國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作問題初探

摘 要 當(dāng)前，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展呈良性勢頭，但在實(shí)踐中還存在思想認(rèn)識不強(qiáng)、實(shí)施力度不夠、操作不當(dāng)、考核不力等問題。本文試對當(dāng)前國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問題進(jìn)行研究和分析，并探索提出國有企業(yè)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對策和建議。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 防控

建立健全國有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不僅對國有企業(yè)反腐倡廉工作賦予了新的實(shí)踐，也是國家在國有企業(yè)推進(jìn)防腐敗體系建設(shè)時(shí)所使用的新手段。它有利于促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，有利于提高國有企業(yè)反腐倡廉的建設(shè)水平，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。目前，國有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作還存在一些問題，本文將試作剖析，并尋找對策。

一、國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的問題

（一）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的意識不強(qiáng)

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的意識不強(qiáng)，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是思想認(rèn)識上有待提高。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，認(rèn)為開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)，對提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益起不到直接作用；在紀(jì)檢監(jiān)察工作人員層面，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識比較模糊，自身缺少相關(guān)知識，卻不主動(dòng)學(xué)、不愿意抓；在業(yè)務(wù)部門人員層面，對該項(xiàng)工作不配合、不支持，有的甚至抵觸、逆反。這導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在思想源頭上就出了問題，從而無法較好地落實(shí)。二是行動(dòng)上存在形式主義。一方面，存在敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。有些國有企業(yè)不是把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)需要長抓不懈的工作機(jī)制，而是把其當(dāng)成一項(xiàng)臨時(shí)性活動(dòng)。在實(shí)際的操作中，根本不考慮廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能否取得實(shí)際效果，而是被動(dòng)地接受、消極地處理。另一方面，是脫離實(shí)際。有些企業(yè)在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)，不顧及崗位特點(diǎn)、單位特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)，沒有把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與本單位業(yè)務(wù)工作和崗位職責(zé)進(jìn)行緊密結(jié)合，開展工作時(shí)離題萬里、大而化之，體現(xiàn)不了風(fēng)險(xiǎn)防范的指向性，起不到任何防控的作用。

（二）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的力度不夠

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的力度不夠，這一問題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的相關(guān)知識普及程度低。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作涵蓋的知識面廣，且有深度，其政治性、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，需要通過學(xué)習(xí)加以掌握。但一些國有企業(yè)對這項(xiàng)工作的重視程度不高，不愿意也不打算投入人力、財(cái)力組織系統(tǒng)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，相關(guān)工作人員在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)也不夠熟練、不夠?qū)I(yè)、不夠規(guī)范。二是開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控缺少協(xié)同。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及的內(nèi)容多、要求高，目前一些國有企業(yè)將這項(xiàng)工作劃分到紀(jì)檢監(jiān)察部門，從專業(yè)對口角度講，這無可厚非。但久而久之演變成了紀(jì)檢監(jiān)察部門的單打獨(dú)斗，并且出現(xiàn)了人手不足、執(zhí)行乏力的情況。也有些企業(yè)采取由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，其他業(yè)務(wù)部門協(xié)同的模式，但在實(shí)際中，一些業(yè)務(wù)部門認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，從內(nèi)心便不認(rèn)可這一工作和自己的業(yè)務(wù)相關(guān)，因此對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的支持和配合力度都不夠，讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的工作效果打了折扣。

（三）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的操作不當(dāng)

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的操作不當(dāng)，這一問題集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不準(zhǔn)。有的企業(yè)在排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)不認(rèn)真、不細(xì)致。在程序上，不符合要求，甚至不顧本企業(yè)的實(shí)際照抄照搬；在方法上，閉門造車、獨(dú)來獨(dú)往，不利用、不發(fā)動(dòng)業(yè)務(wù)部門的力量；在效果上，沒有深入性、科學(xué)性和及時(shí)性；在時(shí)效上，當(dāng)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，卻不能及時(shí)地調(diào)整并制定新的防控措施；在路徑上，過于重視查找客觀風(fēng)險(xiǎn)，輕視查找主觀風(fēng)險(xiǎn)；在人員上，局限于查找主要領(lǐng)導(dǎo)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，忽略了查找一般干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。二是防控措施不管用。一些企業(yè)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了排查后，即便風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)了，也是淺嘗輒止、見好就收，對于如何防控這些風(fēng)險(xiǎn)，沒有提出很好的舉措。有的企業(yè)盡管提出了相應(yīng)的防控措施，但這些防控措施或過多地依賴宣傳教育，或沒有抓住深層次原因，過于籠統(tǒng)、過于普遍、過于宏觀，缺少針對性和具體性，難以操作。

（四）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的考核不力

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的長期行為，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建是預(yù)防國企人員濫用權(quán)力的重要手段。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須常態(tài)化、長效化，但對該項(xiàng)工作的監(jiān)督考核、責(zé)任追究難以有效執(zhí)行，制約了其發(fā)展。關(guān)鍵原因還是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作目前尚無法使用可量化的目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，且該項(xiàng)工作具有預(yù)防性，其最終成果無法直接體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上。因此，即便對該項(xiàng)工作進(jìn)行考核，考核也不具有足夠的客觀性，從而使工作成效難以被認(rèn)同，實(shí)際工作也被淡化、虛化。另外，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任也亟待明確，否則無法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、提升國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對策

（一）將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理與企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行融合

只有把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控深度融入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)防控中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員方能真正認(rèn)識到其價(jià)值，也才會在行動(dòng)上確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有效推進(jìn)。這需要做到：一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，讓黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理得到統(tǒng)一；二是實(shí)現(xiàn)體系再造，讓企業(yè)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求在企業(yè)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系中得到體現(xiàn)，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效防范；三是以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體防控措施貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在提升企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平的同時(shí)，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控水平。

（二）建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全員參與機(jī)制

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控事關(guān)企業(yè)管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，能否取得良好的效果，絕非紀(jì)檢監(jiān)察部門單獨(dú)所能為之。企業(yè)應(yīng)該建立全員參與機(jī)制，一方面要從教育引導(dǎo)入手，納入所有部門人員，摸索不同人群的廉政心理、廉政思維和相關(guān)價(jià)值取向發(fā)展變化的特點(diǎn)和規(guī)律，在教育形式方面要豐富多樣、生動(dòng)活潑、富有實(shí)效，在教育途徑方面要廣泛開展日常教育、集中教育與自我教育，要讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作內(nèi)容為廣大員工所理解和把握，要讓所有人員充分認(rèn)識到每個(gè)崗位、每項(xiàng)職責(zé)都會有潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；另一方面則要以“全員參與、共同查找、一起防范”的原則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相互監(jiān)督，督促或協(xié)助相關(guān)職能部門一起參與到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中來，找準(zhǔn)問題、加強(qiáng)整改，完善制度、優(yōu)化流程，真正保障廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在于有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)作環(huán)境之中。endprint

（三）強(qiáng)化對廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、監(jiān)控和處置

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)過一段時(shí)間的探索，已經(jīng)初步建立一套科學(xué)的理論。但在操作中，依然存在找不準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提不出有效措施等一些問題。這需要通過強(qiáng)化對廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、監(jiān)控和處置并加以應(yīng)對。一是要抓住廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控重點(diǎn)。既要緊緊圍繞工程建設(shè)、項(xiàng)目投資、資產(chǎn)運(yùn)維、業(yè)務(wù)合作等經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)也要加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對合同管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、設(shè)備管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。二是要強(qiáng)化對廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要圍繞經(jīng)營管理權(quán)力的運(yùn)行而運(yùn)行，要對各類業(yè)務(wù)實(shí)行全過程、全天候的跟蹤監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)，對照崗位職責(zé)以及各項(xiàng)法律規(guī)章制度，提出具體的措施。三是注重信息化手段的運(yùn)用。要將風(fēng)險(xiǎn)識別和監(jiān)督預(yù)控融入每個(gè)流程，并嘗試?yán)谩按髷?shù)據(jù)”來判斷異常行為，讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)無處遁形。

（四）加大監(jiān)督檢查和考核力度，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長效性

加大監(jiān)督檢查和考核力度，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長效性，解決這一問題，要做到以下三個(gè)方面。一是要大力開展監(jiān)督檢查，要通過各種監(jiān)督檢查和對重要崗位人員的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到人。二是建立完善的考核機(jī)制，采用信息監(jiān)測、上級檢查、群眾評議等方式進(jìn)行考核，也可與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合進(jìn)行。同時(shí)，探索建立可以量化的考核機(jī)制，使責(zé)任能更加清晰，讓考核評價(jià)能夠更加客觀、準(zhǔn)確。三是實(shí)行責(zé)任追究，通過實(shí)施責(zé)任追究，不斷增強(qiáng)相關(guān)工作人員在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作上履職盡責(zé)的自覺性和主動(dòng)性。

三、結(jié)語

國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要逐步建立、逐步完善。當(dāng)前，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作運(yùn)行狀況呈良性勢頭，但在實(shí)踐中還存在思想認(rèn)識不強(qiáng)、實(shí)施力度不夠、操作不當(dāng)、考核不力等問題。完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的運(yùn)行，需要對其不斷地進(jìn)行深入研究，提出各種對策，只有將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理與企業(yè)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行有機(jī)融合，建立全界面、全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，才能使風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、監(jiān)測、控制形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控合力，才能科學(xué)地構(gòu)建企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理和控制系統(tǒng)，扎實(shí)地推進(jìn)國有企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

（作者單位為中交二航局紀(jì)委派駐第二紀(jì)檢組）

[作者簡介：游華鍇（1984—），男，湖北浠水人，本科，政工師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。]

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