退耕還林的重要性及幾點(diǎn)建議

房正忠

摘 要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境與發(fā)展問題受到了普遍關(guān)注，森林可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)經(jīng)營成為了當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展的核心問題之一。由于人們賴以生存的環(huán)境逐漸出現(xiàn)惡化，森林資源銳減、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、沙塵暴次數(shù)增多、環(huán)境污染加劇，水土流失嚴(yán)重，荒漠化不斷擴(kuò)大，生物多樣性減少等生態(tài)問題，這些問題的存在，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來日益嚴(yán)重的威脅。因此，國家提出退耕還林，這是一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要富民工程，具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我國退耕還林工程已經(jīng)取得了巨大成就，但在具體的建設(shè)中還存在一些問題，需要我們針對(duì)問題與情況，進(jìn)一步采取措施，改進(jìn)退耕還林機(jī)制，推進(jìn)退耕還林工作的穩(wěn)步開展。

關(guān)鍵詞：退耕還林；經(jīng)濟(jì)與發(fā)展；推進(jìn)；建議

退耕還林是國家通過計(jì)劃方式對(duì)土地資源進(jìn)行的重新配置， 是生態(tài)建設(shè)歷史上一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入和保持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力都具有十分重要的作用。在工業(yè)化程度快速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)資源的掠奪性開采，造成了很多環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，不斷惡化的自然環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。退耕還林正是基于有效改善人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而提出的。在生態(tài)保護(hù)體系下，退耕還林成為林業(yè)改造工程的基礎(chǔ)建設(shè)工程，退耕還林以利于防沙治沙，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物的保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，起到改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)林結(jié)構(gòu)的作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

一、退耕還林的重要性分析

1.有利于推進(jìn)土地資源經(jīng)濟(jì)總值。對(duì)于自然資源來說，土地資源是有效用的，能夠給人一定的享受，因此具有效用價(jià)值。土地資源有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能夠根據(jù)價(jià)值的來源以及效用的實(shí)現(xiàn)方式不同，直接獲取對(duì)土地資源直接消費(fèi)所帶來的價(jià)值，如天然的生物資源的消費(fèi)，這部分價(jià)值是市場(chǎng)價(jià)值的大部分或全部。對(duì)土地的間接使用價(jià)值來說，可以對(duì)土地資源的資本品和消費(fèi)品的使用起到維護(hù)作用，能改善周圍生產(chǎn)環(huán)境的價(jià)值，這部分價(jià)值是把土地當(dāng)作資本品使用的，退耕后，變成了生態(tài)林地且不能砍伐，生態(tài)林能夠有利于周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類的居住，其不是通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于選擇價(jià)值來說，林地可以用做耕地，就短期來講能夠給生產(chǎn)者帶來的收益，從長期來看，毀林開荒是一種未來的潛在的使用價(jià)值，具有很大的參考價(jià)值，對(duì)一些野生動(dòng)植物、或濕地生態(tài)保護(hù)，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來機(jī)遇。

2.是改善生態(tài)環(huán)境的需要。雖然很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入有了一定的提高，但消費(fèi)使森林資源遭到嚴(yán)重的破壞，土壤侵蝕總面積在增大，且逐漸貧瘠退化，致使大量坡耕地又重新開挖新的陡坡地，形成了開荒―水土流失--再開荒的惡性循環(huán)，從而加劇了生態(tài)環(huán)境的危害程度，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。退耕還林以經(jīng)營森林為主要內(nèi)容，森林是人類是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類生存不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源不僅是為了當(dāng)代人的利益，更是植樹造林，協(xié)調(diào)環(huán)境和協(xié)調(diào)后代人利益的作用。同時(shí)森林具有涵養(yǎng)水源，保持水土、防風(fēng)固沙等特殊功能，可為農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供生態(tài)屏障，還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、如何進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林工作的開展

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（1） 處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。退耕還林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中是可持續(xù)發(fā)展的前提。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)修復(fù)自然規(guī)律，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶的市場(chǎng)地位，依法保障退耕還林產(chǎn)權(quán)到戶，農(nóng)戶真正起到投資主體作用，構(gòu)建一個(gè)管護(hù)有責(zé)、產(chǎn)權(quán)清晰的林權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)退耕還林后的技術(shù)推廣，全面依托科學(xué)技術(shù)管理水平，政府制定優(yōu)惠政策，吸引各種經(jīng)濟(jì)成分并不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)步伐。

（2）處理好治理與撫育的關(guān)系。退耕還林首要的任務(wù)是提高樹木的成活率，與生態(tài)建設(shè)的治理與管護(hù)相輔相成，在治理中要因地制宜，適生適樹，注意選擇一些適宜本地成長的鄉(xiāng)土樹種，提高樹木的生活率。對(duì)于不適宜人住的偏遠(yuǎn)山區(qū)，要采取生態(tài)移民搬遷的方式來恢復(fù)生態(tài)植被。構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制和檢查驗(yàn)收體系，對(duì)退耕地苗木補(bǔ)植實(shí)行全程監(jiān)督，加快對(duì)現(xiàn)有荒山造林綠化步伐，全面提高退耕還林的建設(shè)成果。

2.加強(qiáng)法律手段的運(yùn)用，使退耕還林工程有法可依，推進(jìn)退耕還林工程的開展

（1）依法護(hù)林。退耕還林利在當(dāng)代，功在千秋。法律是林業(yè)建設(shè)實(shí)施的重要保障，其在保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為等方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過程中，要加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，宣傳退耕還林對(duì)恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡的重要價(jià)值，增強(qiáng)人們生態(tài)文明的意識(shí)，使退耕還林工程有法可依。

（2） 依法規(guī)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃是對(duì)森林規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、內(nèi)容、程序、期限及其實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)定。

（3）依法育林。由于目前我國的造林質(zhì)量不高，因此需要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)已有制度的的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)和供應(yīng)的質(zhì)量。對(duì)退耕還林戶給予林權(quán)保障，采取激勵(lì)措施以免挫傷還林積極性。同時(shí)，退耕還林工程應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范延長糧款補(bǔ)助數(shù)量和林權(quán)證年限等，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。

3.強(qiáng)化技術(shù)管理

（1）推廣新的技術(shù)模式。對(duì)于自然地理?xiàng)l件相同的地區(qū)，設(shè)計(jì)出最優(yōu)的退耕還林技術(shù)并進(jìn)行推廣，這種模式既能充分發(fā)揮出最大的生態(tài)效益，又能把林業(yè)工程建設(shè)與生物保護(hù)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

（2） 優(yōu)化良種壯苗技術(shù)。壯苗是退耕還林的基本保障，退耕還林建設(shè)中，不能用劣質(zhì)的苗木來替代優(yōu)良的品種，避免一些不規(guī)范的、私有的苗圃來經(jīng)營的。優(yōu)良的壯苗對(duì)退耕還林的質(zhì)量有提高作用，因此必須把握苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保取得最大的成功。

（3）生態(tài)效益監(jiān)測(cè)。進(jìn)行生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工作，使得退耕還林的效益得到準(zhǔn)確和及時(shí)地反映，而且它能夠?yàn)橥烁€林工程建設(shè)管理決策提供了可靠的依據(jù)。工程效益監(jiān)測(cè)要設(shè)立生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等各項(xiàng)指標(biāo)，且生態(tài)指標(biāo)要具有科學(xué)和全面性。

總之，退耕還林工作標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，要做到退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，使退耕還林工程真正成為為民造福的利民工程。

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