高等教育“管、辦、評(píng)”分離的策略與路徑探析

溫 宇

高等教育“管、辦、評(píng)”分離的策略與路徑探析

溫 宇

文章分析了實(shí)現(xiàn)高等教育“管、辦、評(píng)”分離的關(guān)鍵要素，提出了高等教育管、辦、評(píng)聯(lián)動(dòng)的路徑，并提出了三條建設(shè)性意見(jiàn)。

“管辦評(píng)”分離 要素 策略 路徑

管、辦、評(píng)分離是通過(guò)調(diào)整管、辦、評(píng)之間的關(guān)系，達(dá)到更好地保障教育質(zhì)量、擴(kuò)大學(xué)校資本、實(shí)現(xiàn)教育的良性循環(huán)的目的，意味著政府、學(xué)校與社會(huì)在法律的框架下恪守各自邊界，共同發(fā)揮各自應(yīng)有的功能、展現(xiàn)不同的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同治理。

一、“管辦評(píng)”的關(guān)鍵要素

職能明確，責(zé)任清晰，是管辦評(píng)的關(guān)鍵要素。只有在教育主體、職能、責(zé)任和方式上進(jìn)行有效區(qū)分，才能使各方明晰定位、行使權(quán)能、擔(dān)負(fù)責(zé)任、發(fā)揮效用，共同構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的高等教育發(fā)展新局面。在中國(guó)目前的高等教育體制下，要使“管、辦、評(píng)”分離取得突破，“管”者是關(guān)鍵因素——教育部和地方各級(jí)教育主管部門(mén)根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理高等教育事業(yè)。關(guān)鍵是政府主管部門(mén)是否真的能做到抓大放小，該管的管好，不該管的不要干涉。如臺(tái)灣和香港教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生、學(xué)制、畢業(yè)、學(xué)位頒發(fā)、校長(zhǎng)聘任等是不管的，他們只負(fù)責(zé)制定專(zhuān)業(yè)大綱、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)層次的審批備案。政府作為“管理員”，是最具統(tǒng)籌性的力量。學(xué)校依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和宏觀(guān)政策，充分行使辦學(xué)自主權(quán)。社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織提供管理咨詢(xún)、監(jiān)督和評(píng)估服務(wù)，為政府決策提供參考，對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督。

二、高等教育管辦評(píng)聯(lián)動(dòng)的路徑

“管辦評(píng)分離”的最終目的是增強(qiáng)政府宏觀(guān)管理的能力，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，增強(qiáng)學(xué)校自主辦學(xué)和主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，更好地培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

（一）共同治理

政府、學(xué)校、社會(huì)雖然各安其位、各盡其責(zé)，但是三者的理想和目標(biāo)是一致的，就是通過(guò)三方共同努力，構(gòu)建政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的服務(wù)型政府管理體制，實(shí)現(xiàn)共同治理。政府、社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織、市場(chǎng)、公民個(gè)人等主體通過(guò)參與、對(duì)話(huà)、談判、協(xié)商等集體選擇行動(dòng)，共同參與高等教育公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)高等教育的公共治理和系統(tǒng)治理。

（二）機(jī)制融合

建立共同參與的公共教育決策機(jī)制、共同協(xié)調(diào)的工作信息反饋機(jī)制和相互制約的教育績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。政府和教育主管部門(mén)實(shí)行重大事項(xiàng)的聽(tīng)證制度，與學(xué)校、企業(yè)和公眾一起研究和解決重大的教育發(fā)展問(wèn)題和決策難題。建立政府、行業(yè)、企業(yè)之間的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各個(gè)利益共同體在有效溝通的基礎(chǔ)上，提升治理能力和治理水平。政府主管部門(mén)通過(guò)與學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的目標(biāo)管理，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（三）資源整合

管辦評(píng)分離過(guò)程中需要不斷整合各方資源，實(shí)現(xiàn)教育效果的最大化，實(shí)現(xiàn)共同治理。一是信息資源整合，通過(guò)陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，使得公眾和利益共同體能最快速地獲取信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。二是人力資源整合，成立專(zhuān)家組織和智庫(kù)，成分發(fā)揮政府管理者、高校學(xué)者和社會(huì)組織工作者在教育決策中的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化管理。三是組織網(wǎng)絡(luò)資源整合，利益共同體的多方參與，發(fā)揮政府的行政網(wǎng)絡(luò)、 學(xué)校的學(xué)術(shù)圈層、社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)群落的最大效應(yīng)。

三、幾點(diǎn)具體建議

（1）改革現(xiàn)有的評(píng)估（評(píng)價(jià)）機(jī)制——包括學(xué)校評(píng)估、專(zhuān)業(yè)評(píng)估等各種評(píng)估。目前很多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核中，甚至存在要被評(píng)院校自己找?guī)准移髽I(yè)填寫(xiě)一張?jiān)u價(jià)表，蓋個(gè)章，就充做企業(yè)評(píng)價(jià)。因此建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制迫在眉睫，建議不同行業(yè)屬性的院校由不同的行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)其他組織牽頭，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，他們?cè)u(píng)價(jià)的主要采樣對(duì)象不是院校，而是企業(yè)、社會(huì)、畢業(yè)生及其家長(zhǎng)等。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)是看結(jié)果，不是看過(guò)程，類(lèi)似于用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品重點(diǎn)看的是產(chǎn)品本身質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量一定反應(yīng)企業(yè)內(nèi)部的工藝、管理、技術(shù)等水平的高低，而不是看企業(yè)內(nèi)部。當(dāng)然，政府部門(mén)要對(duì)這些行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)過(guò)程的科學(xué)性、公正性進(jìn)行監(jiān)督。目前我國(guó)這些行業(yè)協(xié)會(huì)組織無(wú)論機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、人的素質(zhì)水平等方面要想承擔(dān)起這樣的責(zé)任，還要做大量的工作。

（2）改革現(xiàn)有的招生制度——不是高職和本科分開(kāi)考試招生，建議招生指標(biāo)應(yīng)該逐步放開(kāi)，不能由政府部門(mén)控制制定，而交由學(xué)校自主決定。由社會(huì)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，各院校自然會(huì)根據(jù)自身的條件控制招生數(shù)。

（3）校企合作的“運(yùn)作”主體是政府部門(mén)——不是單純的高職學(xué)校。這些年的實(shí)踐說(shuō)明，校企合作靠學(xué)校自己只能在低層次開(kāi)展，而且大多靠“人”的關(guān)系實(shí)現(xiàn)。要真正實(shí)現(xiàn)深度合作，“制度”才是根本，這只能由政府部門(mén)來(lái)完成。建議由教育、發(fā)改、經(jīng)信、人社、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)共同成立專(zhuān)門(mén)的校企合作機(jī)構(gòu)，常設(shè)在教育廳，協(xié)同各政府部門(mén)的資源，為校和企牽線(xiàn)搭橋。

［1］禇宏啟.教育治理:以共治求善治［J］.教育研究，2014（10）.

［2］袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.人民教育，2014（5）.

湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系2016年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“制造強(qiáng)省背景下工匠精神與湖湘文化的融合培養(yǎng)體系研究”階段性研究成果；2016年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“卓越工匠‘雙主體、三主線(xiàn)’培養(yǎng)體系研究”階段性研究成果。

溫宇（1983-），女，湖南永州人，碩士，副處長(zhǎng)，研究方向：高教管理。