以強(qiáng)化內(nèi)部控制為基礎(chǔ) 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

程龍桂

在我國(guó)的農(nóng)村工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，直接影響到他們的切身利益，因此需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力水平以及風(fēng)險(xiǎn)控制水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章將借鑒企業(yè)內(nèi)部控制的理論對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中內(nèi)部控制的重要性

1.1 內(nèi)部控制含義

指單位企業(yè)通過(guò)在內(nèi)部采取有效的措施去實(shí)施自我管束與控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與資產(chǎn)的保護(hù)，保障會(huì)計(jì)信息的可靠性與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率性。通過(guò)實(shí)行有效的內(nèi)部控制，能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步優(yōu)化，保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作中，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，有效抑制舞弊違規(guī)、貪污腐敗的現(xiàn)象。

1.2 有助于提升農(nóng)村會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，大量資金與物資也向農(nóng)村地區(qū)涌進(jìn)，因此對(duì)農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求，只有確保會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作中的內(nèi)部控制，是提升農(nóng)村會(huì)計(jì)信息的重要手段。

1.3 有助于提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平

農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，并且所記錄的財(cái)務(wù)賬目也呈現(xiàn)混亂的局面，各種“打白條”亂象叢生，導(dǎo)致許多農(nóng)民群眾對(duì)村集體的財(cái)務(wù)管理工作心存不滿，不利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。因此，可通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的內(nèi)部控制，去有效化解這一矛盾，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范其財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展方向。

1.4 有助于審計(jì)工作順利開(kāi)展

通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部控制，向廣大農(nóng)民群眾宣傳內(nèi)部控制的重要性，可有效強(qiáng)化審計(jì)部門監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，從而對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行全面的審查與監(jiān)督，向全體村民公示，讓民眾能夠全面地掌握村集體的收支情況。此外，隨著審計(jì)工作的順利開(kāi)展，村集體的經(jīng)營(yíng)中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤會(huì)得到及時(shí)糾錯(cuò)，進(jìn)一步提升本村的資金利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中內(nèi)部控制存在的不足

2.1 管理制度較為落后，力度有所欠缺

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)雖然在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情的基礎(chǔ)上完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度與流程，也基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，但所制定的管理制度并沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行修訂，逐漸呈現(xiàn)出滯后態(tài)勢(shì)。如新形勢(shì)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程招投標(biāo)和預(yù)決算管理制度等，都有待加強(qiáng)完善與規(guī)范。

2.2 內(nèi)部控制的重視度與執(zhí)行力度不夠

通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度與內(nèi)部控制制度的建立，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理混亂的局面有了一定的改善，但由于執(zhí)行力度的不夠，一事一議資金管理、年終決算審計(jì)以及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程等問(wèn)題都沒(méi)有完善的內(nèi)部控制體系。許多村干部無(wú)法認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，難以理解內(nèi)部控制的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的失效，造成農(nóng)村會(huì)計(jì)信息的可信度嚴(yán)重降低。

2.3 監(jiān)督機(jī)制流于形式

雖然許多農(nóng)村地區(qū)已成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并且也在人員任職方面設(shè)定了門檻，建立了議事決策的相關(guān)制度，但從實(shí)際的實(shí)施情況來(lái)看，許多村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)自身職責(zé)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，參與監(jiān)督的主動(dòng)性較低，并且大部分對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、政策方針等信息不甚了解，業(yè)務(wù)知識(shí)水平較低，導(dǎo)致監(jiān)督水平低下，監(jiān)督機(jī)制形式大過(guò)實(shí)質(zhì)。而農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督與外部審計(jì)部門基本上都是事后監(jiān)督，所發(fā)揮的作用十分有限。

3 強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)部控制的相關(guān)措施

3.1 構(gòu)建完善的農(nóng)村內(nèi)部控制制度

在我國(guó)農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》與《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的前提下，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)情相結(jié)合，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度與內(nèi)部控制制度進(jìn)一步完善，做到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有法可依。

3.2 加強(qiáng)村干部與財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作

提升村干部的職業(yè)道德素養(yǎng)，幫助其認(rèn)識(shí)到帶領(lǐng)村民共同富裕的重要性以及腐敗違法后果的嚴(yán)重性；提升村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)班或是組織專家講授等不同形式，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)人員的思想意識(shí)與業(yè)務(wù)能力；政府應(yīng)制定針對(duì)性的激勵(lì)政策，吸引更多高學(xué)歷、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才擔(dān)任農(nóng)村干部、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)等職位工作。通過(guò)一系列的措施去加強(qiáng)村干部與財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)工作，進(jìn)一步健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，形成嚴(yán)密的財(cái)務(wù)控制體系。

3.3 強(qiáng)化群眾監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督

為充分發(fā)揮內(nèi)部控制的實(shí)效性，需要成立由村民組成的審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，財(cái)政、稅收以及審計(jì)等部門要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督通力合作，定期進(jìn)行信息的互通；加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)內(nèi)部控制的檢查與監(jiān)督，待審計(jì)結(jié)束之后要將結(jié)果向村民公開(kāi)，以此去推進(jìn)村級(jí)內(nèi)部控制的實(shí)行；加強(qiáng)電算化、信息化建設(shè)，逐步提升內(nèi)部控制的監(jiān)督力度，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)處理的精準(zhǔn)與及時(shí)，很大程度上解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，增加財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度與可信度，這也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制監(jiān)督力度提升的有力體現(xiàn)。

綜上所述，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，三農(nóng)問(wèn)題頻繁被提及，人們對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作的關(guān)注度也越來(lái)越高。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制去進(jìn)一步完善當(dāng)前農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，是當(dāng)前開(kāi)展農(nóng)村工作的主要任務(wù)，通過(guò)內(nèi)部控制完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的自我約束機(jī)制，保證農(nóng)村資金利用的合理性，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮出資金對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

（作者單位：362103福建省惠安縣輞川鎮(zhèn)人民政府）endprint