淺析林木良種補(bǔ)貼存在的問題與對策

張英玉

摘 要：本文闡述尤溪縣在實(shí)施林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)過程中，針對林木良種補(bǔ)貼工作存在的問題，采取對應(yīng)對策，使全縣林木種苗工作，取得明顯成效，科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高林木種苗科技含量，實(shí)現(xiàn)林木速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

關(guān)鍵詞：林木良種；補(bǔ)貼；問題與對策

一、基本情況

尤溪是全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，總面積3463平方公里，林業(yè)用地面積420萬畝，占全縣土地總面積81%，其中有林地面積379萬畝，森林覆蓋率73.8%，也是國家級林木種苗繁育重點(diǎn)縣之一，全縣良種基地面積0.6萬畝，每年生產(chǎn)林木優(yōu)良種子約1800公斤，大田育苗180畝面積，畝容器育苗150萬袋。多年來， 尤溪縣始終把林木良種工作作為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效林業(yè)的關(guān)鍵，把林木良種建設(shè)列為縣“資源培育四大基地”之一來抓，明確了林木良種建設(shè)重點(diǎn)、目標(biāo)和措施，把林木良種工作當(dāng)作希望工程和民心工程抓緊、抓實(shí)、抓好。隨著集體林權(quán)制度改革的持續(xù)深化，林農(nóng)造林營林的積極性空前高漲，用什么苗、造什么林，將影響到廣大集體林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。已建成集科研、生產(chǎn)、示范為一體的綜合型、多元化林木良種基地，2009年被國家林業(yè)局確定為第一批國家重點(diǎn)林木良種基地。2010年列入國家林木良種補(bǔ)貼和林木良種苗木補(bǔ)貼試點(diǎn)單位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：種子園600元/畝，母樹林、試驗林100元/畝。馬尾松輕型基質(zhì)容器苗0.2元/株，杉木高世代和闊葉樹輕型基質(zhì)容器苗0.5元/株苗木，2010年實(shí)施林木良種專項補(bǔ)貼以來，至2014年底，累計到位林木良種補(bǔ)貼資金645萬元。

二、存在問題

1.種苗生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足。由于地方財政困難，縣財政和林業(yè)局投入林木良種資金有限，在實(shí)施林木良種補(bǔ)貼過程中資金補(bǔ)助少，尤其是縣級自籌建設(shè)高世代林木良種基地，生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)無法正常投入，種子園不能很好的進(jìn)行科學(xué)管理，林木種苗繁育實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化育苗難以全面推廣。

2.種苗專業(yè)技術(shù)人員不足。以致不能及時對種源管理及生產(chǎn)予以指導(dǎo)，影響正常工作開展。且采種設(shè)備落后，在施工作業(yè)時存在安全隱患，且也不利集約化經(jīng)營，成本高。

3. 種苗執(zhí)法力度有待進(jìn)一步完善。2005年隨著種苗市場的放開，個別種苗生產(chǎn)者和使用者對良種壯苗意識薄弱，存在著有種就育、有苗就種的現(xiàn)象，以致在打擊制售假劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)以及“兩證一簽”執(zhí)行較難。

三、主要措施

1.嚴(yán)格項目資金管理，確保資金規(guī)范使用。一是做到嚴(yán)格按計劃執(zhí)行，不隨意變更投資計劃。二是按照《中央財政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》要求，嚴(yán)格財務(wù)管理制度，做到?？顚Ｓ?，單獨(dú)建帳、核算，不擠占挪用和截留，嚴(yán)禁變相使用。三是做好配套資金落實(shí)，確保資金足額到位。

2.強(qiáng)化種苗管理機(jī)制，保證林木種苗質(zhì)量。為了適應(yīng)集體林權(quán)制度改革后林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的新形勢要求，堅持依法管理。

（1）嚴(yán)格管好種源，堅持“質(zhì)為先、嚴(yán)管種”的原則，督促、指導(dǎo)采種單位或個人實(shí)行憑證采種，采取“定人員、定山場、定時間、定任務(wù)”的辦法，即在采種前，挑選經(jīng)驗豐富、老實(shí)厚道、責(zé)任心強(qiáng)的林農(nóng)，按種苗站指定的具體山場在規(guī)定時間內(nèi)采種，林業(yè)站和種苗站隨機(jī)抽查采收情況，并集中涼曬，統(tǒng)一收購。實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一供種、定向育苗、場地檢疫，并將種苗生產(chǎn)詳細(xì)情況（如：面積、樹種、地點(diǎn)、種子來源）在服務(wù)平臺上公示，搭建種苗科技監(jiān)督平臺。對于種源來歷不明，又不能提供相關(guān)證明的種子，由森林公安與林業(yè)行政執(zhí)法大隊強(qiáng)行銷毀，加大監(jiān)督檢查和打擊力度。杜絕假種劣苗進(jìn)入流通和生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)林木種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，以確保種源質(zhì)量。

（2）嚴(yán)格育苗管理，強(qiáng)化種苗生產(chǎn)的全過程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)苗木田間水肥管理、病蟲害防治、間苗、定苗等適用技術(shù)指導(dǎo)，督促做好林木育苗。在育苗戶的選擇上，選擇有責(zé)任心、懂技術(shù)，并能接受種苗站、林業(yè)站技術(shù)人員指導(dǎo)和監(jiān)督的林農(nóng)作為育苗專業(yè)戶。在苗木出圃管理上，種苗站、林業(yè)站技術(shù)人員深入圃地，對苗木進(jìn)行檢查驗收，苗木驗收合格后，簽發(fā)《苗木質(zhì)量檢驗合格證》，以確保造林苗木質(zhì)量。

（3）嚴(yán)格種苗檢疫，每年11月份在苗木出圃前縣森防檢疫站、種苗站專業(yè)技術(shù)人員深入到每一塊圃地，對全縣苗木進(jìn)行產(chǎn)地檢疫調(diào)查，填寫《產(chǎn)地檢疫調(diào)查表》，對產(chǎn)地檢疫未發(fā)現(xiàn)危險性病蟲的苗木簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》，發(fā)現(xiàn)危險病蟲的發(fā)給 《檢疫處理通知單》，責(zé)令其按照要求進(jìn)行處理，保證造林苗木的質(zhì)量。

四、主要成效

1.提高經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)對現(xiàn)有種子園的管護(hù)工作。并針對不同生產(chǎn)階段采取不同的管護(hù)措施，適時采取合理施肥、撫育、人工輔助授粉、病蟲害防治等措施，以提高良種基地管理水平，確保種子園產(chǎn)量和質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。積極探索種苗管理新機(jī)制，提升種苗品質(zhì)，提高造林質(zhì)量。

2.提高種苗產(chǎn)量和質(zhì)量。實(shí)施林木良種補(bǔ)貼以來，2010-2016年累計生產(chǎn)林木良種7262kg，其中杉木一代良種607.5 kg、二代良種2634.5 kg、三代良種3576.5kg，馬尾松一代良種443.5 kg。全縣杉木良種使用率達(dá)100%（杉木二代以上），馬尾松達(dá)60%，有利于提高林木良種的結(jié)實(shí)，種子結(jié)實(shí)量明顯提高，全面推廣應(yīng)用種苗繁育標(biāo)準(zhǔn)化新技術(shù)，增加林農(nóng)收入。

3.生產(chǎn)條件得到改善。林木良種補(bǔ)貼實(shí)施以來，新建生產(chǎn)管理用房、烘干房、曬場、簡易棚；添置設(shè)備、采種機(jī)具、病蟲害防治設(shè)備和辦公設(shè)備等大大改善了林木良種生產(chǎn)條件，完善了各項設(shè)施設(shè)備，使基地基礎(chǔ)建設(shè)得到了改觀。

4.提高良種壯苗意識。實(shí)施林木良種苗木補(bǔ)貼以來，林農(nóng)強(qiáng)烈意識到選好種、育好苗、造好林的重要性，杜絕過去有種就育，有苗就栽，只講數(shù)量，不講質(zhì)量。特別是享受國家給予的造林補(bǔ)貼，必須持有“兩證一簽”良種苗木方可享受，真正做到把好源頭、抓好流通。

五、結(jié)語

通過對林木良種生產(chǎn)、良種苗木培育關(guān)于補(bǔ)貼，加強(qiáng)林木良種基地種質(zhì)資源保護(hù)，防止種質(zhì)資源流失，提升良種產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)林木良種基地良種供應(yīng)能力，降低良種生產(chǎn)使用成本，提高林木良種使用率，促進(jìn)林農(nóng)增收和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。建立健全林木良種繁育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善政策措施和管理機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂《種子法》，充分利用國家對林木良種補(bǔ)貼和造林優(yōu)惠政策，加快林木良種化進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為提高林木良種使用率奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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