開展鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作的思考

廖倩

【摘要】《重慶市公路管理?xiàng)l例》明確了重慶市鄉(xiāng)道的行政處罰權(quán)由區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施。針對目前鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作中存在的主要問題，從加大法規(guī)宣貫、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和指導(dǎo)溝通、加強(qiáng)制度管理、建立考評激勵機(jī)制、增進(jìn)合作溝通等七個方面對開展鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作進(jìn)行了思考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)道 行政處罰 委托執(zhí)法 路政執(zhí)法

2015年7月1日正式施行的《重慶市公路管理?xiàng)l例》從地方立法上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（下文簡稱為鎮(zhèn)街）對鄉(xiāng)道、村道的行政管理權(quán)：明確了村道的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)由鎮(zhèn)街實(shí)施，鄉(xiāng)道的行政處罰權(quán)由區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)委托鎮(zhèn)街實(shí)施。由此，明確了重慶市鄉(xiāng)道、村道的管理體制，也賦予了區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)一個新的工作使命——開展鄉(xiāng)道行政處罰權(quán)的委托工作。當(dāng)下，如何克服區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街的實(shí)際困難，開展好鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作，需進(jìn)一步思考探索。

一、目前開展鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作存在的主要問題

（1）鎮(zhèn)街工作人員還缺乏委托執(zhí)法意識。目前大多數(shù)鎮(zhèn)街人員甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)道委托執(zhí)法的認(rèn)識還不到位，對相關(guān)法規(guī)規(guī)定理解得不透徹，工作不夠主動，使得鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作還處于較為被動的局面。

（2）鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍及設(shè)施建設(shè)與職能不相適應(yīng)。從目前其他行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法現(xiàn)狀來看，大多數(shù)執(zhí)法人員身兼數(shù)職且流動性大，執(zhí)法隊(duì)伍“?！辈黄饋?。另一方面，鎮(zhèn)街執(zhí)法還缺乏經(jīng)費(fèi)，以浙江省湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)承擔(dān)行政執(zhí)法工作的“一中心六站”為例，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法裝備缺乏。在此情況下，要他們主動開展執(zhí)法工作，難度可想而知。

（3）鎮(zhèn)街人員隊(duì)伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是鎮(zhèn)街公路辦人員年齡普遍偏大，文化偏低；二是現(xiàn)有人員多為行政管理人員，交通、法律等專業(yè)人才嚴(yán)重不足；三是還有大多數(shù)人員沒有行政執(zhí)法證件，不能上路執(zhí)法。

（4）業(yè)務(wù)還不熟悉，執(zhí)法水平不夠高。鎮(zhèn)街部分執(zhí)法人員對業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法水平不夠，“下現(xiàn)場查不出隱患；制作的法律文書有的未按照規(guī)范格式填寫，隨意改動或減項(xiàng)留空；有的對違法行為人的違法事實(shí)沒有如實(shí)記錄，所違反的法律條文和作出處罰的依據(jù)填寫不準(zhǔn)確?！钡?，急需接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、開展鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作的思考

（1）加大對《重慶市公路管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹工作。順利開展對鎮(zhèn)街的鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作的前提是要讓鎮(zhèn)街相關(guān)人員認(rèn)識到地方立法己明確賦予了鎮(zhèn)街對鄉(xiāng)道、村道的行政管理權(quán)，這就需要各區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)組織鎮(zhèn)街對《重慶市公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行學(xué)習(xí)并予以貫徹。以重慶市忠縣開展鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作為例，據(jù)了解，在開展委托執(zhí)法工作前，忠縣交通委員會邀請了重慶市公路局的法律專家為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員對《重慶市公路管理?xiàng)l例》中的委托執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行了深入講解，從而統(tǒng)一了人員思想，為順利開展鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。

（2）明確權(quán)責(zé)，簽訂委托書。區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法定事項(xiàng)和程序與各鎮(zhèn)、街簽訂《交通行政執(zhí)法委托書》，明確委托執(zhí)法依據(jù)、對象、范圍、權(quán)限、時限和責(zé)任。

（3）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)人員、配備裝備、保證經(jīng)費(fèi)。一是協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐庌k在不增編的情況下，將鄉(xiāng)道的路政管理職能納入鎮(zhèn)街公路辦，各公路辦安排2名以上工作人員專職或者兼職從事路政管理工作。二是協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k落實(shí)鎮(zhèn)街執(zhí)法人員的執(zhí)法證件，區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范鎮(zhèn)街公路辦依法履行農(nóng)村公路路政管理職能，逐步配備執(zhí)法設(shè)備，保障鎮(zhèn)街開展鄉(xiāng)道、村道交通執(zhí)法工作的基本條件。三是協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T，將鎮(zhèn)街公路執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入計(jì)劃，建議將各鎮(zhèn)街的路政規(guī)費(fèi)（含路政許可、路政處罰）全部返回各鎮(zhèn)街，用于農(nóng)村公路的管養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)及對公路違法行為的舉報獎勵等，一方面解決鎮(zhèn)街執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的困難，另一方面激勵鎮(zhèn)街做好委托執(zhí)法工作。

（4）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)溝通。要在加強(qiáng)各區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)自身的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，可以采取由各鎮(zhèn)街推薦熟悉法律法規(guī)、遵紀(jì)守法、忠于職責(zé)、清正廉潔的在編人員作為公路執(zhí)法人員，由各區(qū)縣法制辦予以基礎(chǔ)培訓(xùn)、區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)予以專業(yè)培訓(xùn)，通過考核取得證件的辦法，初步建立起農(nóng)村公路執(zhí)法隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對鎮(zhèn)街執(zhí)法人員的指導(dǎo)?？赏ㄟ^分片區(qū)試點(diǎn)的方式對鎮(zhèn)街進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，可在各片區(qū)中找一至兩個鎮(zhèn)街作為試點(diǎn)對象，重點(diǎn)指導(dǎo)，提升其執(zhí)法能力，以此帶動周邊鎮(zhèn)街的路政執(zhí)法工作開展。與此同時要定期召開協(xié)調(diào)溝通會，由區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)聽取鎮(zhèn)街意見，解決鎮(zhèn)街實(shí)際執(zhí)法困難。

（5）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重規(guī)范管理。一是要建立委托執(zhí)法人員管理制度，委托執(zhí)法人員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上要接受區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)；二是要建立執(zhí)法文書管理制度，執(zhí)法文書由區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一下發(fā)并指導(dǎo)填寫；三是要建立行政執(zhí)法檢查制度，對受委托的鎮(zhèn)街執(zhí)法活動進(jìn)行檢查；完善日常執(zhí)法跟蹤監(jiān)管制度，嚴(yán)格查處、糾正委托執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為，對不依法辦事、徇私舞弊的執(zhí)法人員，嚴(yán)格批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的取消執(zhí)法資格，收回執(zhí)法證件。

（6）建立科學(xué)規(guī)范的考核評價激勵機(jī)制。不論立法、執(zhí)法、司法和民眾的監(jiān)督達(dá)到怎樣的規(guī)模和程度，如果缺乏合理的考核評價激勵機(jī)制，政府及其公務(wù)員都會缺少一項(xiàng)重要的行為衡量標(biāo)準(zhǔn)和善良執(zhí)法的內(nèi)部推動力。因此，建立科學(xué)有效的考核評價激勵機(jī)制是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動力和源泉，建議將對鄉(xiāng)道的路政執(zhí)法管理納入受委托鎮(zhèn)街的考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與鎮(zhèn)街政府政績及其工作人員的個人考核有機(jī)結(jié)合，從而有利于提高鎮(zhèn)街執(zhí)法工作的積極性與執(zhí)法工作能力的提高，確保農(nóng)村公路路政管理工作有序開展。

（7）加強(qiáng)區(qū)縣間的交流合作。各區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)溝通，本著相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的原則，實(shí)地調(diào)研當(dāng)?shù)亻_展鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展有效合作，共同探索鄉(xiāng)道委托執(zhí)法長效機(jī)制。

以上對鄉(xiāng)道委托執(zhí)法工作的思考是站在解決目前存在的主要問題這一層面來考慮的，具體實(shí)施過程中的困難和問題還需在實(shí)踐中克服，總結(jié)探索好的經(jīng)驗(yàn)與做法，從而建立起鄉(xiāng)道委托執(zhí)法的長效機(jī)制。endprint