淺析我國安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

張彪

摘 要 近年來，面對國內(nèi)外諸多嚴峻的挑戰(zhàn)，全國人民迎難而上，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也不免存在著一些問題，安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻復(fù)雜，各地區(qū)的安全生產(chǎn)事故層出不窮，包括危險化學(xué)品、重點工業(yè)、建設(shè)施工、交通運輸、公共場所、城市公共設(shè)施、特種設(shè)備、公共消防等重點領(lǐng)域，除由個人的綜合素質(zhì)較低造成的偶發(fā)事件，企業(yè)內(nèi)部管理體系及政府部門監(jiān)管方面的問題也同樣令人深思，創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境依然是首要目標(biāo)。雖然我國已頒布相關(guān)法律法規(guī)，并成立監(jiān)管部門，但相比發(fā)達國家的安全生產(chǎn)管制仍有諸多不足，必須結(jié)合我國國情及以往安全事故案例，推進我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞 安全管理 管理體制 監(jiān)管

一、安全生產(chǎn)的概念及意義

（一）安全生產(chǎn)

1.安全生產(chǎn)的定義。“安全生產(chǎn)”一詞來源于1952年第二次全國勞動保護工作會議，會議指出勞動保護工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”方針，從此該詞被廣泛使用。安全生產(chǎn)，泛指在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中的人身安全和財產(chǎn)安全，其本質(zhì)是保證國家的財產(chǎn)及人民的生命安全，防止在生產(chǎn)過程中發(fā)生各種事故，消除影響人民安全、健康、舒適的各種因素。

總而言之，安全生產(chǎn)的過程基于符合安全制度的物質(zhì)條件和工作秩序，以減少人身傷害、設(shè)備故障的可能性，保證人民的人身安全，同時促進生產(chǎn)力的提高。

2.安全生產(chǎn)的含義。安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生安全、勞動保護是常用概念，四者間既有共同點也有差異。安全生產(chǎn)側(cè)重于人和物的安全，其余三者側(cè)重于人身安全。而職業(yè)、勞動衛(wèi)生安全主要指勞動生產(chǎn)中的衛(wèi)生健康，勞動保護則更強調(diào)保護勞動者的人身權(quán)利。（1）安全生產(chǎn)。主要指人和物的安全，這一概念被廣泛應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)中。（2）職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動安全衛(wèi)生。側(cè)重強調(diào)勞動生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生健康問題，防止勞動者的職業(yè)性危害。前者來源于1970年美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，后者源于1994年我國《勞動法》。（3）勞動保護概念源于蘇聯(lián)，側(cè)重于對勞動者人身權(quán)利的保護，包括未成年人、女職工的特殊保護等。

3.影響安全生產(chǎn)的主要因素。（1）企業(yè)的管理理念。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的行為主體，其主題理念和內(nèi)部管理體制決定了企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，如果企業(yè)一味重視盈利而忽視安全生產(chǎn)建設(shè)，就容易導(dǎo)致生產(chǎn)事故，唯有認識到安全生產(chǎn)重要性，從思想源頭上把關(guān)，將安全與生產(chǎn)相統(tǒng)一，安全生產(chǎn)事故才能得到明顯降低或消除。（2）員工的安全意識。生產(chǎn)技能、知識水平、工作作風(fēng)、身體素質(zhì)等往往體現(xiàn)了一個員工的綜合素質(zhì)，而員工綜合素質(zhì)的高低是導(dǎo)致安全事故的直接因素。增強員工的安全意識、責(zé)任意識及防范意識，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，可有效減少安全責(zé)任事故的發(fā)生。（3）企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的維護。生產(chǎn)設(shè)備是企業(yè)車間生產(chǎn)工作運行的基礎(chǔ)，設(shè)備的優(yōu)劣會直接影響生產(chǎn)安全，如企業(yè)為降低成本疏忽設(shè)備維護，造成生產(chǎn)設(shè)備陳舊落后、損壞嚴重、報廢延遲等問題，就會埋下事故隱患；配備性能良好、技術(shù)先進的生產(chǎn)設(shè)備，有助于減少由生產(chǎn)設(shè)備導(dǎo)致的技術(shù)事故。（4）監(jiān)管部門管制力度。企業(yè)除了通過完善內(nèi)部管理制度來防范安全事故外，政府監(jiān)管部門對于安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度很大程度上也影響了社會的安全生產(chǎn)狀態(tài)，如存在監(jiān)管部門機構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不完備、監(jiān)管人員培訓(xùn)不到位等情況，就無法有力遏制安全事故的發(fā)生。（5）健全的法律法規(guī)。國家對違反安全標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致事故的企業(yè)通過法律法規(guī)進行制裁，能最大限度限制企業(yè)因追求利益而忽視安全生產(chǎn)的問題，同時企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)建立完備的規(guī)章制度來保障安全生產(chǎn)。

（二）安全生產(chǎn)的意義

1.安全與生產(chǎn)相輔相成。首先安全與生產(chǎn)存在著矛盾性。一是生產(chǎn)過程中的不安全因素與順利生產(chǎn)相矛盾，比如企業(yè)在處理生產(chǎn)過程中的不安全因素時，或多或少地增加了日常開支并影響了生產(chǎn)進度，與企業(yè)高效節(jié)約的理念相矛盾；二是安全管理人員與生產(chǎn)管理人員工作重心上有矛盾，由于所處的崗位和工作性質(zhì)不同，對于安全和生產(chǎn)的理解、側(cè)重也有不同。其次安全和生產(chǎn)是相輔相成的，二者不能分割，唯有在安全的生產(chǎn)環(huán)境中，勞動者才能充分發(fā)揮其生產(chǎn)積極性和勞動創(chuàng)造力，才能促進社會生產(chǎn)的整體進步，而社會生產(chǎn)力的提高又能進一步改善生產(chǎn)條件和設(shè)備技術(shù)，不斷構(gòu)建制度化的安全生產(chǎn)體系。

2.安全生產(chǎn)是社會現(xiàn)代化的重要條件。企業(yè)生產(chǎn)除了依靠生產(chǎn)設(shè)備和科學(xué)技術(shù)之外，最根本的還是要依靠員工的創(chuàng)造性勞動力，人是生產(chǎn)力中能動的決定因素，保護勞動者的人身安全是保護生產(chǎn)發(fā)展最基本的條件。事故的發(fā)生不但造成了成本損失、設(shè)備損壞、影響生產(chǎn)進度，最主要的是影響了員工的心理，造成意志消沉、積極性下降，給企業(yè)造成諸多連帶影響。

3.安全生產(chǎn)是社會穩(wěn)定的重要因素。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動了企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)化和自動化，推動了新材料、新能源、新工藝的發(fā)明和應(yīng)用，但同時也會產(chǎn)生新的危害。新型生產(chǎn)材料帶來的污染和職業(yè)危害威脅到企業(yè)職工的健康和安全，甚至波及企業(yè)周邊的居民和環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，容易造成社會的不安定。

二、我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及成因

（一）我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.重大火災(zāi)隱患嚴重。我國特大火災(zāi)比美國等工業(yè)發(fā)達國家更為嚴重，如天津港8·12瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，教訓(xùn)極為慘痛，反映出我國安全生產(chǎn)存在發(fā)展理念不牢固、安全生產(chǎn)工作抓得不到位、監(jiān)督監(jiān)管發(fā)揮不力、主體責(zé)任落實不到位等問題。

2.工況企業(yè)事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共發(fā)生各類事故6萬起、死亡4.1萬人，同比分別下降5.8%和4.1%。發(fā)生較大事故750起、死亡2877人，分別下降7.3%和9.1%。發(fā)生重特大事故32起、死亡571人，同比分別下降15.8%和25.7%。煤礦、煙花爆竹、道路運輸、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，全年共發(fā)生煤礦事故249起、死亡538人，減少103起、60人，同比分別下降29.3%、10%。百萬噸死亡率0.156%，同比下降3.7%。這與全國實行關(guān)閉退出煤礦舉措有關(guān)。endprint

3.職業(yè)危害嚴重。全國有50多萬廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工人數(shù)達3000萬以上，部分工種存在發(fā)病年齡輕、病情重、工齡短的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了十分罕見的職業(yè)危害。

（二）安全生產(chǎn)問題的原因分析

1.企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，主要精力放在了效益和發(fā)展上，為了經(jīng)濟利益最大化從而降低安全生產(chǎn)方面的投入，甚至冒著事故風(fēng)險強行生產(chǎn)。部分企業(yè)安全風(fēng)險防范意識薄弱，事故防范和應(yīng)急技能不足，追求片面利潤，從而忽視了勞動安全對企業(yè)發(fā)展的長遠利益。

2.從業(yè)人員素質(zhì)偏低。很多企業(yè)為了降低勞動成本，基本雇傭農(nóng)民工、臨時工或下崗工人員從事生產(chǎn)線工作，該類人群缺乏行業(yè)知識的系統(tǒng)性培訓(xùn)，知識水平和綜合素質(zhì)較低，安全意識淡薄，甚至沒有安全意識，存在人為事故的隱患。

3.安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題。許多工業(yè)發(fā)達城市存在將對人體和環(huán)境有害產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或農(nóng)村，把人工成本高、職業(yè)危害突出的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，形成風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象。

三、完善我國安全生產(chǎn)體制的對策

（一）高度重視安全生產(chǎn)問題

1.設(shè)立權(quán)威高效的國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)。進一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制改革，改變監(jiān)管工作中權(quán)威性差、多重執(zhí)法等問題，設(shè)立權(quán)威高效的國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，建立垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。

2.加大安全生產(chǎn)的投入。改善一部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足、欠賬較多、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的情況，加大對安全的資金投入，同時國家也應(yīng)加大對安全監(jiān)管和安全科研工作的支持和投入。

3.促進企業(yè)建立自我約束機制和激勵機制。積極倡導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，同時政府監(jiān)管部門嚴格按照違法必究的原則，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，加大社會輿論監(jiān)督力度，使企業(yè)建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)自我約束機制和激勵機制。

（二）健全安全生產(chǎn)體系

1.建立健全安全生產(chǎn)法律體系。從我國實際國情出發(fā)，審視安全生產(chǎn)工作的實際情況，結(jié)合重大事故制定法律法規(guī)；學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立與國際接軌的安全生產(chǎn)體制系統(tǒng)；完善法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善法律法規(guī)的操作性。

2.建立健全安全生產(chǎn)信息體系。滿足安全生產(chǎn)管理及經(jīng)濟發(fā)展等方面日益增長的信息需求，開放建設(shè)數(shù)據(jù)中心，建立安全生產(chǎn)行業(yè)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立多層次信息資源采集渠道，形成多元化信息采編隊伍。

3.建立健全宣傳教育體系。重視對企業(yè)安全教育的政策指導(dǎo)，加強對企業(yè)安全教育的培訓(xùn)，營造有法必依、執(zhí)法必嚴的氛圍，同時企業(yè)要結(jié)合各自的工作實際加強內(nèi)部宣傳教育力度，在管理、教育及考核方面形成具體的制度，以宣傳安全文化、建設(shè)安全文化為己任。

（三）完善社會保障機制

1.建立行之有效的工傷保險機制。完善工傷社會保險制度，真正建立強制性的、覆蓋全社會的、賠償與事故預(yù)防相結(jié)合的工傷保險機制，解決我國工傷保險覆蓋面窄、賠付額度低、保險費率差異小等問題。

2.建立職業(yè)健康安全管理體系。通過建立職業(yè)健康安全管理體系，推動我國相關(guān)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹落實，促進安全管理水平提升，保障員工的安全與健康，提高企業(yè)綜合競爭力，增強全民安全意識。

3.建立應(yīng)急救援體系。各級政府都應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，提高救援水平，打造專業(yè)化救援隊伍，加強應(yīng)急救援演習(xí)，提高突發(fā)重大安全事故的應(yīng)對能力。

（作者單位為天津一汽夏利汽車股份有限公司）

參考文獻

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