銅川市印臺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及對策

齊慧娟

近年來，我區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，狠抓“三品”認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平得到明顯提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的步伐，從生產(chǎn)源頭保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年，在溫飽問題解決之后，消費(fèi)者的觀念邊從吃得飽吃得好、吃的健康轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)者為適應(yīng)這種大環(huán)境，其安全意識順之增強(qiáng)，以求得增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。去年農(nóng)業(yè)部組織對我區(qū)市場和生產(chǎn)基地進(jìn)行了樣本抽檢，通過對35個蔬菜樣本的抽檢，有34個達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，合格率97.1%。充分說明經(jīng)過幾年的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的推廣，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平在穩(wěn)步提高。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和保障，沒有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就談不到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，加之其是一項長期、復(fù)雜、艱苦的系統(tǒng)工程，以至于不少干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏應(yīng)有的熱情，標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)，沒有在全社會形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)推廣的力度不夠

行政推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的覆蓋率不高，檢測監(jiān)督工作剛剛起步，市場準(zhǔn)入和追溯制度還沒有全面推行，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性、配套性還有待提高。

2.3 小規(guī)模種養(yǎng)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要制約因素

由于一家一戶零散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，使得推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度較大，種子種苗難統(tǒng)一，肥料、農(nóng)藥使用難統(tǒng)一，栽培技術(shù)難統(tǒng)一，采摘、收獲、加工工藝難統(tǒng)一，難以從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。特別是一些生產(chǎn)單位不按照農(nóng)藥安全使用的規(guī)定，未達(dá)到安全間隔期收割農(nóng)產(chǎn)品，以致農(nóng)藥降解不徹底，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 政策支持力度不夠

實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，離不開基本的技術(shù)裝備和檢測手段，但目前地方政府限于財力，沒有按照法律、法規(guī)的要求對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作進(jìn)行投入，因而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作沒有實質(zhì)性的深入開展。

3 加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

在人們高度關(guān)注食品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能否與市場實現(xiàn)有效對接，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能否得到有效保障，已成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的重要問題。

3.1 建立“三大機(jī)制”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最為關(guān)鍵的是要有一個良好的工作機(jī)制作保證，要有一定的資金投入做支撐。

一是建立投品監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立健全監(jiān)督管理制度，加大市場監(jiān)管，打擊制售，使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，提高違法成本，嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥，大力推廣生物農(nóng)藥和低毒高效農(nóng)藥防治病蟲害，引導(dǎo)農(nóng)戶從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題。

二是建立聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作橫跨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理多個領(lǐng)域，連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品衛(wèi)生、宣傳等多個部門，綜合性很強(qiáng)，僅僅依靠一個部門或單抓某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都難以取得成效。因此，必須建立起“政府推動、市場拉動、部門聯(lián)動、龍頭帶動、主體自動”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施運(yùn)行工作機(jī)制，形成合力全面推進(jìn)。

三是建立投入機(jī)制。資金缺乏是制約標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作的“瓶頸”。政府要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)列入各級財政常年預(yù)算，切實加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金投入，解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。

3.2 抓住“兩大載體”

一是抓住示范基地（項目）載體，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系下，狠抓示范基地和項目建設(shè)既是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要平臺，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要載體和重要內(nèi)容。通過建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，實行建好一點、帶動一片、發(fā)展一線的方式，既展示了良種、推廣了技術(shù)、培養(yǎng)了科技大戶和技術(shù)能人，形成人人知曉標(biāo)準(zhǔn)知識、生產(chǎn)經(jīng)營者自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的良好氛圍。

二是抓住“三品”認(rèn)證載體，促進(jìn)品牌化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大“三品”認(rèn)證力度，特別是要加大綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證力度，通過“三品”認(rèn)證，塑造一批知名品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。

3.3 完善“四大體系”

一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和前提。目前我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都有了可以依循的國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，下步的重點應(yīng)放在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定上，引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)制定。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)推廣體系。要加快標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣步伐，必須建立起完善而有效運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)推廣體系。針對我區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實際，應(yīng)建立以農(nóng)技、質(zhì)監(jiān)部門為核心，企業(yè)及專業(yè)合作組織為紐帶，相關(guān)單位為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系。

三是完善認(rèn)證體系。抓好“三位一體”的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的同時，應(yīng)著眼于產(chǎn)品認(rèn)證與體系認(rèn)證相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)單位、合作經(jīng)濟(jì)組織開展體系認(rèn)證。

四是完善監(jiān)管體系。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，加強(qiáng)對現(xiàn)有檢測資源的整合，形成布局合理、分工明確、門類齊全的多元化農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。重點抓好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，開展例行監(jiān)測。

（作者單位：727007陜西省銅川市印臺區(qū)種子管理站）endprint