強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管 維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的思考

楊玉仙

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，更是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。本文根據(jù)云縣的當?shù)貙嶋H情況和筆者的實際工作經(jīng)驗，簡述農(nóng)村“三資”管理的主要做法、取得的成效、存在的主要問題及建議。

1 基本情況

云縣隸屬于云南省臨滄市，位于大理、普洱、臨滄3個州市的交界處?？偯娣e3760平方公里，轄7鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)。2016年末農(nóng)村人口39.5797萬人，全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入534851萬元，村集體經(jīng)濟組織總收入3666.06萬元，農(nóng)民人均純收入9573元。全縣村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總計7672.16萬元，其中：貨幣資金3568.8萬元；應(yīng)收款項129.14萬元；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)63.5萬元；固定資產(chǎn)3910.72萬元。負債及所有者權(quán)益7672.16萬元。集體所有的農(nóng)業(yè)用地總面積559.94萬畝，其中：耕地66.34萬畝。

2 主要做法

在實施“三資”規(guī)范管理中，本縣從實際出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進，主要以下幾個方面開展工作：

2.1 強組織，為推進“三資”管理保駕護航

近年來，縣委、政府高度重視“三資”規(guī)范管理工作，成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，農(nóng)業(yè)、紀委、財政、審計為成員的“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室成員由農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)。

2.2 管好賬，推行村級會計委托代理

2009年，本縣在12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）194個村委會（社區(qū)）推行“村級會計委托代理服務(wù)”工作，2016年全部開展了村級會計委托代理服務(wù)工作，194個村委會（社區(qū)）、2235個村民小組已納入委托代理中心代管，資金總額達3568.8萬元，其中：代管村委會資金3314.35萬元、代管村民小組資金254.45萬元。194個村委會（社區(qū)）成立了民主理財小組，并實行了財務(wù)公開。全縣委托代理機構(gòu)共配備從業(yè)人員36人，落實村級報賬員194人。

2.3 查好賬，強化落實財務(wù)審計監(jiān)督

按照“每隔兩年必審、村干部離任必審”的要求，本縣采取專項審計和常規(guī)審計相結(jié)合，加強村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，超前謀劃，常抓不懈，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，強化了村級財務(wù)管理監(jiān)督約束機制。

2.4 曬好賬，實行村級財務(wù)逐筆公開

按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》要求，全縣194個村委會（社區(qū)）2235個村民小組在便于群眾觀看的地方設(shè)立了固定的財務(wù)公開欄，定期如實地向群眾公布村級財務(wù)活動情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.5 重督查、確保工作落實到位

為推動農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，本縣農(nóng)業(yè)、財政、審計、紀委等部門組成工作檢查組，定期不定期深入到鄉(xiāng)、村對農(nóng)村“三資”管理情況進行監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的一些違規(guī)、違紀現(xiàn)象給予嚴肅處理，切實保障本縣農(nóng)村”三資”管理工作落實到實處。

3 取得成效

通過加強農(nóng)村集體“三資”的管理，取得了以下效果：

3.1 澄清了農(nóng)村集體家底

通過集中精力、集中時間對各種資產(chǎn)、資金、資源進行普遍的清查盤點，做到了賬實相符，分門別類登記造冊，避免了“三資”監(jiān)管流于形式的現(xiàn)象出現(xiàn)，切實保障了集體的利益。

3.2 強化了農(nóng)村“三資”監(jiān)管責(zé)任，增強了集體“三資”管理的透明度

通過由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村集體資產(chǎn)、資金、資源建立集體“三資”臺賬，一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，提高了黨的農(nóng)村政策在農(nóng)民和農(nóng)村干部中的威信。

3.3 推進了民主理財進程，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定

通過管好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源，并適時向全體村民公布農(nóng)村集體“三資”狀況，使全體村民都了解集體“三資”的情況，減少和杜絕了農(nóng)民因?qū)w“三資”的管理不滿意而造成的上訪，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

4 存在的主要問題

4.1 少數(shù)干部對農(nóng)村集體“三資”管理重要性、必要性的未能引起高度重視，并有放松管理的現(xiàn)象。

4.2 大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有具體的明細化。

4.3 村民民主理財小組形同虛設(shè)。民主理財小組未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。部分行政村的民主理財小組對村里的支出聽信于村干部，不審核，沒有起到民主監(jiān)督作用，存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象。

4.4 村級開支隨意性較大。有些村不顧家底，年初無財務(wù)計劃。想買就買，造成當年收不抵支，形成了新的不良債務(wù)。

5 加強農(nóng)村集體“三資”管理的建議

5.1 加強管理

農(nóng)村集體“三資”管理，是具體的業(yè)務(wù)工作，同時也涉及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，各級黨委政府必須對“三資”管理常抓不懈，才能進一步維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

5.2 發(fā)揮民主理財小組作用

民主理財小組在“三資”監(jiān)管過程中，要注重把好財務(wù)報銷憑證審核關(guān)和財務(wù)收支情況公開關(guān)。村級財務(wù)開支報銷單據(jù)必須由民主理財小組審核，完善印章管理，凡未經(jīng)民主理財小組審核的報銷憑證不得入帳。對村干部弄虛作假，收支不經(jīng)民主理財小組審核入帳的行為，民主理財小組有權(quán)進行舉報。

5.3 加強農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè)

重點抓好村級報賬員，民主理財小組長的培訓(xùn)。通過開展財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)。

5.4 建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度

村“兩委”要在年初制訂財務(wù)收支計劃，固定資產(chǎn)構(gòu)建計劃，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃，收益分配等各項計劃，做到量力而行、計劃開支、節(jié)資增效。

（作者單位：675800云南省臨滄市云縣農(nóng)村經(jīng)營管理站）endprint