構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

顧乃華, 唐 榮

(暨南大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院， 廣東 廣州 510632)

在我國步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)需求側(cè)向供給側(cè)改革轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，及時(shí)變更經(jīng)濟(jì)增長模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期(賈康和蘇京春)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是有效克服經(jīng)濟(jì)下行困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要關(guān)節(jié)(黃漢權(quán)和任繼球)。對于如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，報(bào)告列出了六大重點(diǎn)任務(wù)，本文重點(diǎn)分析如何構(gòu)建與之相適應(yīng)的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和有效的經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“雙翼”，也是不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力的著力點(diǎn)和重頭戲。十九大報(bào)告提出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建堅(jiān)決維護(hù)“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持供給側(cè)改革的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長在質(zhì)量、效率及動(dòng)力三方面的革新，提高全要素生產(chǎn)率，努力構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)科技、金融、人力及實(shí)體經(jīng)濟(jì)互利共贏的產(chǎn)業(yè)體系。這精練闡述了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的方向，也指明了與之相適應(yīng)的協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵。本文由此出發(fā)，進(jìn)一步分析構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵和意義、思路和重點(diǎn)，以及任務(wù)措施。

一、建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵和意義

(一)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

十九大報(bào)告提出的協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系包括四個(gè)元素，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黃漢權(quán)指出，這是一個(gè)新的提法，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從要素的角度分析產(chǎn)業(yè)體系；二是針對我國“重虛輕實(shí)”的經(jīng)濟(jì)問題，強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性；三是重視科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融及人力資本對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。這四元素之間形成如下邏輯關(guān)系：實(shí)體經(jīng)濟(jì)為軀干，科技創(chuàng)新為筋骨，現(xiàn)代金融為血液，人力資源為中樞，唯有實(shí)現(xiàn)四者的有序協(xié)作，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的視角，構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)內(nèi)核。當(dāng)前在我國新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革同經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變形成交織的階段，技術(shù)變革、新分工模式在眾多產(chǎn)業(yè)帶來全球價(jià)值鏈革命，重組了這些產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過程以及改變了價(jià)值利益分配機(jī)制。這要求我國必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐和重要抓手，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)以創(chuàng)新為主導(dǎo)地位發(fā)展模式的形成。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈再配置加速的新階段，支撐創(chuàng)新企業(yè)孵化成長和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系與以往相比有著非常大的改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越成為一個(gè)系統(tǒng)工程，打造一個(gè)有機(jī)融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、生態(tài)圈，是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平的長效機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源的協(xié)作，才能一方面在微觀企業(yè)層面提高公司間的本地結(jié)網(wǎng)能力，另一方面在中觀產(chǎn)業(yè)層面充分發(fā)揮集群內(nèi)知識溢出效應(yīng)，最后在宏觀經(jīng)濟(jì)層面提高生產(chǎn)效率。可見，構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，就是要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明為引領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，構(gòu)建價(jià)值鏈高端化、組織結(jié)構(gòu)高度活躍、制造與服務(wù)高度融合、空間布局一體化為基本特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)新體系。

(二)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的意義

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，是新時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重中之重，是打造具有國際競爭力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必由之路?！吨袊圃?025》強(qiáng)調(diào)制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁。盡管改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，制造業(yè)發(fā)展逐漸完善，設(shè)備建設(shè)逐漸齊全，但我國遠(yuǎn)不及“制造業(yè)強(qiáng)國”的發(fā)展要求，探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式以實(shí)現(xiàn)跳躍式增長的任務(wù)迫切而艱難。在此背景下，把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，就是要順應(yīng)全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整的發(fā)展形勢，以及直面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境，通過推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，攻克制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國成為“制造業(yè)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢?，建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系對于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展而言，至少具有如下三方面意義。

第一，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長模式的必然選擇。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，在更先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)展方式基礎(chǔ)上全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力和國際競爭力，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。唯有本著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性勇于“直道超車”，極力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)體系的先進(jìn)、開放、協(xié)和與集約等性狀，才能提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競爭力與影響力。2010年，中國在全球范圍內(nèi)超越美國成為制造業(yè)排頭兵(王垚、年猛)。當(dāng)前世界主要工業(yè)品500多種，中國以220多種近乎一半的產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。目前制造業(yè)已成為穩(wěn)固我國經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力并實(shí)現(xiàn)本國與全球經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同共進(jìn)的關(guān)鍵動(dòng)力。然而相較于實(shí)體經(jīng)濟(jì)變革增長模式的基本要求，制造業(yè)增長模式還具有資源利用率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、信息化水平不夠等問題(李峰)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系便是有效解決上述問題的關(guān)鍵。

第二，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵。當(dāng)前我國步入新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，制造業(yè)發(fā)展面臨諸如人口紅利消失、資源優(yōu)勢驟減、環(huán)境約束加強(qiáng)等系列問題，過去基于要素投入擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的粗放型增長模式已不再適用于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國近二十個(gè)制造行業(yè)的產(chǎn)能利用率低于79%，而近七個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足70%，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。且該問題已從傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)散到光伏、風(fēng)電等新興行業(yè)。另外,當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的“高成本”問題，使得制造業(yè)出口優(yōu)勢出現(xiàn)過早過快下降的趨勢。據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)報(bào)告顯示，當(dāng)前我國的制造成本已近乎于美國，若以美國制造成本為基準(zhǔn)100，那么我國制造成本與美國僅相差4個(gè)百分點(diǎn)，指數(shù)為96。對比2004年與2014年制造業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，該報(bào)告認(rèn)為中國制造業(yè)面臨的高成本問題歸咎于三個(gè)原因：一是人口紅利消失，勞動(dòng)成本上漲。單位勞動(dòng)成本從2004年至2014年漲幅接近190個(gè)百分點(diǎn)，時(shí)薪從4.35美元上升到12.47美元。二是匯率變動(dòng)，十年間人民幣對美元的匯率上升了35%。三是能源成本提高，電價(jià)從2004年的7美分每千瓦時(shí)上升至2014年的11美分每千瓦時(shí)，而天然氣成本則從每百萬英熱單位5.8美元上升到13.7美元，漲幅達(dá)138%。在資源環(huán)境約束方面，經(jīng)過改革開放以來近四十年的高速發(fā)展，我國的資源存量和環(huán)境承載余量已經(jīng)所剩無幾。據(jù)環(huán)保部2015年公報(bào)統(tǒng)計(jì)，全國338個(gè)地級以上城市中僅有不到四分之一的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；在480個(gè)開展降水監(jiān)測的城市(區(qū)、縣)中，酸雨城市比例為22.5%，酸雨頻率平均為14.0%；在全國5 118個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級的監(jiān)測點(diǎn)比例僅為9.1%。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須改變過度依賴資源和生產(chǎn)要素投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，扭轉(zhuǎn)資源利用效率低下、生態(tài)環(huán)境壓力加大的問題。只有構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增強(qiáng)科技進(jìn)步對實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力，才能有效實(shí)現(xiàn)從“資源消耗→制造產(chǎn)品→污染加重”的粗放型增長模式向“資源→產(chǎn)品→再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?？傊?，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是增強(qiáng)制造業(yè)國際競爭力與影響力的必然要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快及知識與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的到來致使國際產(chǎn)業(yè)分工格局的變化趨勢具有兩點(diǎn)特性：一是歐美等發(fā)達(dá)國家已成為國際產(chǎn)業(yè)與資本流向的核心，而發(fā)展中國家逐漸具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)依賴性；二是信息化逐步提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值，趨近價(jià)值鏈上下兩端。具備高附加值制造業(yè)的國家或企業(yè)往往具有較強(qiáng)的國際競爭力與影響力，在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)的缺乏和高端裝備生產(chǎn)能力的不足致使我國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展高度依賴于發(fā)達(dá)國家，缺乏獨(dú)立完備的制造業(yè)創(chuàng)新體系(李天舒；張凌怡和陳玉文)；工業(yè)信息化程度不足；產(chǎn)業(yè)開放度較低，企業(yè)在國際市場的規(guī)劃能力欠缺。因此，要想提升我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身競爭力與影響力，更好地參與全球高端競爭，務(wù)必遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，加速建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

二、建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的思路和重點(diǎn)

(一)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的思路

十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，這是建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的出發(fā)點(diǎn)和總體方向。為此，在建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的過程中，我們須堅(jiān)持如下三個(gè)原則。

第一，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府服務(wù)和社會(huì)協(xié)同。強(qiáng)調(diào)市場對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)力量，最大限度激發(fā)市場主體活力，使企業(yè)成為協(xié)同發(fā)展和整合、提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心主體。更好地發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單管理，明確政府責(zé)任范圍和職能邊界，適應(yīng)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展規(guī)律，搭建良好的支撐平臺，營造有力的政策法規(guī)、體制機(jī)制環(huán)境。鼓勵(lì)行業(yè)、協(xié)會(huì)等組織發(fā)展，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對政府創(chuàng)新政策指導(dǎo)與講解、行業(yè)信息共享平臺建設(shè)、先進(jìn)技能培訓(xùn)等作用。

第二，堅(jiān)持拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈和提升價(jià)值鏈。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由流程升級向產(chǎn)品升級、功能升級和價(jià)值鏈升級轉(zhuǎn)軌。運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、信息技術(shù)和集成技術(shù)，建立全球供應(yīng)鏈，強(qiáng)化對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的信息流、物流、資金流、業(yè)務(wù)流和價(jià)值流的有效控制，推動(dòng)制造環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)互動(dòng)融合。依托龐大的內(nèi)需市場，鼓勵(lì)本土企業(yè)反向收購跨國企業(yè)的營銷、網(wǎng)絡(luò)和品牌，推動(dòng)價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端的攀升。

第三，堅(jiān)持供給側(cè)創(chuàng)新、需求側(cè)導(dǎo)向和人才為本。既要堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提升供給質(zhì)量為核心，努力構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和城市功能相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)也要以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，通過供給創(chuàng)新滿足和創(chuàng)造新的需求，增強(qiáng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。將人才作為建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的核心資源，壯大人才隊(duì)伍，提高職業(yè)素養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)各類人才的能動(dòng)性，尤其重視企業(yè)家精神的鼓勵(lì)與支持，激勵(lì)更多市場主體主動(dòng)堅(jiān)持創(chuàng)新，同時(shí)注重勞模精神與工匠精神的弘揚(yáng)，努力形成知識技能儲備豐富、積極能動(dòng)性強(qiáng)的勞動(dòng)大軍。

(二)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)

從行業(yè)角度看，建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系須增量、存量“兩手抓”。既要以“四新經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)，促進(jìn)增量優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能的深度融合，通過尋求新增長點(diǎn)提升供給質(zhì)量與中高端消費(fèi)，提高人力資本積累與創(chuàng)新實(shí)力，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)共享。同時(shí)，也要以技術(shù)改造為核心促進(jìn)存量優(yōu)化，要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

具體而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)積極貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略要求，推動(dòng)高端化、智能化、服務(wù)化和綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。其中，制造業(yè)高端化的含義包括如下幾方面：加緊改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)扶持力度；圍繞價(jià)值鏈升級，增加對研發(fā)創(chuàng)新的支持，重視塑造中國品牌，形成“中國制造”、“中國智造”和“中國創(chuàng)造”的品牌影響力;圍繞市場鏈升級，落實(shí)“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等發(fā)展策略，鼓勵(lì)市場個(gè)體進(jìn)入國際市場，更好地連接國際產(chǎn)業(yè)分工。制造業(yè)智能化的含義包括：鼓勵(lì)工業(yè)化與信息化協(xié)同發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、通信及精密傳感等先進(jìn)技術(shù)，以提升制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)生產(chǎn)與管理的智能化；重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等智能裝備的普及，實(shí)現(xiàn)制造工廠的智能化與數(shù)字化。制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)化指的是，鼓勵(lì)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)從單純供應(yīng)產(chǎn)品向供應(yīng)整體解決方案及系統(tǒng)集成方向轉(zhuǎn)變，延長企業(yè)服務(wù)價(jià)值鏈；重視互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用及經(jīng)濟(jì)共享，支持企業(yè)投資O2O、移動(dòng)電子商務(wù)等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)及商業(yè)模式的創(chuàng)新。制造產(chǎn)業(yè)綠色化的含義包括：鼓勵(lì)集約型生產(chǎn)方式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的綠色化與低碳化；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的重要性，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保要求得到貫徹落實(shí)，堅(jiān)決去除落后的生產(chǎn)工藝或流程。

三、建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)措施

建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系有賴于中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，以形成合力。在中央層面，應(yīng)注重通過頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)制、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，本著國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，踐行多種重大工程。極力發(fā)展與國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)的開發(fā)與掌控，不斷改進(jìn)與完善產(chǎn)業(yè)鏈。

在地方層面，著眼妨礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，建立靈活高效的實(shí)施機(jī)制，動(dòng)員各方面力量精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建支撐協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的生態(tài)。具體任務(wù)措施包括如下幾方面。

第一，重構(gòu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈。緊跟領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展步伐，持續(xù)改進(jìn)并完善專業(yè)化協(xié)作配套體系。在生產(chǎn)與市場環(huán)節(jié)一貫堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，以促進(jìn)“中國創(chuàng)造”產(chǎn)品市場的形成與擴(kuò)張。加強(qiáng)科技體制革新力度，貫通設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)鏈體系的構(gòu)建應(yīng)注重領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的引導(dǎo)及中小企業(yè)的協(xié)同合作。在“抓大”上，堅(jiān)持以大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展為核心，以大企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的帶領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系的加速形成。在“促小”和“育微”上，堅(jiān)持“梯度化培育、差異化支持”原則，堅(jiān)持以“專精特新配”為方向，以“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)品(技術(shù))市場”為主線，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型成長。

第二，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。激勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立合作研究所或產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)與培訓(xùn)中心、競爭性情報(bào)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息庫等聯(lián)盟組織。重視開展以企業(yè)為核心的委托研發(fā)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)立合資企業(yè)、建立科技園區(qū)等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。逐步展開對科技服務(wù)機(jī)制的革新，利用優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、平臺共享、重點(diǎn)跨越的新型技術(shù)創(chuàng)新組織形式，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中資源突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)一批具有較強(qiáng)市場競爭力與影響力的戰(zhàn)略產(chǎn)品。吸引國內(nèi)外企業(yè)、高校院所和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展創(chuàng)新研究，加快科技研發(fā)的對外開放程度，打造具有較強(qiáng)核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)提升科技研發(fā)整體水平。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)國際產(chǎn)能的機(jī)遇，支持有實(shí)力的企業(yè)通過自建、合作、參股、并購等方式，在全球范圍內(nèi)整合生產(chǎn)資源及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。立足本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)創(chuàng)新資源對接，建立各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)創(chuàng)新合作，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化其組織技術(shù)創(chuàng)新合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、人才聯(lián)合培養(yǎng)等功能，重點(diǎn)打造一批運(yùn)作規(guī)范、績效良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

第三，創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元融資模式。圍繞載體提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)以及中小企業(yè)融資等內(nèi)容，鼓勵(lì)并支持商業(yè)銀行、政策性銀行及證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式，積極推出特色融資產(chǎn)品，促進(jìn)銀企合作和產(chǎn)融對接。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)給予創(chuàng)新型、成長型制造企業(yè)更多的資金支持，有效促進(jìn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建小額貸款融資服務(wù)平臺，著力緩解中小企業(yè)的融資難、借貸難問題。依托政府引導(dǎo)基金，聯(lián)合銀行類金融機(jī)構(gòu)、知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和社會(huì)閑置資本等以參股方式共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，從而發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)。

第四，打造人才集聚高地。構(gòu)建高層次人才引進(jìn)平臺，形成一支自主研發(fā)能力強(qiáng)、知識儲備高、科技操控能力好的高層級專業(yè)人才隊(duì)伍。不斷改進(jìn)并完善高級人才工作環(huán)境，極力在知識交流、醫(yī)療、住房、子女教育等方面滿足他們的需求。重視政府、企業(yè)、學(xué)校三大機(jī)構(gòu)對人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建，以不斷優(yōu)化并拓展產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。鞏固企業(yè)家與高級管理人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大。依托職業(yè)技工學(xué)校強(qiáng)化企業(yè)技能性員工培育、培訓(xùn)工作，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校和工業(yè)園區(qū)的互動(dòng)合作。積極引導(dǎo)企業(yè)基于行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合各自發(fā)展要求，分階段擬定企業(yè)人才招聘計(jì)劃；積極加強(qiáng)與高等院校間的聯(lián)系，采取“企業(yè)定單+定點(diǎn)培訓(xùn)+定向輸送”等方式，鞏固并擴(kuò)大人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。有條件的地方可考慮構(gòu)建專門的教育實(shí)訓(xùn)園區(qū)，通過引進(jìn)先進(jìn)的培訓(xùn)理念與資源，養(yǎng)成一批能有效適應(yīng)并滿足企業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)研發(fā)與管理人才。

第五，打造高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是要強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)。極力打造具有高效市場機(jī)制、靈活市場主體及適度宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步弱化目錄指導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目與供地審批、貸款核準(zhǔn)等政府干預(yù)措施。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步清理政府審批權(quán)限，加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，賦予市場主體更充分的自由。推動(dòng)商事登記制度改革及其配套監(jiān)管制度的完善，以相關(guān)制度和外部環(huán)境為保障，加大事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的力度，發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，提高商事登記和市場監(jiān)管的公信力，規(guī)范市場行為。要強(qiáng)化政府服務(wù)職能，以信息化手段改進(jìn)政府運(yùn)作流程，以互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)政府服務(wù)效率提升和職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能提升，推動(dòng)行政無為問責(zé)、績效面談等制度常態(tài)化。建立工作流程信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、任務(wù)督辦等工作平臺，探索建立行政行為調(diào)整、糾錯(cuò)機(jī)制。二是積極倡導(dǎo)和促進(jìn)公平競爭。高效整合競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策公平性與競爭性審核的標(biāo)準(zhǔn)化。建立并健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及侵權(quán)處罰機(jī)制，鞏固行政執(zhí)法與司法間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法的重要性，及時(shí)改進(jìn)并完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系。建立健全市場統(tǒng)一的監(jiān)管體系，及時(shí)革新壟斷行業(yè)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場公開公正。要平等對待各類投資主體，及時(shí)調(diào)整或清除具有所有制歧視的政策規(guī)程，做到在工商登記、項(xiàng)目與土地審批、投資補(bǔ)貼與貸款、稅費(fèi)征收、供水供電、人才引進(jìn)等方面對國民實(shí)行同等待遇。