，邊境線總長1733.32公里，其中與俄羅斯邊境線長1051.08公里，與蒙古國邊境線長682.24公里，在中俄蒙三國相鄰地區(qū)次區(qū)域合作中具有不可替代的地緣條件和區(qū)位優(yōu)勢。

（二）互聯(lián)互通水平不斷提升

呼倫貝爾市已經(jīng)初步形成了鐵路、公路、航空并舉的綜合交通運(yùn)輸體系和立體口岸體系，擁有正式對外開放口岸8個(gè)，承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%以上貨運(yùn)量的陸路運(yùn)輸任務(wù)。濱洲鐵路經(jīng)滿洲里與俄西伯利亞大鐵路相連，是中國乃至東北亞地區(qū)通向亞歐腹地最便捷、最經(jīng)濟(jì)的通道。經(jīng)滿洲里口岸開行的中歐班列已有33條，輻射連接國內(nèi)50多個(gè)城市和俄羅斯及歐洲腹地，成為中國發(fā)送跨境班列最多的沿邊口岸，開辟了連接中國與歐洲的黃金物流通道。2016年開行各類中歐班列846列，增長40%以上；2017年1—6月，滿洲里口岸進(jìn)出境中歐班列654列。

（三）經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)

俄羅斯與中國接壤的地區(qū)以及蒙古國東部三省都屬于世界“資源寶庫”。俄羅斯礦產(chǎn)資源潛力巨大，擁有世界37%的礦產(chǎn)資源，與呼倫貝爾市相鄰的俄羅斯三州區(qū)煤炭和水資源占全俄1/2左右，有色金屬蘊(yùn)藏量、木材蓄積量各占全俄的1/3左右。蒙古國是礦產(chǎn)資源大國，其礦產(chǎn)蘊(yùn)藏量居世界前20位。與呼倫貝爾市相鄰的蒙古國東三省煤炭、石油、有色金屬等礦產(chǎn)資源豐富。

處于“海赤喬”金三角的俄蒙地區(qū)屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，亟待大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。我國正在加快實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展工程承包、投資辦廠。“海赤喬”三方可發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦互補(bǔ)優(yōu)勢，培育利益共享的價(jià)值鏈和大市場，形成聯(lián)動發(fā)展格局。

三、“海赤喬”國際次區(qū)域合作框架目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

到2020年，“海赤喬”次區(qū)域合作取得早期收獲。在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務(wù)、領(lǐng)事合作等方面建立起次區(qū)域合作框架?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通取得突破，進(jìn)出口貿(mào)易大幅提升，能源合作、產(chǎn)業(yè)合作取得重大進(jìn)展，海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)保、人文交流等重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得明顯成效。

到2025年，“海赤喬”次區(qū)域合作取得重大進(jìn)展。合作機(jī)制和制度框架更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更為便捷，經(jīng)濟(jì)、人文各領(lǐng)域合作深入推進(jìn)，國際合作示范和帶動作用充分體現(xiàn)，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用。探索出一條互利共贏的次區(qū)域國際合作新模式，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

到2030年，把“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角建成面向東北亞輻射中心。充分發(fā)揮“金三角”的內(nèi)引外聯(lián)和輻射帶動作用，積極參與東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，依托“海赤喬”中心城市，初步建成東北亞區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心，實(shí)現(xiàn)在更大范圍集聚要素資源，在更深層次融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

要堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通作為先導(dǎo)性工程，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，加強(qiáng)三方交通建設(shè)規(guī)劃的對接，加快鐵路、公路、航空、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極爭取亞投行、絲路基金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金（中國國家發(fā)展和改革委員會將設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元人民幣，首期100億元人民幣，推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)合作）對“海赤喬”次區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)的支持，爭取保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快中國滿洲里鐵路換裝和公路口岸通關(guān)設(shè)施改造，建設(shè)黑山頭、室韋口岸鐵路。推進(jìn)黑山頭、室韋、阿日哈沙特和額布都格口岸基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、雙向過貨通道和物流場地的建設(shè)和升級改造。加快海拉爾、滿洲里國際機(jī)場改擴(kuò)建及新巴爾虎右旗等通用機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)滿洲里、海拉爾國際航空港開通貨運(yùn)航線、增開國際客運(yùn)航線。

加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)滿洲里—赤塔鐵路電氣化改造、阿日哈沙特—喬巴山或額布都格—塔木察格布拉格—喬巴山跨境鐵路建設(shè)。加快推進(jìn)鐵路樞紐、換裝站擴(kuò)能改造，進(jìn)一步提升內(nèi)通道的通達(dá)能力，提升經(jīng)滿洲里出境的中歐班列的運(yùn)營規(guī)模和效率，提高鐵路客貨運(yùn)輸能力。

研究推動阿日哈沙特—哈比日嘎—喬巴山、額布都格—巴彥呼舒—塔木察格布拉格等跨境公路建設(shè)，形成功能完善、布局合理的干線公路網(wǎng)。

加強(qiáng)跨境電子商務(wù)平臺、通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理平臺、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)三方跨境陸地光纜，擴(kuò)容完善滿洲里—后貝加爾斯克中俄跨境光纜，打造歐亞電信傳輸?shù)闹攸c(diǎn)節(jié)點(diǎn)。

（二）深化產(chǎn)業(yè)合作

多元合作平臺。重點(diǎn)推進(jìn)滿洲里中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和額布都格中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索推進(jìn)阿日哈沙特、室韋等口岸邊境合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動滿洲里互市貿(mào)易區(qū)與綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)施綜合保稅區(qū)保稅備貨、互貿(mào)區(qū)集中交易。推進(jìn)中俄滿洲里—后貝加爾斯克邊民互市貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大開放。加快口岸物流園區(qū)、跨境倉儲、境外營銷網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)出口物資交易平臺建設(shè)，推進(jìn)中俄蒙跨境電子商務(wù)發(fā)展。

能源資源加工業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢，推動建設(shè)從俄羅斯進(jìn)口石油在呼倫貝爾市落地加工項(xiàng)目。以海塔石油盆地（海拉爾與毗鄰蒙古國塔木查格地區(qū)）合作勘察開采石油為依托，研究論證在中蒙額布都格跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與蒙古國進(jìn)行石油煉化合作可能性。推動我國企業(yè)參與毗鄰地區(qū)森林資源及鉛、鋅、銅等有色金屬礦藏開發(fā)合作，推進(jìn)與俄羅斯別列佐夫鐵礦、蒙古國烏蘭鉛鋅礦等金屬礦合作項(xiàng)目建設(shè)。

綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)。鼓勵企業(yè)參與跨境農(nóng)畜產(chǎn)品加工，重點(diǎn)推進(jìn)中俄達(dá)烏利亞農(nóng)業(yè)合作區(qū)、中蒙哈拉哈農(nóng)業(yè)合作區(qū)等境外合作產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展中俄邊境地區(qū)油菜籽種植、加工業(yè)，打造東北亞區(qū)域綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展跨境物流，打造面向東北亞、輻射歐亞的現(xiàn)代國際物流基地。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展云計(jì)算、服務(wù)外包、信息咨詢等科技服務(wù)業(yè)。推動中蒙俄銀行互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推動盧布現(xiàn)鈔在滿洲里使用試點(diǎn)，擴(kuò)大中蒙俄本幣互換和雙邊本幣結(jié)算規(guī)模，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的匯率風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算成本。

擴(kuò)展跨境旅游合作。推動跨境旅游區(qū)、跨境旅游線路建設(shè)與合作，合作開發(fā)阿爾山—喬巴山—斡難河、滿洲里—伊爾庫茨克等跨境旅游線路。加快旅游景區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批國際知名旅游景區(qū)，打造烏蘭巴托—烏蘭烏德—貝加爾湖—滿洲里—海拉爾—喬巴山等為主要節(jié)點(diǎn)的中俄蒙旅游圈。加快建設(shè)海拉爾區(qū)旅游集散中心，研究建設(shè)呼倫貝爾國際生態(tài)旅游區(qū)或國際旅游特區(qū)。積極爭取赴蒙旅游團(tuán)隊(duì)免簽政策、放寬赴俄邊境旅游團(tuán)隊(duì)人數(shù)限制。

（三）加強(qiáng)人文領(lǐng)域交流合作

深化文化會展合作。完善政府間和民間交流機(jī)制，擴(kuò)大人員互訪，進(jìn)一步拓展合作范圍，共同策劃舉辦文化交流活動。在繼續(xù)辦好海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨產(chǎn)品展銷會、呼倫貝爾中俄蒙國際礦山機(jī)械博覽會和中俄蒙旅游合作論壇等的基礎(chǔ)上，共同謀劃創(chuàng)建東北亞商務(wù)論壇，推動設(shè)立中俄蒙合作國際論壇，爭取永久性會址設(shè)在海拉爾。

拓寬教育科技合作。拓寬三方在高等教育教學(xué)、科技研發(fā)、人員交流等領(lǐng)域的合作，編制中俄蒙次區(qū)域合作科技交流與人才培養(yǎng)規(guī)劃，打造中俄蒙教育科技交流合作平臺。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作。加強(qiáng)三國衛(wèi)生部門和醫(yī)院的友好往來，互派醫(yī)護(hù)人員交流培訓(xùn)。開展中蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流、專家互訪和義診活動，擴(kuò)大蒙中醫(yī)藥的國際影響。加強(qiáng)三方邊境地區(qū)傳染病及其媒介生物的聯(lián)合監(jiān)測與控制，擴(kuò)大對傳染病病種研究的交流合作，健全傳染病聯(lián)合防控機(jī)制和衛(wèi)生應(yīng)急救治聯(lián)動機(jī)制。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)合作

完善三方跨國生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，共同保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，推進(jìn)野生動植物保護(hù)。加強(qiáng)森林草原防火和林業(yè)有害生物防治聯(lián)防建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制和保護(hù)措施。

（五）加強(qiáng)政策溝通

加快建立完善“海赤喬”次區(qū)域內(nèi)多層次、常態(tài)化的地方政府間會晤協(xié)商機(jī)制。有效對接發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃、政策和措施，精準(zhǔn)確定優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域合作的戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。及時(shí)協(xié)商解決區(qū)域發(fā)展中面臨的重大問題，共同防范和化解合作中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任、研究員）

責(zé)任編輯：代建明