關于做好相對集中行政處罰權工作推進綜合行政執(zhí)法體制改革的通知

編者按：近年來，山東省各級扎實推進綜合行政執(zhí)法體制改革，有效減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。為繼續(xù)深入推進改革，省委省政府印發(fā)《關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）文件授權縣級綜合執(zhí)法機構可行使多個領域的行政執(zhí)法權。為抓好貫徹落實，經(jīng)省政府同意，省法制辦、省編辦研究制定了《通知》，進一步明確相對集中行政處罰權的授權主體、授權內(nèi)容、報批及備案程序，有效保障了基層綜合執(zhí)法機構的法定執(zhí)法主體地位。

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》（魯辦發(fā)〔2015〕54號），為進一步做好相對集中行政處罰權工作，全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、科學界定相對集中行政處罰權的范圍

相對集中行政處罰權是開展跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法的重要途徑，各級政府要將相對集中行政處罰權工作與深化行政管理體制改革、簡政放權、“放管服”改革緊密結合，深入研究本地行政執(zhí)法中的情況和問題，廣泛聽取各方面意見，結合實際情況，合理確定相對集中行政處罰權的范圍，重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜等領域開展相對集中行政處罰權工作。

縣（市、區(qū)）政府開展相對集中行政處罰權工作的，組建綜合行政執(zhí)法機構，可以集中行使城市管理、水行政管理、國土資源管理、農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)）管理、林業(yè)管理、人民防空管理（涉密事項除外）、防震減災管理、旅游管理、商務管理、糧食流通管理等領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權及相關行政強制權。其中，城市管理領域相對集中行政處罰權的范圍，按照中共中央、國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）的規(guī)定執(zhí)行。上述范圍以外需要集中行使的行政處罰權及相應的行政強制權，由市政府匯總后報省政府批復。

市政府在其管理的省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、旅游度假區(qū)等功能區(qū)開展相對集中行政處罰權工作的，功能區(qū)管理機構作為綜合行政執(zhí)法機構，可以參照魯辦發(fā)〔2017〕32號文件規(guī)定的縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法機構集中行使的行政處罰權及相應的行政強制權范圍執(zhí)行。

各市政府應當加強對本地相對集中行政處罰權工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確市、市轄區(qū)執(zhí)法權限和職責分工，市和市轄區(qū)原則上只保留一個執(zhí)法層級。市政府開展相對集中行政處罰權工作的，依法報省政府批復。

探索在部分經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權改革試點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定后，由所屬的縣（市、區(qū)）政府研究制定工作方案，由市政府審核后，報省政府批復。

二、依法設立承擔相對集中行政處罰權的機構

各級政府確定的綜合行政執(zhí)法機構具體負責相對集中行政處罰權的實施。綜合行政執(zhí)法機構應當作為本級政府直接領導的行政執(zhí)法機構，依法獨立履行集中后的職權，并承擔相應的法律責任，不得作為政府一個部門的內(nèi)設機構或者下設機構。行政處罰權相對集中后，有關部門依然行使的，其所作出的行政處罰決定一律無效。綜合行政執(zhí)法機構的行政執(zhí)法人員應當是公務員或者參照公務員法管理的工作人員，應依法取得行政執(zhí)法資格，并持《山東省行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。

三、規(guī)范相對集中行政處罰權的報批程序

各級政府開展相對集中行政處罰權工作，應當制定工作方案，明確相對集中行政處罰權的范圍及機構、職責、人員等內(nèi)容。工作方案必須經(jīng)本級政府常務會議討論決定，并形成會議紀要。

縣（市、區(qū)）政府在魯辦發(fā)〔2017〕32號文件規(guī)定范圍內(nèi)相對集中行政處罰權的，工作方案經(jīng)本級政府常務會議討論決定后實施，并由本級政府向社會公布?？h（市、區(qū)）政府應當于工作方案公布后30日內(nèi)逐級將工作方案、會議紀要和政府公布文件報省法制辦和省編辦備案。市政府決定在其管理的省級以上功能區(qū)開展上述相對集中行政處罰權工作的，參照縣（市、區(qū)）政府備案要求辦理，并提交設立功能區(qū)及其管理機構的批復文件。

其他需要申請省政府批復開展相對集中行政處罰權工作的，應當以政府文件形式逐級向省政府呈報請示，并提交開展相對集中行政處罰權的工作方案、會議紀要及相關說明材料。

本通知印發(fā)前已向省政府申請開展相對集中行政處罰權未獲得批復，且申請內(nèi)容與本通知要求不一致的，按照本通知要求辦理。

四、健全相對集中行政處罰權制度機制

各級政府要建立完善相對集中行政處罰權相關配套制度，明確綜合行政執(zhí)法機構的職責權限，制定公布權力清單，落實執(zhí)法責任；要加強對相對集中行政處罰權工作的監(jiān)督檢查，落實行政執(zhí)法責任制和評議考核制，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；要建立綜合行政執(zhí)法機構與其他有關部門之間的協(xié)調配合機制，推進行政管理信息互通和共享。綜合行政執(zhí)法機構對應的上級相關部門，要加強對下培訓指導和執(zhí)法監(jiān)督。綜合行政執(zhí)法機構要嚴格執(zhí)行行政處罰法的各項規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格依法行政。對綜合行政執(zhí)法機構作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請，由本級政府依法受理。

五、切實加強對相對集中行政處罰權工作的組織領導

相對集中行政處罰權涉及行政職權的調整和重新配置，對全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革具有重要保障作用。各市政府要認真研究，做好本地相對集中行政處罰權工作的總體部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。開展相對集中行政處罰權工作的各級政府要加強領導，精心組織，認真落實各項要求，有關重要情況和問題及時報送省法制辦、省編辦。各級法制部門要加強監(jiān)督協(xié)調，及時調度跟蹤有關情況，密切關注工作中出現(xiàn)的新問題，研究提出解決措施和意見建議，確保相對集中行政處罰權工作順利實施。各級機構編制部門要統(tǒng)籌推進，做到綜合行政執(zhí)法體制改革與相對集中行政處罰權工作有效銜接，確保年底前基本完成改革任務。□本文以魯府法發(fā)〔2017〕24號文件印發(fā) E：FQJ