紹興市柯橋區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題與對策

壽紹賢

摘要 紹興市柯橋區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)取得了階段性成果，但是由于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量萎縮，老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重，從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文就柯橋區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題進(jìn)行分析和研究，并提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民培育；現(xiàn)狀；問題；對策；浙江紹興；柯橋區(qū)

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）20-0285-02

紹興市柯橋區(qū)地處長江三角洲南翼，浙東富庶的寧紹平原，曾多年躋身全國農(nóng)村綜合實(shí)力十強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量萎縮，老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總體文化素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳部署，2015年柯橋區(qū)開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，取得了初步成效。為了進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，筆者對柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民培訓(xùn)情況進(jìn)行了深入剖析，提出了新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策[1-2]。

1 柯橋區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

柯橋區(qū)現(xiàn)轄12個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道，據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝?53 631人，耕地面積1.83萬hm2，人均耕地面積僅280 m2。農(nóng)村勞動(dòng)力460 255人，其中男性242 317人，女性217 938人。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的48 231人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的10.48%。

根據(jù)對5個(gè)鎮(zhèn)（街道）的103戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查，總?cè)丝跀?shù)410人，其中涉農(nóng)人口133人，占32.4%，涉農(nóng)人口平均年齡56.8歲。從103個(gè)調(diào)查對象年齡分析，其中60歲以上48人，占46.6%；50～60歲29人，占28.2%；40～50歲24人，占23.3%；40歲以下僅3人，占2.9%。從學(xué)歷來看，小學(xué)及以下41人，占39.8%；初中30人，占29.1%；高中及同等學(xué)歷23人，占22.4%；大專及以上學(xué)歷9人，占8.7%。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

2.1 農(nóng)民參訓(xùn)熱情不高，培訓(xùn)組織難

當(dāng)前柯橋區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作尚處初級(jí)階段，還沒有形成社會(huì)共識(shí)和工作合力，協(xié)調(diào)機(jī)制尚未確立，資源難以統(tǒng)籌，財(cái)政投入不足，扶持政策不明，對農(nóng)民吸引力不足。

近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重、文化素質(zhì)堪憂。根據(jù)調(diào)查樣本分析，柯橋區(qū)涉農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡達(dá)56.8歲，50歲以上占74.8%，文化程度在初中及以下的占68.9%。由于年齡大文化程度低、思想僵化，缺乏接受新知識(shí)、新技術(shù)的主動(dòng)性，多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情不高，對新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性認(rèn)識(shí)不足。而初、高中畢業(yè)生，受社會(huì)擇業(yè)觀及現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響，從農(nóng)意愿普遍不強(qiáng)。

2.2 培訓(xùn)體系尚未建立，師資邀請難

目前農(nóng)技人員斷層嚴(yán)重，老一輩區(qū)級(jí)農(nóng)技人員都來自于基層，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但近年來逐漸到了退休年齡。年輕一代大多由學(xué)校直接分配或考入?yún)^(qū)級(jí)技術(shù)推廣部門，缺乏基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的甚至缺少對農(nóng)村的了解。如農(nóng)廣校9名在職教師，僅有1名領(lǐng)導(dǎo)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門情況同樣如此，目前在職的基本都是學(xué)院派，與農(nóng)民對培訓(xùn)的期望有較大差距。

隨著市場化的發(fā)展，為了滿足人們不同的需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已呈多樣化，有些已發(fā)展成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)亟需技術(shù)人員和針對性的培訓(xùn)，而目前很多課程沒有可教之師。

由于缺少聯(lián)系平臺(tái)，基層培訓(xùn)很難邀請到省市高等院校、科研院所、技術(shù)部門的教師前來培訓(xùn)，造成高素質(zhì)培訓(xùn)師資匱乏。

2.3 體制機(jī)制尚不成熟

2.3.1 部分授課教師待遇較差，積極性不高?？聵騾^(qū)“四統(tǒng)一”人員授課不允許發(fā)放授課費(fèi)，兼職的專業(yè)技術(shù)人員都是無償付出，長期下去導(dǎo)致授課教師缺乏備課和更新課件的積極性，嚴(yán)重影響授課質(zhì)量的提升。

2.3.2 學(xué)員學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)。對“我要培訓(xùn)”與“要我培訓(xùn)”認(rèn)識(shí)模糊，自主學(xué)習(xí)意識(shí)差。學(xué)員在培訓(xùn)中處于被動(dòng)狀態(tài)，沒有樹立新型職業(yè)農(nóng)民培育“農(nóng)民主體”的意識(shí)。培訓(xùn)過程中，課后技術(shù)咨詢不熱烈、冷場，互動(dòng)不足，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果?，F(xiàn)場指導(dǎo)更是如此，本應(yīng)是解決生產(chǎn)問題的好機(jī)會(huì)，由于學(xué)員準(zhǔn)備不足，沒有帶著問題來，缺少互動(dòng)，變成單純講介，有的甚至變成了走過場的形式。由于文化程度與年齡的因素，有些學(xué)員缺乏創(chuàng)新思維，改變現(xiàn)狀意識(shí)不強(qiáng)。特別是種植業(yè)農(nóng)民，自認(rèn)經(jīng)驗(yàn)豐富，對培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別農(nóng)民甚至有“不需技術(shù)培訓(xùn)只要政策補(bǔ)貼”的怪談[3-5]。

2.3.3 培訓(xùn)內(nèi)容前瞻性不足。首先，培訓(xùn)計(jì)劃科學(xué)性不足，技術(shù)培訓(xùn)課程安排過多，實(shí)訓(xùn)實(shí)操安排偏少。原因是實(shí)訓(xùn)要結(jié)合生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而往往重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)也是學(xué)員自身生產(chǎn)繁忙時(shí)節(jié)，兩者容易產(chǎn)生沖突與矛盾，培訓(xùn)計(jì)劃只能讓行于生產(chǎn)。相對來說，農(nóng)閑時(shí)安排課堂培訓(xùn)更容易。其次，技術(shù)培訓(xùn)與需求脫節(jié)，針對性不強(qiáng)。培訓(xùn)老師多為推廣部門技術(shù)人員，培訓(xùn)內(nèi)容在歷年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中多次講到，缺少新鮮感，而且培訓(xùn)教師多是基層技術(shù)人員，接觸面小，知識(shí)更新提升機(jī)會(huì)少，造成培訓(xùn)內(nèi)容缺少前瞻性?？聵騾^(qū)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)過多年實(shí)踐，已有一定的經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)出了一套規(guī)范的培訓(xùn)模式。但在實(shí)踐中，由于項(xiàng)目來源不同，一般以任務(wù)為主線，項(xiàng)目之間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)，造成教育培訓(xùn)缺乏深度，技能培訓(xùn)缺乏高度，而現(xiàn)代農(nóng)民期盼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更是缺失。

2.4 實(shí)訓(xùn)基地檔次低，實(shí)操效果不佳

農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地是在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中提供生產(chǎn)實(shí)踐、技能實(shí)訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩的場所，應(yīng)該設(shè)置在擁有設(shè)施設(shè)備和實(shí)訓(xùn)場地并具有一定規(guī)模、技術(shù)領(lǐng)先、示范作用大、專業(yè)化較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務(wù)組織等。2014年度新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中確定的5個(gè)實(shí)訓(xùn)基地主要是考慮方便培訓(xùn)組織，忽視了培訓(xùn)設(shè)施與實(shí)訓(xùn)場地兩者的有機(jī)結(jié)合，或?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)水平不高，或培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備缺乏，給培訓(xùn)工作帶來不便，影響了培訓(xùn)效果。從全區(qū)調(diào)查情況看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營組織在創(chuàng)立過程中普遍忽視培訓(xùn)設(shè)施的建設(shè)，缺乏培訓(xùn)能力。而某些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兩者具備，也有較強(qiáng)技術(shù)力量，目前尚未能吸收進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，由宣傳不到位、吸引力不足、以及政策未規(guī)范等因素導(dǎo)致[6-7]。endprint

3 對策

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的有力保障。政府各部門要凝聚共識(shí)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、社保、教育、工商、金融等多方共同參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，保證新型職業(yè)農(nóng)民培育的開展和各項(xiàng)政策的落實(shí)。要把農(nóng)業(yè)培訓(xùn)作為地方政府績效考核的重要指標(biāo)，加強(qiáng)考核管理，促進(jìn)培訓(xùn)工作的開展。

要借新型職業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)會(huì)，切實(shí)改變農(nóng)民培訓(xùn)資源分散的局面。整合農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局以及教育部門的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌培訓(xùn)資金，集中對新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入，讓有限的資金發(fā)揮最大的效果。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的財(cái)政投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)宣傳力度，廣泛利用電視、報(bào)刊等主流媒體，宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性、各級(jí)政府對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策、新型職業(yè)農(nóng)民培育當(dāng)中涌現(xiàn)的典型事例、先進(jìn)人物，營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。

3.2 嚴(yán)格遴選培訓(xùn)學(xué)員

高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遴選學(xué)員是確保新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的關(guān)鍵。生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，要重點(diǎn)選擇種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人、領(lǐng)頭人，以促進(jìn)以點(diǎn)帶面，發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)后繼者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來，在遴選新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)，既要讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和技能的在崗農(nóng)民優(yōu)先接受培育，也要吸收有投身農(nóng)業(yè)事業(yè)意愿的年輕人參加培訓(xùn)，特別是大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，對這些主動(dòng)報(bào)名要求參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的年輕人，要積極引導(dǎo)、就近安排。在組織落實(shí)培訓(xùn)學(xué)員時(shí)，要堅(jiān)決擯棄湊人數(shù)的思想，嚴(yán)格把關(guān)，防止為了組織方便，不顧實(shí)情，死板實(shí)行以村為單位的培訓(xùn)形式，杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象。要優(yōu)選有文化、有創(chuàng)業(yè)熱情的青年農(nóng)民作為培育對象。

3.3 重視師資隊(duì)伍建設(shè)

從培訓(xùn)層面來講，教師是主體，學(xué)生是客體，教師正確的引導(dǎo)是確保培訓(xùn)質(zhì)量的前提。目前的師資隊(duì)伍建設(shè)亟須解決的是數(shù)量明顯不足、總體水平較低以及兼職教師積極性不高等問題。要大力吸收優(yōu)秀科研院所專家、高等院校和職業(yè)院校教師，納入培訓(xùn)師資庫，擴(kuò)大師資隊(duì)伍，以滿足不同產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)需要。要把農(nóng)村實(shí)用人才、土專家、致富能手吸引到師資隊(duì)伍中來，以滿足不同培訓(xùn)模式的需要。要組織師資庫教師參加知識(shí)更新培訓(xùn)和教學(xué)提升培訓(xùn)，提高教師自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平，拓展業(yè)務(wù)范圍，培養(yǎng)雙師型、復(fù)合型教師，使教師隊(duì)伍真正達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求。要適當(dāng)體現(xiàn)兼職教師的努力與付出，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，并嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放授課費(fèi)，提高兼職教師講課積極性；同時(shí)要加強(qiáng)考核，根據(jù)學(xué)員反饋信息作為考核和是否續(xù)聘的依據(jù)，實(shí)行師資庫的動(dòng)態(tài)管理，真正留下有責(zé)任感、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師。

3.4 創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式

深化“一主多元”培訓(xùn)模式。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，要積極引入社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充。特別是要把高等院校和職業(yè)院校結(jié)合進(jìn)培訓(xùn)體系，充分利用其在技能培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)員在產(chǎn)品營銷、經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)理念等方面的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變新型職業(yè)農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)意識(shí)和適應(yīng)市場的能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮“田間學(xué)?！苯虒W(xué)作用。農(nóng)民“田間學(xué)?！笔且赞r(nóng)民為中心，以“田間”為課堂，在作物全生育期開展的田間地頭的培訓(xùn)，以村為單位、以產(chǎn)業(yè)劃分來確定?！疤镩g學(xué)校”作為實(shí)訓(xùn)基地的有效補(bǔ)充，特別適合生產(chǎn)環(huán)節(jié)與農(nóng)民參加培訓(xùn)有矛盾的情況，由于就近就地選擇“田間學(xué)?！?，非常方便學(xué)員參加培訓(xùn)，節(jié)省大量時(shí)間，集中現(xiàn)場教學(xué)后，又能應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。

采取靈活多樣培訓(xùn)形式。教育培訓(xùn)要以滿足農(nóng)民多樣化、個(gè)性化需求為出發(fā)點(diǎn)，要以實(shí)用實(shí)效實(shí)際為培訓(xùn)工作落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，確定培訓(xùn)計(jì)劃，做到理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合，課堂學(xué)習(xí)與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與交流觀摩相結(jié)合，階段培訓(xùn)與長期服務(wù)相結(jié)合，技能鑒定與學(xué)歷教育相結(jié)合，用靈活多樣的形式開展培訓(xùn)，還要善于運(yùn)用遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)等開放學(xué)習(xí)方式，靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高農(nóng)民參訓(xùn)積極性。

3.5 突出學(xué)歷教育地位

新型職業(yè)農(nóng)民是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，綜合素質(zhì)要明顯高于普通農(nóng)民。在培育過程中，既要有技術(shù)技能培訓(xùn)提高能力，又要有基礎(chǔ)理論培訓(xùn)提高素養(yǎng)。能力提高可以速成，但素養(yǎng)養(yǎng)成需靠積累。在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，學(xué)員文化程度差異較大，一般在崗農(nóng)民學(xué)歷普遍較低，更需重視學(xué)歷教育。應(yīng)該把農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育同新型職業(yè)農(nóng)民培育有機(jī)結(jié)合起來，新型職業(yè)農(nóng)民最終必須具備中?；蛲纫陨蠈W(xué)歷程度?？梢园阎袑W(xué)歷教育作為新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在3年內(nèi)把已經(jīng)培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民提升到中專學(xué)歷。

3.6 加快出臺(tái)扶持政策

建立創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系，提高新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量。將現(xiàn)有的和即將出臺(tái)的政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)投入、產(chǎn)業(yè)扶持、金融信貸等方面優(yōu)先考慮新型職業(yè)農(nóng)民。解決新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂，確立與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。建立后續(xù)跟蹤服務(wù)的長效機(jī)制，打造聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)，通過QQ、微信等聯(lián)系方式，加強(qiáng)與新型職業(yè)農(nóng)民的溝通交流；建立結(jié)對幫扶制度，組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展面對面、手把手的跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。建立長效培訓(xùn)機(jī)制，開展經(jīng)常性培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整、現(xiàn)代科技應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品市場變化等生產(chǎn)管理中遇到的問題。

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