家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的緣起

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家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的緣起

劉海花

土地是我們?nèi)祟?lèi)賴以生存的最基本的保障，自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的土地制度歷經(jīng)了數(shù)次的改革與演變，黨和國(guó)家積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)后，最終確立了以“包產(chǎn)到戶”為中心思想的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。本文通過(guò)查閱文獻(xiàn)、論文著作等資料就以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如何確立及成功實(shí)施的原因兩方面做了簡(jiǎn)要的概述。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 確立 原因

新中國(guó)成立以后，土地問(wèn)題成為當(dāng)前急需解決的首要任務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)以及人民公社三個(gè)主要階段的改革，促使我國(guó)土地制度雖然歷經(jīng)坎坷但是最終順利過(guò)渡到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。自此之后，農(nóng)民獲得了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且為此后我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展做出了的貢獻(xiàn)。

一、新中國(guó)歷次土地體制改革及其弊端

（一）土地改革時(shí)期（1949—1953）

經(jīng)過(guò)四年解放戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨取得最終勝利，但勝利的景象之下掩蓋的是國(guó)民黨匆忙出逃后留下的一片狼藉，針對(duì)此種情景中共中央迅速作出反應(yīng)，1950年6月30日召開(kāi)中共七屆三中全會(huì)，頒布了全新的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，較之以往的任何一次都多有進(jìn)步之處。這期間，廣大人民積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，消滅封建地主所有制，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的愿望，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量大大超越解放前。其后農(nóng)村由于政策實(shí)施不當(dāng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，首先是“兩極分化”現(xiàn)象層出不窮，據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)東北地區(qū)18個(gè)村進(jìn)行調(diào)查，富農(nóng)占農(nóng)村戶數(shù)的1.8%，人口的2.6%，土地的3.9%，耕畜的6%，車(chē)輛的7.7%，［1］這就表明貧富差距逐漸擴(kuò)大，不利于農(nóng)村的綜合平穩(wěn)發(fā)展；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平依舊低下，雖然土改后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，糧食增產(chǎn)，然而由于缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)工具和足夠的財(cái)政資金支持，生產(chǎn)時(shí)常中斷，生產(chǎn)力水平始終停滯不前，阻礙了國(guó)家綜合能力的提升。

（二）農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)（1953—1958）

土革后建立起農(nóng)民占有小塊土地的個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式，而針對(duì)土改后農(nóng)村改革再將何去何從的問(wèn)題，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)實(shí)際情況，確定了農(nóng)業(yè)互助組織。1949年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為1132億公斤，棉花總產(chǎn)量為890萬(wàn)擔(dān)，而到1954年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到1695億公斤，棉花總產(chǎn)量達(dá)到2130萬(wàn)擔(dān)。［2］隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，其局限性也日漸突顯出來(lái)：由于合作社的初期成功，大大助長(zhǎng)了黨內(nèi)的急躁冒進(jìn)主義，致使各地開(kāi)始盲目擴(kuò)大發(fā)展指標(biāo)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制上留下了后遺癥。

（三）人民公社化時(shí)期（1958—1978）

1958年我國(guó)正式邁入人民公社時(shí)期，這一階段與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。人民公社是指我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)結(jié)構(gòu)的、工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的基層單位，它是黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義建設(shè)總路線和1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。

人民公社最大的特點(diǎn)是“一大二公”，“一大”，是指公社規(guī)模大。當(dāng)時(shí)毛澤東為《大社的優(yōu)越性》一文寫(xiě)了這樣的一段話：“小社人少地少資金少，不能進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，不能使用機(jī)器。這種小社束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，不能停留太久，應(yīng)當(dāng)逐步合并。有些地方可以一鄉(xiāng)為一個(gè)社，少數(shù)地方可以幾鄉(xiāng)為一個(gè)社，當(dāng)然有很多地方一鄉(xiāng)有幾個(gè)社的。不但平原地區(qū)可以辦大社，山區(qū)也可以辦大社”。［3］因此，各地涌現(xiàn)很多千戶社、萬(wàn)戶社；“二公”，是指公社公有化程度高，土地的使用權(quán)完全掌握在人民公社手中。

人民公社建立初期各地爭(zhēng)先恐后，紛紛建立人民公社，截止1958年全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)人民公社化。這一制度在農(nóng)村歷經(jīng)20多個(gè)春秋，但在這20年中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均遞增只有2.6%，糧食產(chǎn)量為2.3%，棉花為1.4%，豬牛羊肉為3.9%。［4］這一階段也是新中國(guó)自成立以來(lái)發(fā)展最緩慢的20年，農(nóng)民生活水平很低，貧困人口與日俱增。

二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的緣起

1956年秋，在高級(jí)社剛剛普及不久，在其第一個(gè)生產(chǎn)周期浙江省永嘉縣就出現(xiàn)了類(lèi)似包產(chǎn)到戶的現(xiàn)象；后來(lái)20世紀(jì)50年代末，60年代初又出現(xiàn)了兩次同樣的現(xiàn)象，但這在當(dāng)時(shí)“左”的指導(dǎo)思想蔓延和人民公社盛行時(shí)期是不能被容忍的，于是屢次遭到扼殺。直到1977年11月，在安徽省委書(shū)記萬(wàn)里的帶領(lǐng)下，安徽省首先突破限制，將農(nóng)活責(zé)任到個(gè)人，由此包干到戶、到組等做法逐步出現(xiàn)并實(shí)施。1978年底，小崗生產(chǎn)隊(duì)20戶農(nóng)民秘密開(kāi)會(huì)商議，擬定承諾書(shū)并按下手印，第一次正式實(shí)現(xiàn)了分田到戶，與此同時(shí)，四川、廣東、甘肅等一些省區(qū)也相繼出現(xiàn)這種現(xiàn)象，中共十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)正式確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

（一）內(nèi)因

1、人民公社體制自身的弊端

人民公社體制是特定歷史條件下的產(chǎn)物，其自身的缺陷是先天性的，因而導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的后果，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）公社體制的強(qiáng)制性

其強(qiáng)制性主要是無(wú)論經(jīng)濟(jì)生活還是日常生活對(duì)于入社農(nóng)民來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有人身自由，而發(fā)展到后期國(guó)家規(guī)定一旦入社便不可以再退社。一方面在經(jīng)濟(jì)生活中，公社實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制，以黨代政，以政代社，強(qiáng)制農(nóng)民怎樣生產(chǎn)，生產(chǎn)什么，什么時(shí)候生產(chǎn)等。當(dāng)時(shí)，湖北省沔陽(yáng)縣農(nóng)民貼出的大字報(bào)，就是對(duì)此的不滿寫(xiě)照：“天下雪，地下秧，谷芽落地一掃光?！薄案刹繌?qiáng)迫命令大，整好熟田不插秧，一切停止把湖下，誤了一年好莊稼”。［5］另一方面在日常生活中公社對(duì)于入社成員實(shí)行軍事化管理，社員不僅沒(méi)有星期天，而且農(nóng)民想要在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行各種副業(yè)生產(chǎn)都會(huì)受到限制。早在1962年7月，鄧小平在《怎樣恢復(fù)生產(chǎn)》一文中就認(rèn)為：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式最為好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪一種生產(chǎn)形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)”。［6］

（2）“一大二公”的平均主義泛濫

人民公社時(shí)期，在分配方式上采取“工分制”作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由于這種分配制度只重視工作時(shí)間，完全忽略了實(shí)際勞作態(tài)度和工作質(zhì)量。［7］劉少奇在1957年也曾多次提到：“社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，大量的表現(xiàn)在分配問(wèn)題上”。［8］公社時(shí)期按工分來(lái)分配的報(bào)酬制度，其實(shí)這是一種嚴(yán)重的平均主義，結(jié)果導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，老實(shí)人吃虧，耍賴皮的人則占了大便宜，長(zhǎng)此以往，許多人都不愿意積極干活，很多農(nóng)村出現(xiàn)了糧食爛透了，爛地里了都沒(méi)有人愿意收，農(nóng)民對(duì)于自己以后的生活失去了信心對(duì)于公社也失去了信心。

由此，可以看出人民公社的做法是不合乎實(shí)際的，脫離了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)有的軌道，從根本上就沒(méi)有處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系。

2、政策頒布利于農(nóng)民切身利益

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使個(gè)人與集體利益分配相對(duì)清晰，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身與生產(chǎn)者的產(chǎn)品分配掛鉤，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)力獲得大大解放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加。1988年與1978年相比，平均每一農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.8倍，平均每年增長(zhǎng)10.9%;每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)65.1%，平均每年增長(zhǎng)5.1%；生產(chǎn)的糧食增長(zhǎng)16.3%，平均每年增長(zhǎng)1.5%。這10年勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度，大于從1949年到2975年的29年。［9］同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施促使勞動(dòng)力的使用和分配更為合理，把大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促使勞動(dòng)力資源得到更為合理的配置。

（二）外因

中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，親情觀念早已滲透人心，親情可以激發(fā)成員對(duì)家庭的忠誠(chéng)，愿意放棄部分經(jīng)濟(jì)利益而為家庭做貢獻(xiàn)。這既是私心的作用也是潛在的情感（親情）在起作用，勞動(dòng)者更顧小家卻不顧大家（生產(chǎn)隊(duì)）是自私的表現(xiàn)，然而勞動(dòng)者更顧小家卻是出于對(duì)親人的愛(ài)。［10］很多農(nóng)民認(rèn)為在生產(chǎn)隊(duì)中工作，是為集體而勞動(dòng)的，并且勞動(dòng)的多少與自己沒(méi)有直接關(guān)系，所以每次分配都要斗爭(zhēng)一番，來(lái)努力爭(zhēng)取自己的利益擴(kuò)大化。而如果就一個(gè)家庭而言，父母之間、兄弟姐妹之間都是血濃于水的，每個(gè)人都不會(huì)為了利益而可以損壞親情，相反個(gè)人可以適當(dāng)?shù)臓奚约旱睦鎭?lái)幫助自己的親人。

家庭和生產(chǎn)隊(duì)這兩個(gè)集體對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是完全不同的兩個(gè)概念，在生產(chǎn)隊(duì)中一味按照平均制分配，不管其他因素，那么意味著它始終無(wú)法開(kāi)出一個(gè)令農(nóng)民滿意的條件來(lái)促使他們積極努力工作；在家庭中，情感很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量其價(jià)值，當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)中發(fā)生利益糾纏時(shí)，人人都可能出現(xiàn)偷懶、怠工等現(xiàn)象，而當(dāng)這種“不公平”被家人所接受時(shí)，他們就會(huì)竭盡所能，為了家庭的共同利益而努力，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力明顯上升，糧食產(chǎn)量大幅度增加。

“太上以德扶民，其次親親以相及也”。（《左公·僖公二十四年》）也就是說(shuō)，雖然對(duì)于治理國(guó)家或管理集體來(lái)說(shuō)，基本家庭觀念的親情之間不如以德治民有效，但利用家庭觀念來(lái)處理某些事情也不失為一種有效措施。［11］一個(gè)人他生活的空間可以很大，但最基本最牢固的應(yīng)該是家庭，只有將家庭關(guān)系處理妥當(dāng)，才能生活的更加和諧與美好，才能在此基礎(chǔ)上既解決自己的溫飽又滿足國(guó)家生產(chǎn)的需求。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉，自實(shí)行后我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，取得的成果也是有目共睹的，不僅改善了舊農(nóng)村的落后面貌，而且提高了農(nóng)民的生活水平。以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)，但它既能與小生產(chǎn)相適應(yīng)，又不排斥社會(huì)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，能夠與現(xiàn)代大市場(chǎng)相適應(yīng).現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量越來(lái)越好，生活幸福指數(shù)也越來(lái)越高，而現(xiàn)階段小康社會(huì)的逐步完善也充分證明：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)農(nóng)村的實(shí)施是成功的，不僅給我國(guó)農(nóng)業(yè)找到了一條適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，而且對(duì)世界各國(guó)都有借鑒意義。

［1］張神根.中國(guó)農(nóng)村建設(shè)60年［M］.沈陽(yáng):遼寧人民出版社，2009.

［2］陳吉元.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷［M］大同:山西經(jīng)濟(jì)出版社，1972:125.

［3］毛澤東選集［M］.北京:北京人民出版社，1997:257～258.

［4］農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全［M］.北京:農(nóng)業(yè)出版社，1989:26，47，146，256.

［5］［6］［8］林志友.人民公社體制與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之比較研究［J］.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（3）.

［7］白楊.論家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變遷［D］.沈陽(yáng):遼寧大學(xué)，2007.

［9］傅曉.新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的走向［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（3）.

［10］［11］鄧曦澤.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得成功的文化因素分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009（7）.

西北民族大學(xué)）

劉?；ǎ?992-），女，漢族，甘肅武威人，歷史學(xué)碩士，西北民族大學(xué)歷史文化學(xué)院，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。