分析事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決途徑

聶森

摘 要：財務管理不但是企業(yè)重要的管理項目，更是事業(yè)單位日常管理的關鍵環(huán)節(jié)。社會的發(fā)展進步對財務管理提出了新的要求，在改革不斷深化的背景之下，事業(yè)單位的財務管理工作仍存在很多亟待解決的問題，需要事業(yè)單位采取有效措施應對新時期的挑戰(zhàn)。本文分析了事業(yè)單位財務管理存在的問題，提出了解決問題的策略。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；問題；原因；對策

經(jīng)濟的發(fā)展為我國的各項事業(yè)帶來了更多的機遇和挑戰(zhàn)，在新市場經(jīng)濟體制的背景下，我國開始有計劃地落實行政事業(yè)改革制度，革新并發(fā)展了事業(yè)單位的管理理念。事業(yè)單位需創(chuàng)新管理方法，提升管理水平，以適應時代發(fā)展的需要，尤其是要重視財務管理這一核心管理內(nèi)容，在復雜多變的市場環(huán)境中不斷提高財力管理質(zhì)量，促進事業(yè)單位高效、健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）資金分配管理不到位

部分事業(yè)單位的財務資金分配不合理，致使資金使用的不規(guī)范、無序化現(xiàn)象顯著，資金使用的隨意性較強[1]。一方面，資金管理漏洞多發(fā)。有些事業(yè)單位的內(nèi)部，并沒有對財務和出納職務進行嚴格的區(qū)分，缺乏有效的監(jiān)督機制對出納工作情況進行監(jiān)督和管理，更有很多事業(yè)單位不對庫存現(xiàn)金進行盤點、歸納、區(qū)分。另一方面，收支管理工作存在諸多問題。為了籌集財政資金、實現(xiàn)社會的收支平衡，事業(yè)單位往往會對相關項目進行收費，但是有些事業(yè)單位會出現(xiàn)嚴重的亂收費問題，以權謀私，常以各種名義和手段自定收費項目。

（二）資金使用效率不高

受單位性質(zhì)影響，事業(yè)單位的市場化在很大程度上受到禁錮，財務管理的市場化程度不高，引發(fā)了資金使用率不高的問題，具體包括費用支出無計劃且無定額、經(jīng)費相互擠占現(xiàn)象多、部門預算不規(guī)范等。更有甚者，會以賒銷的形式售賣庫存物資，并在營收款賬戶記掛賬目，一旦事后未及時進行清理和結(jié)算，就會形成長期呆賬的現(xiàn)象[2]。另外，事業(yè)單位尚存在費用支出不透明、資金使用無計劃的亂象，加劇了資金使用效率的低下問題。在資金使用形式和其他具體情況方面，事業(yè)單位通常不會做過多核對，多采用事后核算和報銷的方式進行，這種資金使用管理的方式欠缺規(guī)范性。

（三）監(jiān)管機制不健全

隨著時代的發(fā)展，我國的財政體系不斷進行著改革，變化巨大，事業(yè)單位的財務管理內(nèi)容以及職能自然也隨之發(fā)生了極大改變。從目前的狀況來看，事業(yè)單位盡管在內(nèi)部設有專門的財務部門，但是在具體工作中，仍會出現(xiàn)會計與出納混淆、分工不合理的問題，且不同崗位之間相互監(jiān)督、相互牽制的現(xiàn)象顯著，單位尚未建立起相對獨立的監(jiān)管機制。

（四）制度執(zhí)行力度不夠

體制弊病是事業(yè)單位出現(xiàn)各種問題的根源，事業(yè)單位財務管理工作存在不足的根本原因在于體制弊病導致的執(zhí)行力差問題。由于缺乏完善的考評機制，工作人員的積極性不高，責任心不強，對決策的落實能力有待提高[3]。同時，由于監(jiān)督標準和體制的不健全，事業(yè)單位的財務工作中常出現(xiàn)虛假數(shù)據(jù)和偽造單據(jù)的現(xiàn)象，相應的核算制度也難以落地。

（五）資金管理存在漏洞

事業(yè)單位的資產(chǎn)多樣化特征鮮明，資產(chǎn)的獲取渠道較為廣泛，為資產(chǎn)管理工作增加了難度，使得資金管理漏洞頻出。資金管理漏洞集中體現(xiàn)在兩方面。首先，應收賬款、應付賬款管理混亂。事業(yè)單位的應收賬款涉及金額較大，歷時長久，筆數(shù)較多，因而回收難度也較大，長時間不催收，就會面臨企業(yè)破產(chǎn)倒閉、資不抵債致使賬款難以回收的風險[4]。其次，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類越來越多，數(shù)量越來越大，完整的管理體系的缺失造成了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂的問題，更形成了普遍重視購置、輕視管理的不良風氣。

二、事業(yè)單位財務管理問題的解決策略

（一）完善內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位財務管理水平的提升需要從多角度進行，全方位地對財務管理工作進行規(guī)范。提升財務管理水平需以內(nèi)部管理為出發(fā)點，加快制定事業(yè)單位的內(nèi)部財務管理制度，增加事業(yè)單位的預算能力和資金管理能力。首先，事業(yè)單位必須提高對財務管理工作的認識，增強重視程度，財務管理工作與單位的整體發(fā)展息息相關，事業(yè)單位應將財務管理工作置于戰(zhàn)略發(fā)展的地位[5]。另外，財務管理不應僅是財務部門的責任，協(xié)調(diào)多部門的力量，共同促進財務管理水平的提升。

（二）加強有效的監(jiān)管

為提升財務管理工作的實效性，事業(yè)單位有必要設立相應的監(jiān)督和管理部門，加強對內(nèi)部財務的檢查、監(jiān)督和管控力度。事業(yè)單位應不斷優(yōu)化財務管理決策的程序，提升決策的科學性、系統(tǒng)性，使財務決策更好約束和指導單位的資金管理和成本控制[6]。良好的監(jiān)管機制能夠促使各層工作人員切實履行責任，并通過監(jiān)督起到指導作用，規(guī)范各單位的財務管理行為，令其在遵守財經(jīng)法規(guī)的前提下提高資金的使用效率。

（三）完善工作網(wǎng)絡

科學技術的發(fā)展影響著財務管理工作的開展，互聯(lián)網(wǎng)時代，事業(yè)單位應加強信息化建設，以信息技術推動財務管理水平的提升。會計工作的網(wǎng)絡化有利于實現(xiàn)對稅務、財政部門的同步監(jiān)督，因而事業(yè)單位有必要不斷升級財務管理系統(tǒng)所需的軟件，更新領導干部及工作人員的財務信息化觀念，加快培養(yǎng)信息化復合型人才，推動財務管理向財務業(yè)務一體化的方向發(fā)展。

（四）提升會計人員素質(zhì)

1.提升會計人員的法律意識和道德品質(zhì)。事業(yè)單位的財務人員應樹立法律意識，在法律許可的范圍內(nèi)開展財務管理工作，相關管理部門也應加大對做假賬等行為的處罰力度。另外，在強化法制觀念的同時，事業(yè)單位還應加強對財務管理人員的思想教育，豐富方式和方法，鼓勵財務人員不斷學習，接受先進理念的熏陶，不斷強化其思想建設，以實現(xiàn)“打假”的工作需求。

2.強化會計人員的專業(yè)技能。會計工作對工作人員的專業(yè)性和技術性要求較高，不斷要求從業(yè)人員具有夯實的專業(yè)知識基礎，更需要其具備豐富的實踐經(jīng)驗。因而，事業(yè)單位要嚴格篩選入職人員，通過嚴格的選拔制度聘用優(yōu)質(zhì)的財務管理人才[7]。事業(yè)單位也應對會計人員進行定期培訓，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，從而規(guī)范和優(yōu)化會計工作。

（五）健全固定資產(chǎn)管理體制

1.以本單位的相關管理要求為依據(jù)，編制相應的固定資產(chǎn)管理體系。事業(yè)單位要規(guī)劃設立固定資產(chǎn)分級制度，制定固定資產(chǎn)的驗收入庫方案，做好固定資產(chǎn)的例行清查工作以確保賬目的準確性，建立完備的固定資產(chǎn)賠償制度和報告管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。

2.提高對固定資產(chǎn)的認識，升級公共資產(chǎn)的配置。在明確需求度和可行性的基礎上，研究當前的資產(chǎn)狀況，以財政能力為依據(jù)，規(guī)劃發(fā)展目標和步驟。另外，增強基礎建設項目和器械購買方面的定向支出，并進行嚴格的審視，健全單位的項目庫。

3.充實產(chǎn)權關系，加強對所有權變換的管理。事業(yè)單位應重視對產(chǎn)權關系的管理，頒布相關政策以強化資產(chǎn)管理。事業(yè)單位有必要在賬目中明確固定資產(chǎn)的所有權與執(zhí)行權，方便根據(jù)實際情況進行調(diào)整[8]。完善固定資產(chǎn)的權屬關系也是事業(yè)單位財務管理工作的一大要點，事業(yè)單位應逐步建立合理的應管理體系，對其資產(chǎn)進行明確的分工。

（六）實行全面的預算管理

首先，事業(yè)單位應設立全面預算的管理機構，并明確各部門、個人的責任分工。預算管理組織和預算管理操作室的建立能夠充分調(diào)動各方積極性，保證預算管理工作的順利執(zhí)行。其次，事業(yè)單位應嚴格對待預算的設置方法，以提高全面預算的科學性。事業(yè)單位的支出預算只要涵蓋四個方面，即基本人員經(jīng)費支出預算、基本公用經(jīng)費支出預算、項目經(jīng)費支出預算、科研課題經(jīng)費支出預算，在進行財政補助經(jīng)費的預算時，要注意“三公經(jīng)費”的透明化和嚴格化。另外，事業(yè)單位需加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，促進資金使用率的提高。事業(yè)單位必須重視全面預算的監(jiān)督和執(zhí)行過程，增加對資金管理的約束性。最后，事業(yè)單位要完善績效考核機制，提升考核的公平性、合理性，增強工作人員的榮譽感以調(diào)動其積極性。

結(jié)束語

經(jīng)濟環(huán)境的變化日新月異，事業(yè)單位的體制改革也不斷推進，事業(yè)單位在改革的過程中取得了一定的成效，但仍存在很多問題，影響著財務管理工作的效益。事業(yè)單位應對財務管理工作予以充分的重視，根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，采用合理的解決措施處理問題，提升財務管理工作的高效性。

參考文獻：

[1] 陳世權，唐劍芳，李淑，等.我國行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策分析[J].中國總會計師，2016（4）：94-95.

[2] 寧英偉.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決對策[J].中國集體經(jīng)濟，2017（19）：109-110.

[3] 王琪.關于事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決辦法探討[J].財經(jīng)界（學術版），2016（1）：139-139.

[4] 楊萍.行政事業(yè)單位財務管理中常見的問題與應對策略分析[J].生產(chǎn)力研究，2017（8）：148-151.

[5] 杜嬌艷.關于行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及有效建議分析[J].經(jīng)濟視野，2016（15）：100-100.

[6] 熊曉堂，孫建文.財務管理視域下的行政事業(yè)單位預算執(zhí)行途徑研究[J].中國市場，2016（33）：160-160.

[7] 梁傳輝.新形勢下行政事業(yè)單位財務管理存在問題及對策探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017（5）：62-62.

[8] 張勇，任崇敏.關于事業(yè)單位財務管理存在的問題分析及對策探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016（15）：227-227.