北京率先實(shí)行節(jié)能審查在線辦理

何佳艷

日前，記者從北京市發(fā)展改革委獲悉，為著力優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)放管服改革，提高服務(wù)效率，北京市發(fā)展改革委按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法進(jìn)行了調(diào)整完善，制定印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)整完善北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。在線辦理節(jié)能審查的管理系統(tǒng)也已正式上線，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)節(jié)能審查的全程在線。

取消區(qū)級(jí)初審環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，作為一項(xiàng)重要的節(jié)能管理手段，依法依規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新增的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能情況進(jìn)行審查，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，控制二氧化碳排放，提高能源利用效率。

據(jù)了解，北京市于2007年在全國(guó)率先試點(diǎn)開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，取得了一定成效。從2007年實(shí)施節(jié)能審查至今，累計(jì)核減不合理的能源消耗超過(guò)120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與審查前項(xiàng)目的能耗量相比，核減比例約5%，從源頭有效控制了能耗和二氧化碳排放的不合理增長(zhǎng)，推動(dòng)了節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，提升了項(xiàng)目能效水平，為北京市連續(xù)十一年超額完成國(guó)家節(jié)能考核目標(biāo)提供了有力支撐。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)能審查的項(xiàng)目，從《意見》印發(fā)之日起不再需要區(qū)級(jí)發(fā)展改革部門初審，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了辦理流程。

率先實(shí)現(xiàn)全程在線辦理

依據(jù)放管服改革中推進(jìn)一站式服務(wù)的要求，配合《意見》的制定，北京市發(fā)展改革委開發(fā)了北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線節(jié)能審查管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“管理系統(tǒng)”），項(xiàng)目實(shí)行全程在線辦理，即從項(xiàng)目申報(bào)、受理、委托評(píng)估、專家評(píng)審、出具審查意見等都通過(guò)管理系統(tǒng)進(jìn)行辦理，這在全國(guó)屬于率先之舉。實(shí)行全流程在線審批后，涉及節(jié)能審查的相關(guān)主體，包括建設(shè)單位、市區(qū)兩級(jí)發(fā)展改革部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專家等，都可以通過(guò)管理系統(tǒng)按權(quán)限實(shí)時(shí)查看辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果，并實(shí)現(xiàn)全程留痕和監(jiān)督，提高了辦理透明度，提升了整體行政服務(wù)水平和質(zhì)量。

據(jù)介紹，在線辦理節(jié)能審查的主要流程包括：

第一步，建設(shè)單位通過(guò)管理系統(tǒng)在線申請(qǐng)節(jié)能審查、按評(píng)審要求補(bǔ)充申報(bào)材料和修改完善節(jié)能報(bào)告，實(shí)時(shí)查詢項(xiàng)目審查進(jìn)度和審查結(jié)果。建設(shè)單位只需在項(xiàng)目完成節(jié)能審查后，提交一次紙質(zhì)申報(bào)材料，并同步領(lǐng)取節(jié)能審查意見。

第二步，市區(qū)發(fā)展改革部門通過(guò)管理系統(tǒng)對(duì)審查權(quán)限范圍內(nèi)的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行受理、在線委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、出具審查意見。節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)可在線查閱全市已通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目情況，在實(shí)施監(jiān)察后將監(jiān)察結(jié)果上傳至管理系統(tǒng)。

第三步，評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)管理系統(tǒng)接收評(píng)審任務(wù)，在專家?guī)熘须S機(jī)選取專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行在線評(píng)審，向市區(qū)發(fā)展改革部門在線提交評(píng)審報(bào)告。

北京某企業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人岳先生表示，隨著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查在線審批的實(shí)施，省去一趟趟提交材料的精力和物力，將為企業(yè)帶來(lái)很大的便利，“申報(bào)手續(xù)的精簡(jiǎn)，很大程度減輕了我們的報(bào)審負(fù)擔(dān)，前期手續(xù)報(bào)建的工作效率也得到了很大幅度的提高。同時(shí)，在線審批增加了過(guò)程的透明度，我們可實(shí)時(shí)了解、跟蹤審批過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，有助于我們建設(shè)單位統(tǒng)籌安排工程進(jìn)度?！?/p>

節(jié)能審查效率大幅提高

“《意見》實(shí)施前，由市發(fā)展改革委節(jié)能審查的項(xiàng)目，建設(shè)單位順利辦理完成節(jié)能審查一般至少需要跑7次路，實(shí)行全流程在線審批后，絕大部分項(xiàng)目只需跑1次路，也就是說(shuō)建設(shè)單位在領(lǐng)取節(jié)能審查意見同步提交節(jié)能審查相關(guān)材料時(shí)才需線下辦理，實(shí)現(xiàn)了讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿?！笔邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，節(jié)能審查工作完成時(shí)間也壓縮為12個(gè)工作日（不包含委托評(píng)估時(shí)間），減少跑路次數(shù)，壓縮審批時(shí)間，有效減輕了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。

審批工作的重心也從注重事前形式審查向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！兑庖姟访鞔_了監(jiān)管重點(diǎn)，將節(jié)能監(jiān)察進(jìn)一步細(xì)分為事中和事后兩個(gè)階段監(jiān)察，根據(jù)每個(gè)階段的項(xiàng)目進(jìn)展特點(diǎn)，明確監(jiān)察重點(diǎn)。項(xiàng)目投入生產(chǎn)使用前的監(jiān)察為事中監(jiān)察，主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、用能方案、設(shè)備選型等進(jìn)行監(jiān)察；項(xiàng)目投入生產(chǎn)使用后的監(jiān)察為事后監(jiān)察，結(jié)合建設(shè)單位提交的節(jié)能審查意見驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，主要對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)情況、重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行、節(jié)能管理措施落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)察。同時(shí)，《意見》進(jìn)一步加強(qiáng)了各相關(guān)部門在節(jié)能措施落實(shí)監(jiān)管方面的協(xié)同作用，規(guī)劃部門將節(jié)能審查意見的落實(shí)情況作為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查的重要內(nèi)容，住建部門將節(jié)能審查意見的落實(shí)情況作為建筑類項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

《意見》還增強(qiáng)了信用約束，嚴(yán)格誠(chéng)信監(jiān)管?！兑庖姟分忻鞔_，對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)單位在節(jié)能審查工作中存在的違法違規(guī)行為，一經(jīng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，將依法進(jìn)行處理，由市發(fā)展改革委統(tǒng)一將所有未落實(shí)節(jié)能審查意見的違法違規(guī)信息在“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”向社會(huì)公開，同步在市區(qū)兩級(jí)發(fā)展改革部門門戶網(wǎng)站公開，并將其中情節(jié)嚴(yán)重受到行政處罰的信息在“信用北京”網(wǎng)站向社會(huì)公開，同時(shí)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

“北京市節(jié)能審查正好開展了10周年，這次新《意見》的出臺(tái)，規(guī)范了政策要求，精簡(jiǎn)了辦理流程，強(qiáng)化了審查意見的落實(shí)，特別是在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了全程在線受理、評(píng)審、監(jiān)管和服務(wù)，顯著提高了辦理效率，增加了辦理透明度?！?北京建筑設(shè)計(jì)研究院專家萬(wàn)水娥認(rèn)為，建設(shè)單位由原來(lái)至少跑7次路變成只需跑1次，可大大減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，提升了行政服務(wù)水平。endprint