經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化與社會保障水平

王巍

摘 要 我國在2000年進(jìn)入老齡化社會。如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化與社會保障水平三者之間的關(guān)系是目前我國面臨的重要問題之一。本文重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障水平、人口老齡化與社會保障水平三個(gè)方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 人口老齡化 社會保障

一、引言

人口老齡化已經(jīng)成為我國一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。新中國成立至世紀(jì)之交，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活水平提高和國家計(jì)劃生育基本國策的有效實(shí)施，我國人口再生產(chǎn)類型經(jīng)歷了由傳統(tǒng)型到過渡型再到現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)也隨之從年輕型過渡到成年型再轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷汀1]民政部2017年8月3日公布的《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全國60歲及以上老年人口23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口15003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化的關(guān)系分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動人口老齡化

地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于人口老齡化的影響是非常明顯的，尤其是在人口老齡化的初中期階段，而后則由社會保障來主導(dǎo)人口老齡化進(jìn)程。[2]這種推動一方面體現(xiàn)在頂部人口老齡化與人口高齡化，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)條件的改善，個(gè)體的壽命延長，頂部老齡化和高齡化逐漸成為主流。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不僅僅是人們生活水平的提高，還有社會保障支出。隨著社會保障水平的提升，社會養(yǎng)老對于老齡人口的影響將會不斷增大，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會保障的差距在不斷縮小。

（二）人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

中國在改革開放初期，由于人口老齡化程度很輕，加之資本短缺，人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，就業(yè)增長對中國GDP潛在增長率的貢獻(xiàn)，在1978～1994年高達(dá)3.3個(gè)百分點(diǎn)，占1/3左右。[3]人口老齡化還會優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。人口老齡化改變了居民收入分配結(jié)構(gòu)與消費(fèi)觀念，對我國相關(guān)政策的制定與實(shí)施也有影響。特別是近些年我國發(fā)展起來的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，間接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，主要表現(xiàn)在就業(yè)市場結(jié)構(gòu)和社會智力結(jié)構(gòu)方面，甚至還可能對實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有幫助。人口老齡化還會影響居民收入、公共政策、新興產(chǎn)業(yè)。以新興產(chǎn)業(yè)為例，我國在這個(gè)方面的發(fā)展要晚于其他的發(fā)達(dá)國家，日本早在20世紀(jì)70年代就開始發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。由于老齡人口的需求越來越大，甚至已經(jīng)成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)之一。老齡產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中衍生出來的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動了就業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障水平的關(guān)系分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)福利會因?yàn)閲袷杖肟偭康脑黾佣黾?，成正比關(guān)系。但是也有學(xué)者認(rèn)為政府社會責(zé)任的加重以及社會公共支出的增加，會提高社會保障水平。實(shí)際上，一個(gè)國家不管其工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到哪一個(gè)階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民收入不斷增加的情況下，政府的社會支出必定會增加。因此，可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障水平之間有非常緊密的關(guān)系。

但是有研究認(rèn)為社會保障水平并不是越高越好。結(jié)合實(shí)際分析，如果一個(gè)國家有著較高的社會保障水平，那就有可能會出現(xiàn)國家養(yǎng)懶人、企業(yè)缺乏競爭力等問題，這不利于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，社會保障水平應(yīng)該處于哪一個(gè)范圍之內(nèi)需要與這個(gè)國家或這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系。

四、人口老齡化與社會保障水平的關(guān)系分析

人口老齡化對社會保障水平的影響。就人口年齡結(jié)構(gòu)變動來看，人口老齡化形成的直接原因，就是老齡人口的增加或者非老齡人口的減少和老齡人口增長速度快于非老齡人口增長速度，其具體的形成機(jī)制則是各類因素的綜合作用。[4]生產(chǎn)力的三要素中，勞動力是關(guān)鍵性因素，而人口老齡化正是通過影響勞動力，對社會保障水平產(chǎn)生影響。當(dāng)一個(gè)國家或者地區(qū)進(jìn)入人口老齡化階段，人口紅利就會逐漸消失，繼而造成這個(gè)國家或地區(qū)適齡勞動力規(guī)模的下降，甚至是勞動力質(zhì)量的下降，深入影響到一個(gè)國家或地區(qū)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響到社會保障水平。

人口老齡化程度的加深，迫使政府改變社會保障支出的再分配功能，如政府會采取增加對老年人口的支出的方式提高社會保障水平。此舉也意味著政府在社會保障支出方面的比例增加，可能會影響政府在其他方面的社會資金的支出。加上人口老齡化在短時(shí)間內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)，因此帶來的影響也具有不可回避性。對家庭而言，人口老齡化會提高社會撫養(yǎng)比系數(shù)，加重家庭、社會、政府的負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)語

本次研究分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化與社會保障水平兩兩之間的關(guān)系。實(shí)際上本次研究只是非常簡單地進(jìn)行了分析，關(guān)于這方面的研究仍然需要更多深入的探討以及更大樣本的研究來驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化與社會保障水平之間的關(guān)系。

（作者單位為威海市文登區(qū)人力資源和社會保障局）

參考文獻(xiàn)

[1] 總報(bào)告起草組，李志宏.國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告[J].老齡科學(xué)研究，2015，3（03）：4-38.

[2] 王志寶.人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系研究進(jìn)展[J].城市與環(huán)境研究，2016（01）：98-112.

[3] 王國輝.人口老齡化與城市化呼喚社會保障制度創(chuàng)新發(fā)展——“人口老齡化與城市化下的社會保障制度建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會綜述[J].中國人口科學(xué)，2011（04）：107-110.

[4] 王志寶，孫鐵山，張杰斐.人口老齡化區(qū)域類型劃分與區(qū)域演變分析——以中美日韓四國為例[J].地理科學(xué)，2015，35（07）：822-830.endprint