我國碳市場構(gòu)建的路徑分析

閆海英

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，節(jié)能減排成為我國社會極力提倡的新趨勢，我國碳市場也在不斷發(fā)生變化。筆者以自己多年的工作經(jīng)驗談?wù)勎覈际袌鰳?gòu)建的路徑。

【關(guān)鍵詞】碳市場 路徑

進入21世紀以來，隨著工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡，人們深刻的認識到：氣候問題已成為關(guān)系人類生存發(fā)展的關(guān)鍵問題。

碳市場其實就是碳交易市場，如今，國際大力提倡節(jié)能減排，從《巴黎協(xié)定》的國家自主承諾來看，各個國家都制定了自身的減排目標。無論是國際碳市場還是國內(nèi)碳市場，主要針對的是控排企業(yè)包括電力、水泥、鋼鐵、石油、航空等排放大戶，歐盟和目前的國內(nèi)碳試點主要實行的是配額制度，即總量控制制度，根據(jù)各個行業(yè)企業(yè)歷史的排放數(shù)據(jù)設(shè)定總量排放配額，排放量超過配額的企業(yè)需要到市場上向有多余配額的企業(yè)購買配額以完成當年的履約目標，否則就要面臨罰款等懲罰措施。以此為根本來達到節(jié)能減排的目標。這種市場上的交易行為就構(gòu)成了碳交易和碳市場。

一、我國碳市場發(fā)展的現(xiàn)狀

在國際碳市場中最具有強制性的條約是《京都議定書》，即在1997年12月在日本京都通過，并在1998年到1999年一年之間有84個國家意見達成一致并簽字的公約。其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃剑M而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”?！毒┒紖f(xié)議書》規(guī)定了包括二氧化碳、甲烷，氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫等六種溫室氣體，二氧化碳由于對全球變暖的貢獻值最大而成為最主要的溫室氣體。該條約于2005年2月16日生效，發(fā)達國家從2008年到2012年第一承諾期開始承擔減少碳排放量的責任，即通過提供資金和技術(shù)與發(fā)展中國家展開項目級別的合作，即CDM機制。而發(fā)展中國家大部分從2012年也開始承擔節(jié)能減排的義務(wù)。

我國是世界上的第二大溫室氣體排放國，我國在國際力量的推動和社會的轉(zhuǎn)型情況下建立了碳市場，這不僅是我國應對氣候變化的重大舉措，也是規(guī)范國內(nèi)企業(yè)碳交易市場操作的要求。

根據(jù)世界銀行估計顯示，在《京都議定書》第一承諾期期間，我國開發(fā)的CDM數(shù)量為全球提供1/3的碳減排量，并產(chǎn)生超過150億美元的交易額，為國際方面的碳交易市場作出巨大的貢獻。我國在碳交易的過程中獲得了歐洲的先進設(shè)備、技術(shù)和資金支持，促進了我國可再生能源領(lǐng)域制造業(yè)質(zhì)量的提高和快速發(fā)展，同時縮短了企業(yè)自身技術(shù)改進的周期。但不可忽視的是，我國的企業(yè)在碳市場產(chǎn)業(yè)鏈中處于最底端，發(fā)達國家用低廉的價格買進我國開發(fā)的核證減排量，通過他們金融機構(gòu)的包裝、挖掘成價格更好的金融產(chǎn)品、擔保產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品在國際碳市場進行二次交易。

2016年9月24日25日，我國首屆碳交易市場發(fā)展論壇在北京隆重召開，會議通過政策解讀、推介展示和主題對話等基本形式，對碳市場發(fā)展狀況、碳交易機制設(shè)計和我國碳市場實踐取得的成果和節(jié)能減排與低碳技術(shù)的推廣應用進行了解析和展示，這次論壇對我國節(jié)能減排事業(yè)來說是一次重要的思想盛宴。

目前為止，我國已經(jīng)相繼在北京、上海、深圳、天津等7個省市建立了碳排放權(quán)交易試點，但由于我國市場經(jīng)濟體制的特殊性、碳交易基礎(chǔ)條件的薄弱性和人們對于碳排放和節(jié)能降耗認識的不足，配額交易只在履約期前后交易活躍，自愿減排量（CCER）交易價格及數(shù)量都存在不透明的因素。隨著全國碳市場的即將啟動，相關(guān)的政策和監(jiān)管都要提到日程上來，這是我國碳交易市場噬待解決的問題。

二、我國碳市場構(gòu)建的路徑分析

2016年1月，我國發(fā)改委正式印發(fā)了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，對全國的碳市場建設(shè)作出統(tǒng)一部署，并且計劃在2017年底在全國全面啟動碳市場。我國碳市場的建立分為三個階段逐步建立。

第一個階段是建立與碳排放量相關(guān)的法律法規(guī)，為碳交易市場建立一個具有約束力的框架；碳市場是一個對管制約束力高度依賴的特殊市場，在人們關(guān)于碳排放量的認識還不夠充足時，用政策和制約來約束行為是必經(jīng)之路。歐洲部分先進國家在國內(nèi)都有強制的排放標準和詳細具體的時間表，各項指標的要求也很高且明確。我國應該對各個城市各個行業(yè)，尤其是碳排量放較大的一線城市的碳排放量作出具體的額度分配，建立碳排放管理機構(gòu)，規(guī)范其運作、排放權(quán)交易機構(gòu)等，精確監(jiān)測排放單位和設(shè)施的排放狀況，建立排放源數(shù)據(jù)庫，為全國碳市場的形成作出貢獻，并且出臺相關(guān)的制度和法規(guī)條章來監(jiān)測、考核、問責，逐步構(gòu)建一個完整的法律體系，從法律的角度約束碳排放量較大的大企業(yè)的行為。其次，建立健全碳金融相關(guān)的法律法規(guī)，也是確保我國碳金融業(yè)務(wù)有序發(fā)展的保障。

第二是建立碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易市場，我國碳交易市場存在一個較嚴重的問題及碳市場的地域分明，碳市場分散，這不利于我國碳交易市場的擴大和功能的最大發(fā)揮。所以，我國應逐步建立一個全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易市場，在現(xiàn)在已建立的多家碳交易所的基礎(chǔ)上，建立一個自動報價系統(tǒng)，采取多種措施逐步取消碳市場的地域分化，充分整合資源信息，發(fā)揮市場的作用，為買賣雙方提供一個相對公平、公正的對話機制，而且提高我國在國際碳交易定價方面的話語權(quán)。

最后再建立碳排放權(quán)交易市場。碳排放權(quán)交易則是對碳配額進行買賣，投資者可以對碳期貨進行已有投資和投機，我國在碳排放期貨交易方面還尚未成熟，國內(nèi)碳交易主體的多元化和參與度都還不夠理想，而各試點市場出現(xiàn)的交易產(chǎn)品單一，導致碳市場的流動性不夠流暢，而碳市場交易所由于較少缺乏市場競爭機制，業(yè)務(wù)的更新速度緩慢。我們應該放低參與碳排放主體的門檻，鼓勵更多的企業(yè)參與其中，在各地增加碳交易所，用獎勵制度鼓勵他們提高自己產(chǎn)品的更新速度，促進市場競爭。交易合約的完善有利于權(quán)期貨市場的建立，控制變動價位、完善交割事項也是促進市場形成的有效手段。同時，我們還需要建立較為完善的交易機制、結(jié)算機制和風險管理機制，包括參與主體、碳期貨交易所的分布、價格形成制度、交割制度和保證金管理制度和風險警示制度等相關(guān)制度。

三、小結(jié)

我國碳市場的發(fā)展需要多方參與，共同努力來建設(shè)，同時碳交易市場一定會越來越成熟，越來越多的企業(yè)會參與其中。endprint