新時代北京踏上新征程

何佳艷

10月24日，黨的十九大勝利閉幕。這次歷史性會議描畫了未來一個時期中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的藍圖，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面。縱覽十九大報告，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動形成全面開放新格局、堅持人與自然和諧共生等描述都是新時代北京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的注腳。尤為重要的是，報告提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，為深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進方向、提供了根本遵循。

京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)孔?/p>

“牛鼻子”

剛剛過去的5年，是北京歷史上非常重要的5年。習(xí)近平總書記兩次在北京考察調(diào)研，進一步堅定了首都“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，提出大力實施以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

幾年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在有力、有序、有效的實施。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰在十九大期間的記者招待會上表示：“京津冀協(xié)同發(fā)展目前進展和成果超出了我們原來的預(yù)期。特別是在交通、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、生態(tài)保護三大重點領(lǐng)域率先突破方面取得了很大的進展?！?何立峰介紹，交通方面，打通了一批“斷頭路”，一批“瓶頸路”，加起來超過800公里。產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移方面，有了很大的發(fā)展，北京轉(zhuǎn)移了一批不適合北京發(fā)展，屬于非首都功能但是還比較優(yōu)質(zhì)的企業(yè)項目，轉(zhuǎn)移到天津和河北，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)性更好的發(fā)展。生態(tài)環(huán)保方面，環(huán)北京周圍綠化大大加強，以處置燃燒散煤為主要內(nèi)容的污染治理等均取得了很大的實際成效。同時在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面，京津冀協(xié)同發(fā)展都有了很大程度的推進。

數(shù)據(jù)的變化更為直觀：北京累計調(diào)整疏解“動批”、大紅門、天意等批發(fā)市場和物流中心300多家，清理淘汰一般性制造企業(yè)1300多家；北京城市學(xué)院、建筑大學(xué)等累計向五環(huán)外新校區(qū)疏解學(xué)生1.6萬人。截至2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，增量同比減少16.5萬人，城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降，比2015年下降3%。從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)顯著下降，未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比明顯增長；中關(guān)村高技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入4.6萬億元，較5年前翻番；“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）建設(shè)取得實質(zhì)性進展，將成為北京經(jīng)濟發(fā)展的新高地。

十九大報告將京津冀協(xié)同發(fā)展提到了新的歷史坐標(biāo)上。北京市委書記蔡奇在十九大召開期間北京團討論時指出：“報告中直接涉及到北京的有兩件大事，都是習(xí)近平總書記親自決策推動的，我們要進一步全力以赴抓好。一個是推進以疏解北京非首都功能為牛鼻子的京津冀協(xié)同發(fā)展，這是重大國家戰(zhàn)略。我們要堅持不懈抓好疏解整治促提升專項行動，目的是優(yōu)化提升首都功能。要牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，把‘四個中心功能建設(shè)緊緊抓在手上，不斷提高‘四個服務(wù)水平，這是首都發(fā)展的全部要義。同時，發(fā)揮好‘一核作用，全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)城市副中心，更好推動京津冀協(xié)同發(fā)展。另一個是籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。這是我國重要歷史節(jié)點的重大標(biāo)志性活動，北京將和河北省一起，認(rèn)真貫徹綠色、共享、開放、廉潔的理念，確保辦成一屆精彩非凡卓越的冬奧盛會?！?/p>

作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點項目，2022年北京冬奧會場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前已全面開工。中共十九大代表、北京市副市長、北京冬奧組委執(zhí)行副主席張建東10月19日在十九大北京代表團分組討論時表示，2022年北京冬奧會，將在北京市、延慶區(qū)和河北省張家口設(shè)立三個賽區(qū)。北京賽區(qū)將新建場館國家速滑館，目前已開工建設(shè)；延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)確定，國家高山滑雪中心、越野滑雪中心等雪上場地也已開工；京張高鐵、延崇高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進順利。張建東介紹，新建場館項目均將于2019年底完工，為2020年的測試賽做好準(zhǔn)備。

張建東強調(diào)，京津冀將依托冬奧項目，推進交通設(shè)施互聯(lián)互通，北京、延慶、張家口三地將形成“一條高鐵，三條高速”的交通網(wǎng)絡(luò)；依托冬奧場館和基礎(chǔ)設(shè)施，依靠京冀的人文歷史、生態(tài)資源優(yōu)勢，推動冰雪運動、山地體育、特色休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造京張地區(qū)體育文化旅游帶；同時，三地還將加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，整體改善京張地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升

十九大釋放出很多亮點，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是其中之一。按照十九大報告的描述，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國經(jīng)濟的發(fā)展階段已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。十九大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系如何構(gòu)建？國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究員許召元認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心有4點：一是國際競爭力不斷增強，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上占領(lǐng)技術(shù)制高點、培育全球主導(dǎo)權(quán)；二是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不斷提高，真正滿足人民群眾對美好生活的需要；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)能夠根據(jù)社會需求升級情況，及時淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，不斷增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的供給；四是轉(zhuǎn)向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，讓綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究張杰認(rèn)為，從十九大報告來看，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建主要有三個突破點：一是圍繞“建設(shè)制造強國”謀篇布局，既要通過促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，也要在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域積極培育新增長點，形成和壯大新動能；二是圍繞“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端”攻關(guān)克難，既通過重塑和發(fā)展具有國際標(biāo)準(zhǔn)和國際競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也依靠培育若干世界級的先進制造業(yè)集群來實現(xiàn)；三是圍繞“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”來激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵就在于全面培育具有勞模精神和工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型社會主義勞動者和新型工人階層。endprint

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的描述和解讀讓中國未來經(jīng)濟發(fā)展的新路徑、新模式愈發(fā)清晰，也讓處在功能疏解、城市重構(gòu)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的北京對新征程更為自信。

黨的十八大以來，北京緊緊把握城市新定位，圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都、如何建設(shè)首都”這一時代命題，調(diào)整發(fā)展思路，經(jīng)濟和城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路走得異常堅決。

北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%，經(jīng)濟連續(xù)9個季度運行在6.7%至6.9%的區(qū)間。北京市統(tǒng)計局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，GDP增長6.8%的背后，北京消費主導(dǎo)型經(jīng)濟特征更加明顯，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率接近70%，服務(wù)性消費增長11.9%、占總消費比重52.3%，成為拉動消費增長的新引擎。投資對房地產(chǎn)的依賴在下降，在房地產(chǎn)投資下降的同時，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長26.9%、連續(xù)21個月保持兩位數(shù)增長，投資補短板、增后勁功能進一步提升。

同時，新產(chǎn)業(yè)保持較快增長。1-3季度高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別增長16.7%和14.4%，遠高于工業(yè)增速平均水平。數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興動能不斷壯大，互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)視聽等文化科技融合加速形成，中關(guān)村規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)總收入增長15%。全市規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)收入增長11.8%、高于服務(wù)業(yè)0.7個百分點，首都經(jīng)濟的“白菜幫”正加速舍棄，“白菜心”正加速發(fā)展。

十九大提出營造更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，增強文化軟實力。北京作為服務(wù)業(yè)擴大開放試點城市和底蘊深厚的科技創(chuàng)新中心、文化中心，未來將獲得更多改革和發(fā)展機遇。

城市治理讓生活更美好

經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要義，是滿足人民日益增長的美好生活需要。當(dāng)前北京的城市GDP已經(jīng)和新加坡、以色列等一些國家的規(guī)模相當(dāng)，北京人均GDP在去年達到1.7萬美元，已經(jīng)達到了一些發(fā)達國家的水準(zhǔn)。同時北京也面臨一些深層次矛盾和問題，在人口、環(huán)境、生態(tài)、社會治理等方面承受著巨大的壓力，已經(jīng)影響到首都功能的發(fā)揮和服務(wù)保障功能的提升，也影響到人民的幸福感。北京已經(jīng)到了一個需要重新反思和定位自己“坐標(biāo)”的新時代，探索構(gòu)建超大城市治理體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對北京提出的要求。

北京“大城市病”的根源在于非首都功能過度聚集。近年來，北京著力疏解非首都功能存量，并采取超常規(guī)措施“鐵腕治污”、“鐵腕治霾”，全市燃煤總量從2012年的2300萬噸壓減到今年的700萬噸以內(nèi)。連續(xù)實施兩個污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，目標(biāo)是消除黑臭水體。生活垃圾日處理能力從2011年的1.69萬噸增加到2016年的2.43萬噸，垃圾無害化處理率達到99.84%。分年度制定實施緩解交通擁堵行動計劃，軌道交通運營里程今年將超600公里，中心城區(qū)綠色出行率升至72%。在城市精細化管理方面，在全國率先推出區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)格化管理體系并實現(xiàn)全覆蓋。開展核心區(qū)背街小巷整治提升專項行動，創(chuàng)新建立街巷長制，目前核心區(qū)所有街道都有了街巷長。

今年年初，圍繞習(xí)近平總書記對北京在新形勢新時期的戰(zhàn)略定位，北京市以疏解非首都功能為導(dǎo)向，以城市環(huán)境和秩序整治為重點，啟動了“疏解整治促提升”專項行動，疏解整治推到哪里，服務(wù)業(yè)提升跟到哪里。經(jīng)過雷厲風(fēng)行的疏解整治，一些過去雜亂無序的占道市場變身停車場、私搭亂建的違建拆除后改造為公園綠地、“開墻打洞”的小商鋪封堵后建起了便民菜站。結(jié)合功能疏解，整治提升，見縫插綠，今年以來北京核心區(qū)新建了40多處公園綠地，新增城市綠地57萬平方米。

在日前部署北京市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神會議上，北京市委書記蔡奇強調(diào)，要把黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù)進一步細化、具體化，落實到首都工作的方方面面，……加強城市精細化管理、構(gòu)建超大城市治理體系、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。并強調(diào)要深刻領(lǐng)會提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的重大部署。必須切實提高民生保障和改善水平，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，打造共建共治共享的社會治理格局，全力維護首都安全穩(wěn)定，努力使首都人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

北京市委副書記、代市長陳吉寧也在此次會議上表示，要在新時代中國特色社會主義思想的指引下，圍繞“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位，從國家發(fā)展、民族復(fù)興的大格局、大視角來深化認(rèn)識首都的定位、使命和責(zé)任，從京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略來統(tǒng)籌和推動首都各項工作，深刻把握超大城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)律，以奮發(fā)有為、朝氣蓬勃的精神狀態(tài)，抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，全面提升首都城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

北京市新修訂的北京城市總規(guī)劃明確提出“減量發(fā)展”的新理念，強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和群眾的獲得感。根據(jù)新總規(guī)，未來北京市在改善空氣質(zhì)量、治理交通擁堵、增加園林綠化方面都將有更多舉措。

“未來之城”的征途已經(jīng)開啟，更美好生活并不遙遠。endprint