加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)維修的管理

龍肖云

摘 要：農(nóng)機(jī)維修在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到保障農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適時(shí)進(jìn)行的作用，但目前農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)普遍存在裝備技術(shù)落后；維修技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏；維修保養(yǎng)及監(jiān)督制度不健全；維修質(zhì)量沒(méi)有保證等問(wèn)題。而這主要是由政府重視不夠、投入少；管理職權(quán)界定不明；處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)機(jī)械導(dǎo)致低技術(shù)等級(jí)的修理點(diǎn)多等原因造成的。因此，應(yīng)采取提高農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)；出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、完善農(nóng)機(jī)維修管理體制；培育農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場(chǎng)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)維修；服務(wù)業(yè)；管理；探討

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)是實(shí)現(xiàn)機(jī)械可持續(xù)利用的重要措施，是確保農(nóng)機(jī)以良好的技術(shù)狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到保障農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適時(shí)進(jìn)行的作用。目前，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，大中型機(jī)械，特別是高性能機(jī)械正逐步開(kāi)進(jìn)農(nóng)家，而農(nóng)機(jī)維修現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展速度極不相符，嚴(yán)重地制約了農(nóng)機(jī)化快速健康地發(fā)展。尤其是農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的裝備技術(shù)已跟不上快速發(fā)展農(nóng)機(jī)化的事實(shí)已擺在我們面前；另外，隨著行政許可法的頒布實(shí)施，如何按其要求，切實(shí)履行職責(zé)，做好農(nóng)機(jī)維修管理工作，值得深入研究和探討。本文從分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修行業(yè)現(xiàn)狀入手，通過(guò)探討其形成之原因，來(lái)探索加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)管理的思路，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全、高效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

1.有遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)。縱觀全國(guó)各地的農(nóng)機(jī)維修行業(yè)，可以說(shuō)絕大部分經(jīng)歷了由過(guò)去的縣、社、隊(duì)三級(jí)辦廠，到現(xiàn)在以民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主辦廠的發(fā)展時(shí)期，并形成了多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)形式和不同規(guī)模、不 同技術(shù)等級(jí)的維修網(wǎng)點(diǎn)。目前，各縣市（區(qū)）都有遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，他們?yōu)榘l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作去了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。自進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，各地農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，并呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：一是點(diǎn)多、面廣。

3.農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理面臨的新問(wèn)題

（1）農(nóng)機(jī)維修裝備技術(shù)落后。主要表現(xiàn)為絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)工作條件簡(jiǎn)陋，設(shè)備嚴(yán)重不足，一臺(tái)電焊機(jī)，一個(gè)臺(tái)虎鉗，一套氣焊設(shè)備，幾把扳手就是他們的家當(dāng)。農(nóng)機(jī)維修手段較為傳統(tǒng)和單一，遇到技術(shù)含量相對(duì)較高的農(nóng)機(jī)設(shè)備，則只好用大拆大卸或換件修理來(lái)代替對(duì)機(jī)械的整體檢測(cè)維修。

（2）農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，技術(shù)水平偏低。

（3） 專業(yè)維修點(diǎn)少、兼營(yíng)的多。許多維修點(diǎn)是搞焊接的或是修自行車、摩托車的，他們也照樣搞農(nóng)機(jī)維修，根本不考慮是否達(dá)到維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，常常給機(jī)具留下了隱患。

（4）農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)及監(jiān)督制度不健全。

（5） 農(nóng)機(jī)維修的質(zhì)量沒(méi)有保證。自1994年取消了對(duì)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)管理費(fèi)的收取后，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)只是在面上開(kāi)展督促農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，已不存在實(shí)際的監(jiān)管和行業(yè)管理。加上農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量監(jiān)督管理缺乏法規(guī)，沒(méi)有整體的規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范，常有維修糾紛發(fā)生，維修質(zhì)量得不到保證。

二、問(wèn)題的原因分析

1.政府重視不夠、投入少。近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，人們普遍存在重購(gòu)機(jī)、輕修機(jī)，重發(fā)展、輕基礎(chǔ)思想，政府對(duì)作為面向三農(nóng)的基礎(chǔ)行業(yè)的農(nóng)機(jī)維修行業(yè)，其投入基本上為零。不少機(jī)手往往為找一個(gè)專業(yè)修理廠而發(fā)愁，而現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)部門(mén)又因資金困難而無(wú)力承辦。為了追求利潤(rùn)最大化，大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)也不愿投入更多的資金改造設(shè)備，提高設(shè)備的技術(shù)含量，導(dǎo)致一些維修網(wǎng)點(diǎn)無(wú)專門(mén)修理設(shè)備或設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，不能達(dá)到維修所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。甚至路邊屋前擺攤設(shè)點(diǎn)，無(wú)必要的修理場(chǎng)地也使維修質(zhì)量大打折扣。

2.機(jī)構(gòu)撤并，資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在機(jī)構(gòu)改革前，各個(gè)農(nóng)機(jī)站都有專業(yè)修理點(diǎn)，配有一定的設(shè)備，并有專人負(fù)責(zé)。但機(jī)構(gòu)改革幾起幾落，許多地方農(nóng)機(jī)站的固定資產(chǎn)基本上都被賣(mài)光，維修人員被分流或從事其他事業(yè)。修理點(diǎn)關(guān)門(mén)上鎖，無(wú)人過(guò)問(wèn)。

3.缺乏強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督，管理職權(quán)界定不明。誰(shuí)（農(nóng)機(jī)、工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、安檢部門(mén)）都有權(quán)管理農(nóng)機(jī)維修行業(yè)，界定各自具體職權(quán)到現(xiàn)在也沒(méi)有一個(gè)明確說(shuō)法。

4.機(jī)手安全意識(shí)淡薄，僥幸心理強(qiáng)。普遍認(rèn)為農(nóng)機(jī)是粗放技術(shù)，高新技術(shù)含量少，敲敲打打就能使用，無(wú)需舍近求遠(yuǎn)跑去找專業(yè)廠修理。維修后只要開(kāi)得動(dòng)、能使用就行，沒(méi)有更高的要求，一般人們也容易接受這樣的結(jié)果。

5.處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)機(jī)械導(dǎo)致低技術(shù)等級(jí)的修理點(diǎn)多。

三、對(duì)策

1.提高農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)機(jī)維修行業(yè)是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)充分發(fā)揮作用必不可少的保障。各級(jí)政府要把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)工作作為農(nóng)機(jī)化的重要工作來(lái)抓。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中，要改變把農(nóng)機(jī)部門(mén)處于改革的“風(fēng)口浪尖”的狀態(tài)，把農(nóng)機(jī)管理職能削弱甚至取消的做法。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要在農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作中對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)有一個(gè)正確的定位，把對(duì)它的管理作為重要工作來(lái)抓，并抓細(xì)抓實(shí)。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)行“準(zhǔn)入制”政策，對(duì)進(jìn)入農(nóng)機(jī)修理行業(yè)的人員首先應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)的修理職業(yè)資格證書(shū)，無(wú)職業(yè)資格證書(shū)的不準(zhǔn)從事農(nóng)機(jī)維修；二是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修人員實(shí)行考級(jí)晉級(jí)制，在考級(jí)晉級(jí)過(guò)程中進(jìn)行農(nóng)機(jī)維修新技術(shù)、新知識(shí)的培訓(xùn)和再教育，促使農(nóng)機(jī)維修人員的維修技術(shù)水平與農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)械的推廣普及相適應(yīng)

3.加強(qiáng)管理，培育農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場(chǎng)。一是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，切實(shí)做好文明農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)點(diǎn)的創(chuàng)建工作。

4.出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)機(jī)維修管理體制。要盡快進(jìn)行農(nóng)機(jī)維修配套的法律法規(guī)建設(shè)，制訂和出臺(tái)相應(yīng)的《農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)》、《農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)開(kāi)業(yè)技術(shù)條件》、《農(nóng)機(jī)修理工資格證書(shū)管理辦法》等一整套法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，規(guī)范管理。

5.組建維修行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自我管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在自愿的原則下，支持農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要作用是：（1）為會(huì)員提供有關(guān)技術(shù)、信息等服務(wù)；（2）積極探索修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、組織對(duì)外交流等；（3）大力推廣維修的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用，以推進(jìn)維修業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；（4）為政府和會(huì)員單位服務(wù)，當(dāng)好參謀和助手，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用；（5）加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作，反映會(huì)員單位的愿望和要求，保護(hù)會(huì)員單位的正當(dāng)利益和合法權(quán)益；（6）做好自律性行業(yè)管理工作，維護(hù)行業(yè)整體利益，發(fā)揮行業(yè)總體優(yōu)勢(shì)。endprint