呼和浩特市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的探索和研究

單玉紅

呼和浩特市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的探索和研究

單玉紅

本文對(duì)于呼和浩特市出租汽車發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營模式、推進(jìn)改革現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)問題作了詳細(xì)闡述和深入研究，針對(duì)新形勢(shì)下呼和浩特市出租汽車行業(yè)如何健康發(fā)展提出發(fā)展思路和對(duì)策建議。

出租汽車行業(yè) 健康發(fā)展 深化改革

一、背景

（一）客運(yùn)出租汽車基本情況

進(jìn)入新世紀(jì)以來，呼和浩特出租車市場快速發(fā)展，萬人擁有量在31個(gè)直轄市和省會(huì)城市中位居中上游。呼和浩特市區(qū)有25家出租汽車企業(yè)，6568輛出租汽車，萬人擁有量為29.85輛。出租汽車供需不平衡得到有效緩解，特別是惡劣氣候和節(jié)假日、高峰期“打車難”的現(xiàn)象得到極大改善。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《2015公共服務(wù)藍(lán)皮書》，呼和浩特打車狀況滿意度僅次于天津、太原、上海，排名第四。

與其它城市相比，呼和浩特出租汽車行業(yè)經(jīng)營模式更加多元。目前呼和浩特出租汽車經(jīng)營者的運(yùn)營模式有三種。第一種是經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)歸個(gè)體經(jīng)營者，車輛掛靠企業(yè)經(jīng)營的模式，這樣的企業(yè)有8家，出租車3384輛，占市區(qū)出租汽車車輛總數(shù)的51.52%，駕駛員每月繳納60元的管理費(fèi)，企業(yè)為駕駛員提供相關(guān)的服務(wù)。第二種是經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)，駕駛員承包經(jīng)營模式，這樣的企業(yè)有13家，出租車2601輛，占市區(qū)出租汽車總數(shù)的39.60%，這些企業(yè)是由市政府采取公開方式向社會(huì)投放運(yùn)力而成立的，分別在2007年投放700輛、2009年投放901輛、2015年投放1000輛（其中2007年投放的已于今年完成了經(jīng)營權(quán)期滿再投放過程），駕駛員每車日向企業(yè)繳納承包費(fèi)160—180元，企業(yè)為駕駛員繳納五險(xiǎn)一金以及與車輛有關(guān)的保險(xiǎn)和其他費(fèi)用（通過合同約定），并通過實(shí)行駕駛員休息政策及實(shí)施服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、困難補(bǔ)助及節(jié)日慰問等措施，進(jìn)一步降低駕駛員份子錢。第三種是經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)、車輛產(chǎn)權(quán)歸駕駛員的模式，這樣的企業(yè)有4家，出租車583輛，占市區(qū)出租汽車總數(shù)的 8.88%，駕駛員每日向企業(yè)繳納40元的經(jīng)營費(fèi)用。由于存在多種經(jīng)營模式，呼和浩特出租汽車行業(yè)發(fā)展存在的問題較為復(fù)雜，為行業(yè)發(fā)展和改革帶來諸多挑戰(zhàn)。

2014年以前，由于呼和浩特市出租車運(yùn)價(jià)多年未調(diào)整，運(yùn)價(jià)低導(dǎo)致出租車司機(jī)不打表、拒載、繞路等行為的出現(xiàn)。依據(jù)經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人大通過的《呼和浩特市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》以及交通運(yùn)輸部部令、規(guī)定和國家有關(guān)文件政策進(jìn)行行業(yè)管理，綜合考慮市場供需、運(yùn)營成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、居民和駕駛員收入水平等因素，2014年呼和浩特重新調(diào)整了市區(qū)出租汽車運(yùn)價(jià)，起步價(jià)由6元調(diào)整為8元(兩公里)，車公里單價(jià)為1.5元/公里，運(yùn)行10公里以后計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.5元/公里調(diào)整到2元/公里等，通過調(diào)整，運(yùn)價(jià)水平、結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)更加符合，出租汽車駕駛員收入有所提高，平均純收入達(dá)到3500—4000元/月。乘客雖然在漲價(jià)后對(duì)新的運(yùn)價(jià)有一些抵觸，但目前也適應(yīng)了上調(diào)后的運(yùn)價(jià)水平，同時(shí)，由于市民的打車時(shí)間變短了，滿意度隨之增加。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車市場發(fā)展迅速。呼和浩特網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)主要以神州專車、易道用車、滴滴出行平臺(tái)為主，其中：神州專車平臺(tái)車輛280臺(tái)，從業(yè)人員360人，日均訂單量2800單；易道用車平臺(tái)注冊(cè)車輛4912臺(tái)，日均訂單量3.5萬單，日均活躍車數(shù)4147臺(tái)；滴滴平臺(tái)注冊(cè)車輛和從業(yè)人員6萬余臺(tái)（人），車齡基于3—5年的占比為80%，裸車購價(jià)金額9萬及以下占比為80%，日均活躍車輛（接單車輛數(shù)）5000臺(tái)左右，近期的日訂單量約4.2萬單。

（二）出租車行業(yè)改革推進(jìn)情況

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善出租車改革工作推進(jìn)機(jī)制。成立了以市長為組長，以市委副書記、宣傳部長、分管副市長為副組長，市委宣傳部、政法委、交通局等18個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)人為成員的出租汽車改革和行業(yè)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步細(xì)化了成員單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任，極大程度上保障了深化出租汽車改革工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

加強(qiáng)深化改革宣傳培訓(xùn)。一是強(qiáng)化內(nèi)部宣傳和培訓(xùn)。組織監(jiān)管部門干部職工進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，深度學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家與出租車行業(yè)改革相關(guān)的“兩個(gè)文件”（《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》）精神。二是通過約見網(wǎng)約車平臺(tái)駐呼市地區(qū)負(fù)責(zé)人、召集傳統(tǒng)巡游出租汽車經(jīng)營者進(jìn)行座談等形式對(duì)兩個(gè)文件具體內(nèi)容進(jìn)行了宣傳，依照統(tǒng)一口徑針對(duì)平臺(tái)管理者和出租汽車經(jīng)營者提出的問題進(jìn)行了解讀和答疑。三是積極準(zhǔn)備政策解讀、問答口徑等輿論引導(dǎo)資料，“兩個(gè)文件”政策落地實(shí)施前后，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播及報(bào)紙等主流媒體面向社會(huì)公布。

制定科學(xué)的改革方案。積極編制“兩個(gè)文件”落地實(shí)施細(xì)則，對(duì)各平臺(tái)在呼市地區(qū)經(jīng)營情況進(jìn)行摸底，征求網(wǎng)約車平臺(tái)、傳統(tǒng)巡游出租汽車行業(yè)代表對(duì)“兩個(gè)文件”的意見和建議，通過收集相關(guān)群體意見、依照“兩個(gè)文件”總體精神，參照其他城市落實(shí)措施，結(jié)合呼市地區(qū)實(shí)際，面向社會(huì)公開征求意見以及開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。為推進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，針對(duì)傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度改革、“份子錢”改革、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高服務(wù)質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，提出明確要求，實(shí)現(xiàn)了改革新突破。在規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的落地政策方面以及運(yùn)力規(guī)模、價(jià)格機(jī)制、車輛及駕駛員準(zhǔn)入條件等方面進(jìn)行了深入研究，制定了細(xì)致、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，推動(dòng)網(wǎng)約車健康有序發(fā)展。

二、形勢(shì)與問題

由于歷史原因，長期以來出租車行業(yè)不斷積累的一些深層次矛盾，如經(jīng)營權(quán)關(guān)系尚未理順、運(yùn)營模式落后、運(yùn)營環(huán)境不容樂觀等問題，影響了出租車市場的正常秩序，阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展。尤其是隨著網(wǎng)約車服務(wù)的興起與快速發(fā)展，傳統(tǒng)巡游出租汽車與新興網(wǎng)約車新老業(yè)態(tài)相互碰撞，出租車行業(yè)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

（一）城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張帶來的出行需求增長

呼和浩特市區(qū)建城區(qū)面積由2009年的154平方公里擴(kuò)展到176平方公里；城市人口不斷增加，市區(qū)人口由2009年的158.4萬人增長到220萬人；旅游人數(shù)由2009年的1033.79萬人次增長到超過2000萬人次。市民的日常出行需求和特殊出行需求仍將保持較快增長。

（二）新老城區(qū)導(dǎo)致出租車空間分布不均

目前全市出租車大多集中在主干道和商業(yè)、車站等鬧市區(qū)，居民感到出門“打的”非常方便。但由于一些客觀原因，如新建小區(qū)、小街小巷等區(qū)域，出租車出現(xiàn)頻率較低，有的居民感到出門“打的”不方便，出租車分布不均勻仍給這部分人群出行帶來不便。

（三）出租汽車行業(yè)需要調(diào)整定位

出租汽車行業(yè)的發(fā)展，除了受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)劃建設(shè)等因素的制約外，還受整個(gè)城市客運(yùn)交通發(fā)展模式選擇的約束。而呼和浩特市作為全國第二批 “公交都市”建設(shè)的試點(diǎn)城市，按照規(guī)劃，到 2017 年，呼和浩特將建成以大運(yùn)量軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租汽車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系，為市民出行帶來更多便利。呼和浩特出租汽車行業(yè)定位應(yīng)重點(diǎn)考慮整個(gè)城市交通布局和結(jié)構(gòu)，包括不同交通方式之間的合理分工、社會(huì)公眾福利的最大化、未來發(fā)展的導(dǎo)向等方面，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。傳統(tǒng)巡游出租汽車與新興網(wǎng)約車新老業(yè)態(tài)的相互碰撞，在引導(dǎo)和規(guī)范“網(wǎng)約車”服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求等方面，還要不斷探索實(shí)踐。

（四）經(jīng)營管理體制亟待改革

目前行業(yè)企業(yè)規(guī)模大小不一，集約化程度差距較大，企業(yè)管理人員綜合素質(zhì)不高；企業(yè)不直接雇用、不發(fā)工資給駕駛員，疏于對(duì)駕駛員管理，勞動(dòng)關(guān)系不明晰，勞動(dòng)合同簽訂率不高，駕駛員權(quán)益保障不充分，基本利益關(guān)系失衡，不穩(wěn)定事件頻發(fā)；承包經(jīng)營模式特別是大承包模式，企業(yè)主體作用發(fā)揮不到位，帶來了企業(yè)管控能力弱化、經(jīng)營管理粗放、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量低、駕駛員流動(dòng)性強(qiáng)等弊端。

三、對(duì)策與建議

目前，呼和浩特市出租汽車行業(yè)處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何理順確保我市出租汽車行業(yè)深化改革工作順利推進(jìn)，成為了市政府和行業(yè)共同探索的問題。對(duì)于呼和浩特出租汽車行業(yè)的發(fā)展思路，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車，同時(shí)充分發(fā)揮市場在出租車行業(yè)決定性的作用，深入轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，形成出租車行業(yè)“群眾滿意，駕駛員滿意，政府放心”的新常態(tài)。

（一）科學(xué)定位出租車行業(yè)，促進(jìn)健康、有序發(fā)展

對(duì)于傳統(tǒng)出租車，在數(shù)量和價(jià)格方面還需控制在合理的規(guī)模和水平上。管理上就應(yīng)該盡量滿足乘客對(duì)傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平和特色的要求，在服務(wù)質(zhì)量上下功夫，而不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行數(shù)量上的盲目擴(kuò)大。對(duì)于“網(wǎng)約車”應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展定位與實(shí)際需求，與公共交通、巡游出租汽車等傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)錯(cuò)位服務(wù)，開拓細(xì)分市場，實(shí)施差異化經(jīng)營。

（二）深化傳統(tǒng)出租車行業(yè)管理，理順利益分配機(jī)制

對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的管理，從市政府角度看，需要更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，按照“先穩(wěn)定、后規(guī)范、再提升”三步走發(fā)展思路，正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。市政府應(yīng)當(dāng)牽頭繼續(xù)健全多部門聯(lián)合機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，使各相關(guān)部門能夠按照現(xiàn)有相關(guān)文件規(guī)定的職責(zé)密切聯(lián)系，統(tǒng)籌出租汽車管理，加強(qiáng)信息溝通和綜合研判，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督工作。通過過渡發(fā)展，逐步解決特許經(jīng)營權(quán)的問題。通過建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制，有效防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)收益的行為，動(dòng)態(tài)調(diào)整國家、企業(yè)、駕駛員和乘客之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，優(yōu)化出租汽車市場秩序和經(jīng)營環(huán)境。政府除了對(duì)出租車經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管外，還必須進(jìn)行兩項(xiàng)監(jiān)管：一是行業(yè)整體盈利水平，應(yīng)當(dāng)參照社會(huì)平均投資收益率調(diào)控出租汽車行業(yè)的盈利水平；二是要對(duì)經(jīng)營權(quán)持有人和駕駛員的收益分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平保障駕駛員的平均勞動(dòng)所得。通過建立和完善科學(xué)合理的出租車運(yùn)價(jià)體系與運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過加強(qiáng)對(duì)出租車經(jīng)營企業(yè)合理利潤的調(diào)控，切實(shí)保障出租車駕駛員的合法、合理收入。

（三）全面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保障駕駛員合法權(quán)益

出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或承包經(jīng)營合同。交通運(yùn)輸管理部門要嚴(yán)禁出現(xiàn)出租汽車層層轉(zhuǎn)包的行為；相關(guān)部門要通過鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駕駛員、工會(huì)組織建立平等協(xié)商機(jī)制，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)，降低抵押金，繼續(xù)推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的深入創(chuàng)建，減輕巡游出租汽車駕駛員經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

（四）加快出租汽車配套設(shè)施建設(shè)，提高出租汽車服務(wù)硬件水平

由市政府牽頭組織各有關(guān)部門出臺(tái)政策，落實(shí)配套資金，將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、候客?？奎c(diǎn)等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候客?？奎c(diǎn)、加氣站、充（換）電站等配套服務(wù)設(shè)施，增加公共衛(wèi)生間、飲水點(diǎn)。在大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區(qū)應(yīng)劃定出租汽車候客區(qū)域。

（五）暢通政府與出租車駕駛員的有效溝通渠道，建立行業(yè)維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局

公安交警、運(yùn)管等相關(guān)部門通過定期開展走訪企業(yè)（網(wǎng)約車平臺(tái)）、與駕駛員座談等多種形式，建立政府和出租車駕駛員之間有效的溝通渠道，認(rèn)真聽取駕駛員的訴求和對(duì)行業(yè)管理的意見和建議，及時(shí)對(duì)駕駛員反映的問題給予政策解答和正確疏導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮出租車行業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，接觸的人多，具有廣泛信息源的特點(diǎn)，在出租車駕駛員中建立行業(yè)維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，通過信息員收集和掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和駕駛員的言論，及時(shí)消除危及行業(yè)穩(wěn)定的一切因素，解決行業(yè)存在的突出問題，防范產(chǎn)生新的矛盾和出現(xiàn)群體性事件，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局）

責(zé)任編輯：代建明