中國東盟打造南海“穩(wěn)定之錨”

●本報(bào)赴菲律賓特派記者　張志文　●本報(bào)駐新、日記者　辛斌　李珍　●柳直　張靜

菲律賓馬尼拉昨天傳來重大消息：中國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人宣布，將正式啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。香港電臺(tái)引述與會(huì)的中國總理李克強(qiáng)的話說，中方期待與東盟國家，繼續(xù)落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭取早日達(dá)成“準(zhǔn)則”，成為維護(hù)南海和平的“穩(wěn)定器”。2002年，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，15年間南海發(fā)生了很多事情，一度被西方媒體稱為“沖突的引爆點(diǎn)”，但去年下半年以來南海緊張局勢迅速降溫。事實(shí)上，南海緊張的背后總有域外國家的影子。對(duì)于一些域外西方勢力而言，人口超過6億、GDP接近3萬億美元的東盟越來越像一塊肥肉，可以滋補(bǔ)霸權(quán)。昨天披露的東盟峰會(huì)聲明草案顯示，大篇幅聚焦的是東盟的未來、合作以及繁榮，不再直接提南海沖突，對(duì)于今年已年滿50歲的東盟來說，這或許意味著一次新生。

草案未提南海爭端

白襯衫敞著領(lǐng)口、卷著袖管，深色西褲，黑皮鞋，13日上午，菲總統(tǒng)杜特爾特走上菲律賓文化中心的講臺(tái)，為東盟峰會(huì)等一系列會(huì)議致開幕詞，許多賓客起立鼓掌。臺(tái)下貴賓席上，有中國總理李克強(qiáng)、美國總統(tǒng)特朗普、俄羅斯總理梅德韋杰夫、韓國總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍晉三以及東盟10國的元首或政府首腦等。東盟峰會(huì)，被認(rèn)為是東盟國家一年中最大的事件，菲律賓為此部署了6萬軍警。

杜特爾特很快提到了該國今年經(jīng)歷的馬拉維危機(jī)，這場危機(jī)持續(xù)近5個(gè)月，極端武裝分子挑起的戰(zhàn)火使整個(gè)城市淪為廢墟，數(shù)百人死亡。杜特爾特為自己將會(huì)議基調(diào)定得如此沉重表示“道歉”，但強(qiáng)調(diào)這是對(duì)東盟及其伙伴國家一個(gè)非常恰當(dāng)?shù)奶嵝?。他提出東盟面臨三大威脅，第一個(gè)就是“威脅地區(qū)和平穩(wěn)定與安全的恐怖主義和暴力極端主義，因?yàn)樗鼈儧]有邊界”，接下來兩個(gè)分別為海盜與海上的武裝劫掠以及非法毒品交易。

作為今年東盟輪值主席國總統(tǒng)的杜特爾特提到了東盟的合作、未來，提到了各種感謝，但沒有直接提南海爭端。路透社第一時(shí)間注意到了這一點(diǎn)。

這并不出人意料。此前一天，杜特爾特在歡迎多國領(lǐng)導(dǎo)人的宴會(huì)上就表示，“南海問題最好是擱置，不去碰它，沒有人能承受得起戰(zhàn)爭”。他說，“我們必須成為朋友，一些頭腦發(fā)熱的人希望我們與中國以及世界其他國家在很多問題上對(duì)抗”。

“盡管杜特爾特總統(tǒng)力促別碰南海爭端，但美、日、澳仍敦促中國和東盟確?！虾Ｐ袨闇?zhǔn)則及時(shí)達(dá)成”。菲律賓《星報(bào)》13日稱，美國國務(wù)卿蒂勒森、日本外相河野太郎以及澳大利亞外長畢曉普表示強(qiáng)烈反對(duì)“可能改變現(xiàn)狀并增加地區(qū)緊張的脅迫性單邊行為”。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者昨天拿到一份此次

東盟峰會(huì)主席聲明的草案，這份文件長26頁，包括135條內(nèi)容，每一頁的右上角標(biāo)注著“秘密”字樣，日期為2017年11月11日。在這份文件中，記者沒有看到直接談?wù)撃虾幎说膬?nèi)容，其中第7條或許被一些人認(rèn)為與南海爭端有關(guān)，文本是這樣寫的：我們重申對(duì)維持與促進(jìn)地區(qū)和平、安全穩(wěn)定的共有承諾，以及和平解決爭端，包括完全尊重法律的、外交的過程，不訴諸于威脅或者使用武力，與普遍承認(rèn)的國際法原則相一致，包括1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》。

峰會(huì)的基調(diào)與草案可能讓一些人失望。印度《第一郵報(bào)》13日早些時(shí)候稱，棘手的南海爭端可能主導(dǎo)東盟系列會(huì)談。英國廣播公司更是將南海問題、羅興亞人危機(jī)視為本次東盟系列會(huì)談的“亮點(diǎn)”。西方媒體的報(bào)道中，朝核問題、羅興亞人危機(jī)、南海問題、反恐是被提及的幾大熱點(diǎn)，不過，東盟國家關(guān)注更多的是東盟的經(jīng)濟(jì)合作與未來。

“里程碑意義的一步”

13日晚些時(shí)候，菲律賓外交部稱，東盟國家與中國當(dāng)天宣布啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。磋商可能在2018年開始。菲律賓GMAnews聲稱此前拿到的東盟-中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聲明草案寫著“盡管現(xiàn)在局勢更為平靜，但我們不能將

當(dāng)下的進(jìn)展視為理所當(dāng)然”“我們根據(jù)國際法，通力合作維持南海的和平穩(wěn)定、航行自由，至關(guān)重要。避免因誤判導(dǎo)致緊張局勢升級(jí)，符合我們的共同利益”。報(bào)道還稱，南海行為準(zhǔn)則意在阻止?fàn)幎朔皆谶@一富含石油的地區(qū)發(fā)生暴力對(duì)抗。對(duì)這一準(zhǔn)則的呼吁隨著近年來一系列南海爭端方的對(duì)抗而愈加迫切。報(bào)道引述澳學(xué)者羅伯特的話稱，對(duì)一兩年內(nèi)完成行為準(zhǔn)則談判“高度存疑”。

李克強(qiáng)在當(dāng)天的會(huì)談中表示，中方對(duì)東盟未來前景充滿信心，也將始終把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向。會(huì)談中，李克強(qiáng)還就中國-東盟關(guān)系更上層樓提出包括共同規(guī)劃中國-東盟關(guān)系發(fā)展愿景、促進(jìn)“一帶一路”倡議同東盟發(fā)展規(guī)劃對(duì)接等五點(diǎn)建議。

俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)13日引述莫斯科國際關(guān)系學(xué)院教授葉菲莫娃的話說，東盟系列峰會(huì)與會(huì)國將設(shè)法解決南海爭端，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這將成為峰會(huì)的主要議題之一。她表示，沒有跡象表明中國欲同東盟國家就南海爭端進(jìn)行對(duì)抗。它們可能協(xié)商一致，它們會(huì)找到一定的措辭來解決這一問題。事實(shí)上，東南亞國家對(duì)中國建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議很感興趣。它貫穿南海諸島和印尼。中國將投資建設(shè)這些國家的港口和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)大家都有好處。

中國駐東盟大使徐步12日對(duì)媒體表示，當(dāng)前南海局勢整體趨于緩和。中國和東盟國家都有通過對(duì)話協(xié)商妥善處理分歧、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的共同愿望和堅(jiān)定信念。下一步“準(zhǔn)則”磋商應(yīng)繼續(xù)遵循三個(gè)原則，即堅(jiān)持以“雙軌思路”妥善處理南海問題；堅(jiān)持“準(zhǔn)則”磋商與海上務(wù)實(shí)合作“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，相互促進(jìn)；共同抵制域外勢力的干擾。

13日，海南師范大學(xué)菲律賓研究中心研究員劉鋒接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，這是中國與東盟國家攜手積15年之功所取得的一項(xiàng)重要突破，對(duì)于維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定具有里程碑意義，可謂構(gòu)建地區(qū)“穩(wěn)定之錨”。他表示，“南海行為準(zhǔn)則”顯而易見是一個(gè)管控沖突的機(jī)制，而非解決爭端的機(jī)制。南海爭議的最終解決,仍有賴于中國與有關(guān)當(dāng)事方在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法通過雙邊談判和平解決。“誠然，‘南海行為準(zhǔn)則預(yù)期將比《南海各方行為宣言》更具約束力”。劉鋒認(rèn)為，中國與東盟攜手推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，也表明域內(nèi)國家有能力、有智慧解決有關(guān)爭議問題，不需外來勢力插手，否則只會(huì)適得其反，引發(fā)不必要的矛盾，人為干擾準(zhǔn)則最終達(dá)成。

同一個(gè)舞臺(tái)，不同的舞步

13日，一張照片在世界媒體上大量流傳：東盟特色的“領(lǐng)導(dǎo)人反向交叉握手”難倒了特朗普，他一臉茫然，手足無措。特朗普可能沒有提前練習(xí)這種握手姿勢，原本他是要提前離開菲律賓返回美國的，但因?yàn)?4日在菲舉行的東亞峰會(huì)太過重要，因此改變主意延長對(duì)亞洲的訪問。

事實(shí)上，東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)都是此次菲律賓東盟領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)的一部分，其他還包括東盟-聯(lián)合國峰會(huì)、東盟與歐盟的紀(jì)念峰會(huì)、RCEP峰會(huì)、中國與東盟的峰會(huì)、東盟-日本峰會(huì)，東盟-韓國峰會(huì)、東盟-美國紀(jì)念峰會(huì)等，令人眼花繚亂。從1967年成立，東盟今年已經(jīng)50歲，如今，這個(gè)包括10個(gè)國家、人口達(dá)6.25億、GDP規(guī)模近3萬億美元的共同體無論就市場規(guī)模還是地緣政治而言，都變得極具吸引力，牽動(dòng)著世界各個(gè)力量。東盟峰會(huì)也因此變成了你方唱罷我登場的大舞臺(tái)。

“我們幾乎對(duì)每個(gè)國家都有赤字問題，那些赤字將很快地大幅度削減?！?/p>

“除了我們。”

“你對(duì)我這么說，如果我核實(shí)一下，我可能會(huì)發(fā)現(xiàn)……”

“噢，不！噢，不！”

澳大利亞《金融評(píng)論報(bào)》13日刊登了美國總統(tǒng)特朗普與澳大利亞總理特恩布爾在馬尼拉的這樣一段對(duì)話。

特朗普前往菲律賓的目的很明確，一是貿(mào)易失衡問題，二是尋求其他國家在朝核問題上的幫助。日本首相安倍無疑“最懂特朗普”，他在菲律賓反復(fù)呼吁東盟國家切實(shí)履行安理會(huì)對(duì)朝制裁決議。與此同時(shí)，安倍渴望與李克強(qiáng)總理舉行會(huì)談，日本官方人士稱，即使會(huì)談內(nèi)容沒有變化，僅會(huì)談本身就有意義。

韓國總統(tǒng)文在寅提出“新南方政策”發(fā)展與東盟關(guān)系，他同樣期待在菲律賓與李克強(qiáng)總理的會(huì)見，韓國《中央日?qǐng)?bào)》稱，“與中國領(lǐng)導(dǎo)人接連會(huì)晤可以視為韓中兩國關(guān)系已完全恢復(fù)的標(biāo)志”。

據(jù)印媒報(bào)道，印度總理莫迪在菲律賓將與特朗普討論美國8月宣布的阿富汗與南亞新戰(zhàn)略，以及印美關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的愿景和后續(xù)行動(dòng)，而特朗普可能抓住時(shí)機(jī)向印度推銷美國的武器?！懊绹簟彼坪蹩吹砹_斯的角色。

2018年，東盟輪值主席國將換成新加坡，《聯(lián)合早報(bào)》13日的報(bào)道顯示，新加坡總理李顯龍強(qiáng)調(diào)的是東盟成員國應(yīng)趕乘科技與全球化的列車，竭力確保這個(gè)區(qū)域組織的關(guān)聯(lián)性、競爭力，并保持繁榮?！?/p>