以創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系*

趙細康

(廣東省社會科學(xué)院, 廣東 廣州 510635)

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。準(zhǔn)確領(lǐng)會這些重要論述和要求，需要我們從理論與實踐結(jié)合的高度，對創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新中的政府角色、破與立的關(guān)系等關(guān)鍵問題進行深入分析，系統(tǒng)把握。

一、加快構(gòu)建有利于要素自由流動的創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新是人類特有的活動，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的不竭動力。人類經(jīng)濟活動的過程本質(zhì)上就是把相關(guān)要素組合起來形成產(chǎn)品或服務(wù)，以滿足人們的需求。把相關(guān)要素組合得更好，生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品或服務(wù)，同時獲得更高的生產(chǎn)組合收益，是經(jīng)濟得以持續(xù)增長和發(fā)展的源動力。熊彼特認為，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，或者說，是實現(xiàn)“生產(chǎn)要素的重新組合”。因此，創(chuàng)新的本質(zhì)是實現(xiàn)對生產(chǎn)要素更高利用效率的“新組合”，是一個不斷將生產(chǎn)要素從舊有的低收益組合向新的高收益組合的再配置過程。不難理解，高收益組合在經(jīng)濟體系中比重增大了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自然會得以優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式自然會順利轉(zhuǎn)型，也就實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)要素加速從舊的低收益環(huán)節(jié)或部門中流出，進入到新的高收益環(huán)節(jié)或部門中時，也意味著生產(chǎn)的供給端質(zhì)量同時得以提高。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，是跨越關(guān)口和實現(xiàn)三大變革的根本保障，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

創(chuàng)新是否活躍，要素能否自由快捷地流動并得以持續(xù)優(yōu)化配置，取決于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)劣，有賴于市場無形之手和政府有形之手的協(xié)同。政府和市場的分工協(xié)同是世界各國在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)方面的普遍做法。哪些該由政府做，哪些該由市場做，不同國家和地區(qū)有各自的探索。但所有創(chuàng)新活躍的國家都普遍遵循了以下幾個原則：第一，市場價格信號要有效，能最大限度降低要素價格信號的扭曲程度，準(zhǔn)確反映資源和要素稀缺的程度，從而引導(dǎo)要素根據(jù)真實靈敏的價格信號進行流動，指導(dǎo)企業(yè)家用最快速度捕捉稍縱即逝的市場機遇；第二，要素流動要足夠順暢，流動成本足夠低，能幫助企業(yè)家用最短時間、最低成本打破舊有要素組合，重建新組合，啟動創(chuàng)新；第三，要素組合風(fēng)險要低，能最大限度降低企業(yè)家進行要素組合的失敗概率；第四，組合收益有保護，使企業(yè)家的創(chuàng)新收益得到最大保障，企業(yè)家精神和工匠精神得以弘揚。前兩項原則要求政府應(yīng)盡可能從市場退出，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還原有效市場的活力。后兩項原則需要政府善為有為，更好發(fā)揮政府作用，能激勵全社會資源參與創(chuàng)新、分擔(dān)風(fēng)險，維護公平公正的市場競爭秩序。這四大原則既是創(chuàng)新活動中正確處理政府與市場關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

因此，要激發(fā)出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須從以上四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快構(gòu)建有利于要素自由流動的創(chuàng)新生態(tài)，進一步完善有利于創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施、制度和文化環(huán)境。

首先，全面深化價格機制改革，進一步加快價格市場化步伐。價格機制改革是我國市場經(jīng)濟改革最先啟動的領(lǐng)域之一，經(jīng)過近40年的價格改革實踐，我國商品市場的價格信號扭曲程度已得到極大改善，但要素市場和公共品市場的發(fā)育程度仍分別滯后于商品市場和競爭品市場的格局尚未改變過來。我國生產(chǎn)要素價格普遍存在不同程度的低估和扭曲現(xiàn)象，要素市場的區(qū)域和行業(yè)分割現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。人才是創(chuàng)新最重要的資源。我國目前事業(yè)單位人員超過3 000萬，總數(shù)接近加拿大的人口，事業(yè)單位薪酬制度改革雖然取得了重要進展，但剛性和缺乏創(chuàng)新激勵的人才定價機制嚴(yán)重制約了這個龐大群體的創(chuàng)新潛力，造成寶貴智力資源的極大浪費。又比如，資本是加速創(chuàng)新活動重要的催化劑，民營和中小企業(yè)作為創(chuàng)新活躍的主體，是最需要政府進行融資價格援助的對象，但在現(xiàn)有的融資格局下，卻面臨著嚴(yán)重的融資價格歧視問題。因此，應(yīng)重點推進人才定價機制、融資價格機制等改革，加快形成要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境。

其次，加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營商環(huán)境建設(shè)，降低要素的流動成本，建設(shè)企業(yè)家友好型市場環(huán)境。要素流動成本涉及信息搜尋、物流、行政、稅負等方面，就加快創(chuàng)新而言，應(yīng)重點推進營商環(huán)境建設(shè)。營商環(huán)境是涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是一個企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等諸多條件的集合。營商環(huán)境很大程度上體現(xiàn)為審批快與慢、收費或罰款多與少、辦事成本高與低的政務(wù)環(huán)境。換言之，好的營商環(huán)境就是要素低成本流動的政務(wù)環(huán)境。威廉·鮑莫爾認為，好的營商制度環(huán)境，比如良好的產(chǎn)權(quán)保護、公正的司法體制、有效的契約執(zhí)行以及對政府權(quán)力濫用的限制，將使得企業(yè)家投入更多時間精力，通過生產(chǎn)性活動在市場領(lǐng)域創(chuàng)造財富。因此，好的營商環(huán)境，也是企業(yè)家友好型市場環(huán)境。

再次，加快構(gòu)建收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的要素組合機制。創(chuàng)新是對要素舊組合的打破和對要素新組合的構(gòu)建過程，其間必然包含著許多不確定因素，因而具有較大的風(fēng)險，是一種風(fēng)險性行為。由于難以對這種新組合收益進行準(zhǔn)確預(yù)期，如果缺乏相應(yīng)的風(fēng)險化解和分擔(dān)機制，企業(yè)的組合動力往往不足，組合力度不大。更為重要的是，要素組合風(fēng)險往往隨著發(fā)展階段的演進而不斷增大。在要素驅(qū)動發(fā)展階段，組合技術(shù)相對成熟，組合收益的可預(yù)見性高，相對確定的組合機會較多，風(fēng)險相對較低。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動階段時，所有競爭者幾乎處在同一技術(shù)起跑線上，由于沒有技術(shù)標(biāo)桿，不確定性更大。我國已進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，建立要素組合風(fēng)險分擔(dān)機制顯得更為迫切。早在1942年，經(jīng)濟學(xué)家熊彼特就提出“風(fēng)險共擔(dān)”創(chuàng)新機制，認為只有政府同企業(yè)特別是中小企業(yè)一起為有前景的研究計劃投資，才可能使發(fā)明創(chuàng)造真正快速實現(xiàn)商業(yè)化。隨著創(chuàng)新實踐的深入，“風(fēng)險共擔(dān)”的機制演化得更加成熟?，F(xiàn)在，人們認識到，創(chuàng)新絕不是企業(yè)的單打獨斗行為，而是由生產(chǎn)企業(yè)、政府、風(fēng)險投資機構(gòu)、銀行、研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等共同參與的一項協(xié)同創(chuàng)新行為，是一種收益與風(fēng)險共享共擔(dān)的聯(lián)合行動。其中，風(fēng)險資本發(fā)揮了重要的作用，有效化解了創(chuàng)新面臨的融資約束問題。硅谷是美國風(fēng)險投資活動的中心，在斯坦福大學(xué)附近的沙丘大街3000號，集中了200多家風(fēng)險投資公司，吸引的風(fēng)投資金占美國風(fēng)投總量的三分之一。近年來，深圳的創(chuàng)新發(fā)展異軍突起，全國三分之一的風(fēng)投基金都集中在深圳，形成了強大的創(chuàng)新孵化能力。通過風(fēng)投，初創(chuàng)企業(yè)可以邁出從技術(shù)到市場的關(guān)鍵一步。對于高科技企業(yè)而言，風(fēng)投是絕佳的孵化器。

最后，加快完善組合收益保障機制，提高企業(yè)家主體的要素組合意愿。企業(yè)是實現(xiàn)要素新組合的主體，以實現(xiàn)新組合為職業(yè)的人們便是企業(yè)家。如果企業(yè)家缺乏組合意愿，創(chuàng)新就難以活躍。要激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新意愿，必須建立相應(yīng)的組合收益保障機制，營造依法保護企業(yè)家各類合法權(quán)益的法治環(huán)境，加強企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)保護，加強企業(yè)家創(chuàng)新收益保護。企業(yè)家精神和工匠精神是創(chuàng)新社會不可或缺的文化基因，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新意愿，應(yīng)同時弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。在國際社會上有偏重企業(yè)家精神的英美模式，也有偏重工匠精神的德日模式，但是二者并不能完全割裂。企業(yè)家精神鼓勵企業(yè)冒險進取，不斷創(chuàng)造出新模式、新產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新驅(qū)動的動力來源。工匠精神鼓勵企業(yè)專注執(zhí)著，踏踏實實做技術(shù)積累，是創(chuàng)新驅(qū)動的能力保障。只有二者有機結(jié)合，才能誕生富有創(chuàng)造力的企業(yè)和經(jīng)濟體。如果缺乏企業(yè)家精神，企業(yè)不愿意為創(chuàng)新冒險，自主創(chuàng)新就無法啟動。如果缺乏工匠精神，企業(yè)只注重短期利潤，不愿意沉下心做長期技術(shù)積累，就很容易落入“技術(shù)引進—技術(shù)落后—再引進”的技術(shù)依附陷阱，這是我們在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略時所必須警惕和避免的。

二、實現(xiàn)從選擇型激勵到普惠型激勵的轉(zhuǎn)變

黨的十九大報告提出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家?？v觀世界經(jīng)濟史和創(chuàng)新發(fā)展史，在國家創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府扮演重要角色。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須更好地發(fā)揮政府對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

我們知道，要素的新組合過程，本身就是一種技術(shù)、訣竅等的應(yīng)用過程，需要相應(yīng)的技術(shù)知識來支撐。羅默認為，技術(shù)知識具有非競爭性和部分非排他性特征，類似于一種公共產(chǎn)品。非競爭性和非排他性意味著技術(shù)知識具有溢出效應(yīng)(可模仿性)和供給中的搭便車效應(yīng)(即指望別人先發(fā)明，自己來學(xué)習(xí))。這樣，在競爭性市場，技術(shù)知識往往供給不足，容易出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。因此，政府作為彌補技術(shù)知識市場失靈的角色，發(fā)揮了兩方面的作用：一方面，政府直接參與或協(xié)助企業(yè)開展創(chuàng)新活動，參與提供技術(shù)知識。另一方面，政府作為創(chuàng)新制度的供給主體，成為創(chuàng)新的“推進器”，為其他層面的創(chuàng)新提供制度保障。

從技術(shù)發(fā)展史以及技術(shù)應(yīng)用的實踐來看，技術(shù)知識的生產(chǎn)和應(yīng)用具有兩種不同的場景：一是既有技術(shù)知識的再應(yīng)用，體現(xiàn)為技術(shù)學(xué)習(xí)過程。比如，發(fā)達國家的成熟技術(shù)通過FDI等途徑轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家；二是新技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)造過程。比如，新發(fā)明技術(shù)及其市場化過程。這兩種不同的技術(shù)應(yīng)用也意味著政府需發(fā)揮不同的作用。就前者而言，由于應(yīng)用的是相對成熟的技術(shù)，只要具備要素稟賦的比較成本優(yōu)勢，同時具有規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，企業(yè)就能在競爭中生存。因此，對于技術(shù)學(xué)習(xí)型的要素組合，政府的主要任務(wù)是對要素稟賦具有比較優(yōu)勢的行業(yè)進行選擇性扶持，同時為這類產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張不斷開辟新市場。就后者而言，由于新發(fā)明技術(shù)具有不確定性，市場化風(fēng)險較大，政府與企業(yè)一樣，也難以準(zhǔn)確判斷技術(shù)的未來走向和市場化前景，不適合采用選擇性的激勵政策，而只能采用普惠性的創(chuàng)新激勵政策，以選企業(yè)為重點，對那些創(chuàng)新績效好的企業(yè)予以扶持。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了近40年的高速增長，政府的政策尤其是政府的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用，通過選擇性的政策扶持，降低了一大批具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自主學(xué)習(xí)摸索的成本和風(fēng)險，迅速縮小了與發(fā)達國家的技術(shù)差距。目前，我國經(jīng)濟規(guī)模達到80萬億元，人均GDP超過8 000美元。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增長動力由要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。正如前面所討論的，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換呼喚著政府政策的轉(zhuǎn)型。進入到創(chuàng)新驅(qū)動階段，每個產(chǎn)業(yè)均面臨巨大的市場競爭壓力，創(chuàng)新的機會分布在行業(yè)的各個領(lǐng)域、市場的各個角落，創(chuàng)新的正確方向需要不斷試錯，通過市場的演化來驗證。因此，政府應(yīng)通過加強學(xué)習(xí)、匯聚專家意見，以普惠性的激勵方式，集中力量扶植走在技術(shù)演化正確道路上的企業(yè)，從而提高創(chuàng)新政策的成功率。如果仍延續(xù)過去的做法，容易產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。在我國一些產(chǎn)業(yè)政策十分密集的行業(yè)，比如汽車、鋼鐵、煤炭、多晶硅等行業(yè)，產(chǎn)能增長普遍較快，甚至大規(guī)模出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。日本通產(chǎn)省的第五代計算機計劃、高清電視(HDTV)計劃失敗的案例，說明產(chǎn)業(yè)政策必須順應(yīng)發(fā)展階段及時轉(zhuǎn)型。

近年來，廣東在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面作出了一些有益的探索，對于在新時代如何更好發(fā)揮政府對于創(chuàng)新的引領(lǐng)作用具有啟發(fā)意義。首先，從過去大力扶持一些圈定的新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向大力扶持所有高新技術(shù)企業(yè)。2012—2016年，廣東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年均增長了31.2%，達到19 857萬家，數(shù)量居全國第一。同時，在培的高新技術(shù)企業(yè)約1萬家。2012—2016年，廣東高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重從23%上升到27.6%。2016年深圳的比重更是超過了67%。其次，實施普惠性、跟蹤式、后補助的資助方式。不論企業(yè)是否贏利，只要符合申報要求，都可以得到補助；由“研發(fā)前補助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴度牒笱a助”，企業(yè)要先有研發(fā)投入，才能給予補助。企業(yè)研發(fā)費用不超過500萬元的，補助比例為其研發(fā)費用的10%；企業(yè)研發(fā)費用超過500萬元的，對其中的500萬元按10%補助；超過500萬元的部分按5%補助，單項最高補助金額為500萬元。創(chuàng)新激勵方式的轉(zhuǎn)變，有效拉動了企業(yè)的研發(fā)投入，研發(fā)活動十分踴躍。2016年，政府研發(fā)補助與企業(yè)研發(fā)投入之比達到了1∶28。全省發(fā)明專利申請量15.6萬件，比2012年增長一倍多。同時，普惠型的創(chuàng)新政策也使更多的企業(yè)獲得了政府的研發(fā)資助。2012—2015年，廣東獲得政府研發(fā)資助的企業(yè)由1 494家擴大為3 770家。在獲得政府研發(fā)資助的全部企業(yè)中，非高新技術(shù)企業(yè)比重由23.29%上升為36.87%。

三、處理好破立關(guān)系，協(xié)調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

黨的十九大提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。穩(wěn)中求進是我國當(dāng)前的工作總基調(diào)，需要把握好破與立的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的有機統(tǒng)一。

首先，平衡穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系是當(dāng)前經(jīng)濟工作的關(guān)鍵任務(wù)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的方法論。要做到穩(wěn)中求進，關(guān)鍵在于把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。當(dāng)前，我國正在大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。前者的重點是打破低收益的要素組合，促進要素流動和優(yōu)化再配置，實現(xiàn)更高效率、更高水平的供需平衡。后者則要求我們不斷探索出更高效率的要素組合方式，通過實現(xiàn)持續(xù)性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整來驅(qū)動經(jīng)濟增長。二者都要求打破和重構(gòu)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至更宏觀的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是一個破舊與立新的動態(tài)轉(zhuǎn)換過程。打破舊的要素組合不可避免涉及對過剩產(chǎn)能和低效率企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，會在短期內(nèi)對經(jīng)濟增長形成一定沖擊。如果新的要素組合不能在短期內(nèi)完成重構(gòu)，就會出現(xiàn)新舊動能斷檔，誘發(fā)經(jīng)濟增長失速和系統(tǒng)性風(fēng)險，并危及長期增長。在這個問題上，蘇聯(lián)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過急過快導(dǎo)致了災(zāi)難性的經(jīng)濟崩潰和社會動蕩，其前車之鑒是我們必須始終謹記的。因此，調(diào)結(jié)構(gòu)要以穩(wěn)增長為前提、為大局，尤其是在當(dāng)前國際環(huán)境存在諸多不確定性的形勢下，必須樹立穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局的意識，在穩(wěn)的前提下推進改革和發(fā)展，做好經(jīng)濟工作。當(dāng)然，穩(wěn)中求進，不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。既要避免調(diào)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的過大沖擊，防止經(jīng)濟劇烈下行，也不能簡單為了穩(wěn)增長就放松調(diào)結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟重回依靠高投入拉動、粗放式增長的老路。如何把握好二者的平衡，需要我們深入分析穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的沖突與聯(lián)系機制。

其次，平衡穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系需要“以立促破”。導(dǎo)致穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)沖突的主要原因來自于調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的新舊動能轉(zhuǎn)化不暢。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，破舊是相對容易的，立新則要困難得多。我們所熟知的中等收入陷阱，主要原因就是立新受阻。大量趕超經(jīng)濟體的歷史經(jīng)驗昭示，隨著成本優(yōu)勢被收入增長不斷削弱，當(dāng)要素密集型產(chǎn)業(yè)部門失去競爭力后，再重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)部門會變得非常困難。同時，大批失業(yè)勞動力往往也會成為經(jīng)濟社會動蕩的源頭。要避免調(diào)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟運行造成過大震蕩，恰當(dāng)?shù)淖兏锫窂綉?yīng)該是“以立促破”。欲謀破舊必須先謀立新，通過及早謀劃培育效率更高的新型生產(chǎn)模式和新型生產(chǎn)部門，主動引導(dǎo)生產(chǎn)要素從舊模式、舊部門向新模式、新部門自然流動，實現(xiàn)立新和破舊的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，而這恰恰是協(xié)調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要義。實際上，整個中國改革開放歷程就是一個不斷“以立促破”的過程。在過去近40年中，中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，中間也出現(xiàn)了大量問題和矛盾，但我們始終堅持通過做大增量來調(diào)整存量，始終把建立起更具效率的新模式、新部門作為發(fā)展的主要任務(wù)，用發(fā)展本身化解發(fā)展中的新問題和新矛盾，證明這條道路是穩(wěn)妥可行的。當(dāng)前新一輪改革面臨的局面錯綜復(fù)雜，要探索新時代下經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進的工作方法，出路還是在于深化體制改革、加快技術(shù)進步，加快實現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力三大變革，將培育新模式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置，依靠新模式、新產(chǎn)業(yè)的不斷壯大來自然替代低效的舊模式和喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，做到用調(diào)結(jié)構(gòu)來穩(wěn)增長，在穩(wěn)增長中實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)。

再次，在穩(wěn)中求進總基調(diào)下協(xié)調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。近年來我國國民每年海外消費超過1萬億元人民幣，說明大量生產(chǎn)要素被錯配到了無效供給領(lǐng)域。要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進，首先要理順宏觀經(jīng)濟部門中錯配的供需結(jié)構(gòu)。這個過程的核心是實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力機制的再造。應(yīng)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將錯配的生產(chǎn)要素重新釋放并配置到更高生產(chǎn)率和增長潛力的生產(chǎn)部門。要實現(xiàn)這一點，就必須從供給側(cè)發(fā)力，將文章做在供給側(cè)的“立新”上，尤其是那些緊隨新一輪工業(yè)革命的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要盡快做大做強，以此吸納那些需要再配置的生產(chǎn)要素，同時創(chuàng)造出新的需求。這方面，有許多國際經(jīng)驗可資借鑒。研究表明，從根本上解決20世紀(jì)七八十年代美國經(jīng)濟滯漲問題靠的并不是簡單的減稅藥方，而是來自于美國在數(shù)字技術(shù)和計算機產(chǎn)業(yè)上取得的創(chuàng)新突破。這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立新推動了美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，幫助美國在美日產(chǎn)業(yè)競爭中重新贏得了競爭優(yōu)勢，開創(chuàng)了20世紀(jì)90年代以來美國經(jīng)濟持續(xù)繁榮的局面。我們必須對當(dāng)下立新的難度和挑戰(zhàn)做好充分準(zhǔn)備。改革開放早期，中國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠要素和投資驅(qū)動，立新的源頭主要來自于對外技術(shù)引進和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種做法的好處是周期短、風(fēng)險低、見效快。但隨著中國逐步逼近國際技術(shù)前沿，可供我們簡單借鑒和直接拿來的東西越來越少，接下來的發(fā)展應(yīng)該選擇哪條技術(shù)路徑、發(fā)展什么新產(chǎn)業(yè)，更多要靠企業(yè)在市場實踐中摸索。這個階段，立新的源頭就從引進變成了創(chuàng)新。與之相適應(yīng)的是我們的體制機制和工作部署都要作出相應(yīng)的變革，建立一套鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和充分動員全社會資源參與創(chuàng)新的體制機制，從體制機制上解決穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一。

值得強調(diào)的是，立新與破舊不是簡單地用新部門取代舊部門，更多應(yīng)體現(xiàn)在用新技術(shù)、新的商業(yè)模式改造舊的生產(chǎn)部門，實現(xiàn)價值鏈的高端攀升以及從舊部門中成長出新部門。因此，創(chuàng)新驅(qū)動下的結(jié)構(gòu)調(diào)整難以一蹴而就，需要一個新模式、新產(chǎn)業(yè)的培育成長周期。越是逼近國際技術(shù)前沿，立新所需要的前期技術(shù)積累就越多。這要求我們在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整時要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，對舊部門不能采用簡單淘汰的一刀切思維，而是要積極謀劃思考如何充分發(fā)揮舊部門的人才、技術(shù)、供應(yīng)鏈積累，使之順利實現(xiàn)價值鏈攀升，并成為新部門、新產(chǎn)業(yè)成長發(fā)育的基石。這也是依靠以立促破，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一的重要內(nèi)涵。