供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展：城市“馬拉松熱”引發(fā)的思考

沈克印+呂萬剛

摘 要：運用文獻資料調(diào)研、邏輯分析等研究方法，探析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、演變及時代背景，并以城市“馬拉松熱”為研究切入點，基于新供給經(jīng)濟學(xué)視角，對體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題進行研究。認為持續(xù)升溫的城市“馬拉松熱”彰顯了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭和潛力，也折射出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的供需不平衡問題。經(jīng)濟新常態(tài)下，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，要深化體育體制改革，注重供給管理與需求管理相結(jié)合，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高體育產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，促進體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，培育多元供給主體，補齊“短板”和增加有效供給等實踐路徑。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；城市馬拉松；供給管理；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號：G822.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2017）05-0009-06

Abstract：The research methods of literature review and logical analysis are used to explore the supply-side structural reforms' connotation， evolution and background， and then taking the city "marathon fever" for the pointcut， based on current supply-side economics perspective， this paper studied the issue of supply-side structural reform of the sports industry. The city "marathon fever" highlights momentum and potential of the sports industry development， but also reflects the imbalance between supply and demand during sports industry development. Under the new normal economic phenomenon， the reforms of sports industry supply-side， should focus on the combination of the supply management and demand management； implement innovation-driven strategy， enhance the total factor productivity （TFP） of the sports industry， optimize the structure of the sports industry， promote the integration of sports industry and related industries， develop multiple suppliers， complete the "shortcomings"， and increase the effective supply， etc.

Key words： sports industry； supply-side structural reforms； City Marathon； supply management； structure optimization

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措，不僅具有學(xué)術(shù)研究價值，也對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到統(tǒng)領(lǐng)和啟示作用。當下，我國體育產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展時期，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，人民群眾參與體育的熱情日益高漲，特別是近年來持續(xù)升溫的城市“馬拉松熱”彰顯了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭和潛力。我國體育產(chǎn)業(yè)雖然也取得了長足進步，但是其內(nèi)部長期以來形成和積累的結(jié)構(gòu)性矛盾問題日益凸現(xiàn)，已成為制約其進一步發(fā)展的瓶頸，因此，解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需問題和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫?！笆濉睍r期，如何把體育產(chǎn)業(yè)作為促發(fā)展和穩(wěn)定增長的重要抓手，怎樣推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從城市“馬拉松經(jīng)濟”可窺端倪。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：內(nèi)涵、演變及時代背景

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，簡稱“供給側(cè)改革”，就是用改革思維，從制度、機制和技術(shù)等方面進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量和擴大有效供給，從而達到資源配置的最優(yōu)化。宏觀經(jīng)濟管理可以分成供給管理和需求管理兩個不同管理手段，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，側(cè)重點也有所不同。供給管理注重對結(jié)構(gòu)的管理，強調(diào)政府出臺和運用各種政策來影響生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，而需求管理注重對總量的調(diào)節(jié)，強調(diào)政府運用宏觀經(jīng)濟政策特別是貨幣和財政政策來刺激或抑制需求，從而預(yù)防經(jīng)濟過熱和防止經(jīng)濟衰退[1]。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是有利于需求端的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的重大理論創(chuàng)新和重要戰(zhàn)略舉措。供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和增長方式結(jié)構(gòu)來引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，核心是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率。[2]

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論演變

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著深厚的理論淵源，背后基礎(chǔ)是經(jīng)濟學(xué)界的供給側(cè)學(xué)派。供給側(cè)學(xué)派最為重要的思想源泉來源于19世紀初法國經(jīng)濟學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊所倡導(dǎo)的古典自由主義經(jīng)濟學(xué)思想。薩伊所講的“供給自動創(chuàng)造需求”理論，在古典經(jīng)濟學(xué)中具有很高的影響價值，主宰著古典經(jīng)濟學(xué)派的理論基礎(chǔ)和主流經(jīng)濟思想。20世紀初，世界上的主要資本主義國家實行的經(jīng)濟政策滲透著古典自由主義理念，奉行不干預(yù)與放任自流的經(jīng)濟政策，反對以需求管理為中心的凱恩斯主義。20世紀80年代，以蒙代爾和拉弗為代表的供給學(xué)派因強調(diào)供給管理而備受重視，并成為美國里根政府和英國撒切爾政府所奉行的經(jīng)濟政策的理論來源。供給經(jīng)濟學(xué)派繼承和發(fā)揚了古典經(jīng)濟學(xué)派的經(jīng)濟思想，強調(diào)通過減少干預(yù)等方式來發(fā)展經(jīng)濟活力和促進經(jīng)濟增長，重視生產(chǎn)和供給之間的關(guān)系，減少國家直接干預(yù)。endprint

供給學(xué)派在兩個多世紀多以來，其理論發(fā)展演變大致經(jīng)過“薩伊定律”—— “凱恩斯主義”—— “供給學(xué)派”—— “凱恩斯主義復(fù)辟”—— “供給管理”這樣的歷程[3]。供給學(xué)派的主要理論觀點是強調(diào)“供給側(cè)”是經(jīng)濟增長的唯一渠道，刺激和增加投資增加供給的主要途徑，而減稅又是增加刺激的主要手段，同時還強調(diào)要重視市場機制的作用，盡量減少政府過多干預(yù)經(jīng)濟活動。供給學(xué)派的理念和建議，對我國經(jīng)濟發(fā)展的更深刻和更現(xiàn)實啟示是通過深化改革，按照市場經(jīng)濟規(guī)律形成健康的、可持續(xù)的供求關(guān)系[4]。中國的供給側(cè)改革不是簡單地對“薩伊定律”或“供給學(xué)派”生搬硬套，而是從根植于國情，以機制創(chuàng)新為切入點，強調(diào)理性的“供給管理”。

1.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景

隨著人口紅利不斷下降，勞動力成本逐漸上升，自然資源粗放和低效能，制度供給嚴重滯后，政府職能改革不到位，我國的供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，即出現(xiàn)“供需錯位”現(xiàn)象。中國經(jīng)濟增長率告別了兩位數(shù)的增長狀態(tài)，簡單的需求管理已經(jīng)不能適應(yīng)當前的經(jīng)濟發(fā)展，必須通過供給管理來進行創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機制，以高效的制度供給和開放的市場空間，從微觀主體即創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的市場主體層面來釋放潛力和激發(fā)活力[5]。

進入“十三五”時期，中國經(jīng)濟發(fā)展迫切需要在兼?zhèn)湫枨蠊芾淼膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢以外，注重經(jīng)濟體系的供給側(cè)，以十八屆五中全會的“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的指導(dǎo)方針，通過制度供給，著力改善供給環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，讓改革成果惠及民生。鑒于此，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在2016 年 1 月 26 日召開了第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，標志著在“十三五”開局之年進入具體實施階段?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，顯示出中央淡化了投資、消費、出口“三駕馬車”的需求管理，強調(diào)了供給管理，從以往依賴行政化的供給手段向靠市場的力量進行資源配置轉(zhuǎn)變。

2 體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)：城市“馬拉松熱”的現(xiàn)象分析

2.1 城市“馬拉松熱”的興起及原因

2000年以前，全國僅有7個城市舉辦馬拉松賽事，2009到2012年之間國內(nèi)城市馬拉松賽事新增19場。2013年以來，我國跑步已經(jīng)成為大眾健身運動中參與度較高的一項運動，特別是馬拉松及相關(guān)活動的參與規(guī)模飛速擴大，甚至可以用“火熱”和“井噴”來形容，馬拉松市場也可謂異?；鸨?。我國“馬拉松熱”體現(xiàn)在比賽數(shù)量、參與人數(shù)、舉辦地域、媒體宣傳多等個方面，根據(jù)中國田徑協(xié)會公布的2015年數(shù)據(jù)顯示：中國有134場馬拉松賽事，比2010年增加了近10倍，全年參賽者高達150萬，全國共有4個直轄市和23個省、自治區(qū)的79個城市舉辦馬拉松賽事[6]。從單場馬拉松賽來看，北京國際馬拉松、廈門國際馬拉松、揚州國際馬拉松、上海國際馬拉松等賽事的單場參與人數(shù)都超過了3萬人，由于參加人數(shù)多而規(guī)模受限，大家只能通過搖號才能成為參賽者。

城市“馬拉松熱”的主要原因可以歸結(jié)為以下6個方面：1）馬拉松運動本身所蘊含的獨特魅力。馬拉松運動對運動技巧的要求相對較低，裝備成本也較低，最能體現(xiàn)一個人的毅力和耐力。城市馬拉松運動不但體現(xiàn)了競技體育運動的競爭精神，也突出了群眾體育的廣泛參與性特征。2）國家和地方出臺相關(guān)政策提供的制度支持。譬如：國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，提出要“推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量”，并把全民健身上升為國家戰(zhàn)略。3）政府通過支持和舉辦賽事來進行城市宣傳。城市馬拉松賽事為政府打造和提升城市形象打開了一個絕佳窗口。4）社會大眾通過參加比賽來滿足健身等多元需求。城市“馬拉松熱”內(nèi)在動力源自社會大眾對身體健康、自我挑戰(zhàn)、社交娛樂等方面的訴求。5）各方市場主體追逐經(jīng)濟利益的驅(qū)動力。馬拉松賽的外部經(jīng)濟效應(yīng)也比較明顯，會帶動舉辦城市在住宿、交通、餐飲和旅游等方面的收入。6）新聞媒體的大力宣傳。在國家政策“放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制”的影響下，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播和電視轉(zhuǎn)播大大提高了馬拉松賽事的傳播價值和經(jīng)濟價值。

2.2 城市“馬拉松熱”背后的供給問題分析

2.2.1 政府供給

城市馬拉松賽不僅有利于城市競技體育發(fā)展，還利于普及群眾體育和建設(shè)公共體育服務(wù)體系。另外，城市馬拉松賽不但對舉辦城市的就業(yè)、投資、城市文化和城市品牌等產(chǎn)生積極影響，還帶動交通、餐飲、酒店、旅游、金融、廣告、新聞等相關(guān)行業(yè)。城市馬拉松賽具有公共產(chǎn)品的特征，政府作為公共利益的代表，具有提供公共體育服務(wù)的必要性和合法性。城市馬拉松賽的政府供給模式，其優(yōu)點是在特定時期，組委會可以簡化配置體育資源的手續(xù)和程序，避免市場機制所帶來的隨意性和盲目性，更好地體現(xiàn)群眾參與的公平性和廣泛性，實現(xiàn)公共利益。但是，在單一的政府供給模式下，容易造成賽事資源的壟斷和缺乏競爭，這就導(dǎo)致過多資源浪費和供給的低效率。同時，舉辦馬拉松賽就要消耗大量的財力和物力，這就會影響到政府對其他領(lǐng)域的供給，導(dǎo)致馬拉松賽事的供給不足。由于“政府失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，舉辦城市馬拉松單靠政府供給模式是無法完成的，需要依靠其他的力量共同完成。

2.2.2 市場供給

市場經(jīng)濟條件下，城市馬拉松賽事蘊含著很大的經(jīng)濟價值，賽事運作主體可以通過企業(yè)贊助、電視轉(zhuǎn)播、報名費等方式來實現(xiàn)經(jīng)濟收益。體育賽事運作主體應(yīng)該讓市場來承擔，由市場進行自由調(diào)節(jié)和自負盈虧，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，更好地提高賽事效益。體育賽事的市場供給模式，可以為其確立公開透明的價格機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，更好地發(fā)揮市場機制在體育資源配置中的決定性作用[7]。近年來，我國的地方政府已經(jīng)基本上不再運作馬拉松賽事，而交由自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)來依靠市場化的方式來運作。馬拉松賽事的市場供給模式的優(yōu)點在于能夠通過競爭機制，減輕政府財政壓力，提高辦賽效率和消除“搭便車”行為，使賽事運作主體能夠解決賽事的正外部性問題。但是，由于“市場失靈”的存在，市場一旦介入馬拉松賽事的產(chǎn)品供給，不可避免地會把追求利益最大化放在首位，而忽視參賽者對馬拉松運動的本質(zhì)需求，忽略城市和社會對賽事本身的期望。endprint

2.2.3 社會組織供給

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要引入競爭機制，推廣政府購買服務(wù)[8]。在公共服務(wù)供給中，社會組織承擔了部分政府職能，政府通過合同外包的方式交給有實力的社會組織，公共服務(wù)民營化與市場化的這種方式，逐漸成為了社會治理的重要途徑[9]。城市馬拉松賽事的供給中存在著“市場失靈”和“政府失靈”，這需要社會組織的參與。中國田徑協(xié)會在開展群眾體育，推動全民健身運動中發(fā)揮積極作用，特別是近年來主辦的城市馬拉松賽事，更是推動了體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。城市馬拉松賽的社會組織供給的優(yōu)點在于通過公益和自愿機制來彌補“政府失靈”和“市場失靈”，降低賽事成本和提高賽事的準公共產(chǎn)品的有效供給。但是，體育社會組織也有自身局限性，其志愿性和業(yè)余性也不可避免地影響到體育組織績效和體育賽事供給質(zhì)量。

2.2.4 多元混合供給

城市“馬拉松熱”的背后離不開政府、市場、體育社會組織和社會民眾的大力支持和參與，馬拉松賽的供給主體應(yīng)該是由市場、政府和社會組織三者相互依賴，共同合作混合組成。譬如：作為國際田聯(lián)金標賽事之一的北京馬拉松賽，就是由政府、市場和社會組織三者結(jié)合的典型。城市馬拉松賽需要政府、市場和體育社會組織取長補短、相互合作共同來滿足不同主體的多元需求，政府發(fā)揮制度供給優(yōu)勢來保障賽事成功舉辦，市場按照“誰投資，誰受益”的原則來提高賽事的經(jīng)濟效益，社會組織聯(lián)合市場和政府，彌補二者不足，通過志愿服務(wù)等形式提高賽事的社會效應(yīng)，宣傳賽事價值理念和社會責任。隨著我國體育體制改革的不斷深入，城市馬拉松賽的供給模式應(yīng)該是多元混合供給，即以政府供給為保障、市場供給為主導(dǎo)、體育社會組織供給為補充的多元供給模式。

3 困境與契機：基于供給視角的中國體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展

3.1 中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給困境

3.1.1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給不足問題

通過對近年來城市馬拉松賽事的報名和參賽人數(shù)來看，中國的城市馬拉松盡管發(fā)展很迅速，但總體還是供給不足，特別是優(yōu)質(zhì)賽事仍然滿足不了社會公眾的需求。城市“馬拉松熱”產(chǎn)生了馬拉松產(chǎn)業(yè)，同時也揭示了在全民健身戰(zhàn)略背景下社會大眾的體育需求空間以及于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給不足問題。從總供給上來看，除了馬拉松賽產(chǎn)業(yè)之外，中國的其他項目類型的體育產(chǎn)業(yè)也開始熱了起來，但與非體育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)相比，體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模仍然很小，與國外相比，我國體育產(chǎn)業(yè)的總供給不足，仍處于初級發(fā)展階段，體育品牌競爭力不強，體育市場集中度低，體育賽事產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，規(guī)模效益較低[10]。從構(gòu)成的核心元素來看，我國的體育場館十分匱乏，《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》提供的信息顯示，我國現(xiàn)有體育場地169.46萬個，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積僅為1.46平方米。[11]

3.1.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無效供給問題

我國城市馬拉松賽事興起和快速發(fā)展的同時，賽事的供給質(zhì)量不高引來了眾多質(zhì)疑。在充滿商業(yè)躁動的當下，有些城市缺乏嚴密組織和慎重考慮就倉促舉辦馬拉松賽事，難免會呈現(xiàn)出諸多問題。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無效供給是由不完善的市場體系和盲目粗放生產(chǎn)所帶來的結(jié)果。體育產(chǎn)業(yè)品質(zhì)偽劣、體育產(chǎn)業(yè)價格虛高、體育產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化產(chǎn)品都會造成無效供給過剩[12]。譬如：在我國體育產(chǎn)業(yè)比例最高的體育用品制造業(yè)，受到傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的影響，存在戰(zhàn)略管理模式落后、自主研發(fā)能力不強、缺少高層次專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)定位模糊等問題。一些企業(yè)之間存在嚴重的惡性競爭，淘汰破產(chǎn)率逐年提高，難以出現(xiàn)具有世界影響力的體育用品品牌[13]。目前，我國體育場館存在兩個問題，一方面，我國體育場館總數(shù)不夠，人均體育場館數(shù)量更少，人均體育場所的面積與國外發(fā)達國家相比相差甚遠。另一方面，我國的體育場館的運營效能太低，大型體育場館的閑置率較大，公共體育服務(wù)的無效供給過剩。有關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：大型體育場館基本上以場地服務(wù)為主，服務(wù)內(nèi)容單一，僅停留在對外開放階段，沒有提供多元化的公共體育服務(wù)。[14]

3.2 中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機

3.2.1 簡政放權(quán)：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的供給動力

推進體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)的重大發(fā)展和必然要求。通過對體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高供給結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性，擴大有效供給，減少無效供給，改善供給品質(zhì)，使供需達到新的平衡。加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)是服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)，目的是通過政府職能的體制機制創(chuàng)新，減少行政審批，激發(fā)市場活力，形成良性的市場秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，為社會公眾提供更多的高質(zhì)量公共服務(wù)，讓更多人享受到改革發(fā)展所帶來的成果。為貫徹國家深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能政策，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，國家體育總局出臺了《關(guān)于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》，明確提出，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進一步簡政放權(quán)。

3.2.2 結(jié)構(gòu)優(yōu)化：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的題中之義

針對持續(xù)轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟，僅靠市場來調(diào)節(jié)供給與需求之間的關(guān)系是難以完成的，而需要結(jié)構(gòu)性的政策來促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造新的產(chǎn)業(yè)體系[15]。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的題中之義就是要在國家推行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略背景下，對體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的供給結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，強調(diào)體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市“馬拉松熱”的背后體現(xiàn)了我國體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)發(fā)生，并且正在擴大和滲透，成為促進城市經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進動力。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，出現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不多，體育場館總數(shù)不多且利用率不高、政府財政投入總體有限、體育賽事等本體產(chǎn)業(yè)比重過小等供給結(jié)構(gòu)問題，需要以改革的思維進行供給管理。中國的體育產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展契機，體育產(chǎn)品和體育服務(wù)層次會更加豐富多樣，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理和優(yōu)化。

3.2.3 互聯(lián)網(wǎng)+體育：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的導(dǎo)火索endprint

國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，標志著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為一種新業(yè)態(tài)和新形態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的創(chuàng)新能力和動力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以提升供給能力和擴大有效供給，推動消費升級，提供個性化的服務(wù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的精準對接和高效耦合。“互聯(lián)網(wǎng)+”是經(jīng)濟社會未來發(fā)展的趨勢，是促進產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展的重要路徑，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的導(dǎo)火索。“互聯(lián)網(wǎng)+體育”成為新的發(fā)展趨勢，從樂視、騰訊、新浪、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛涉足“互聯(lián)網(wǎng)+體育”行業(yè)就可以得到充分印證。目前，互聯(lián)網(wǎng)對體育場館智能化建設(shè)、賽事 IP 經(jīng)營、智慧體育預(yù)訂、賽事運營管理、垂直社群群體、智能體育工具、互動體育消費、運動社交娛樂等方面產(chǎn)生著很大影響，已成為推進體育行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心工具[16]。在國家政策的有力支持下，“互聯(lián)網(wǎng)+”為中國體育產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展契機和重要路徑。

4 我國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐路徑

4.1 深化體育體制改革，注重供給管理與需求管理相結(jié)合

1）明確政府責任，建立管辦分離的體育體制。需要理順政府與市場之間的關(guān)系，實行管辦分離、政企分開、政事分開。加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，從直接辦體育向管體育轉(zhuǎn)變，減少微觀事務(wù)管理，加強政策引導(dǎo)與規(guī)劃、市場監(jiān)督等方面職能，提高管理效率，擴大公共體育服務(wù)供給能力和水平。

2）轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)。政府的主要職能是制定戰(zhàn)略規(guī)劃和出臺法律法規(guī)、標準規(guī)范、強化監(jiān)督等，為體育企業(yè)和體育社會組織創(chuàng)造一個良好制度環(huán)境。加強體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)管理一方面要大幅度降低制度性成本，激發(fā)市場活力。另一方面，要發(fā)揮市場機制作用，提高供給效率。

3）以市場配置為主，注重政府作用與市場力量相結(jié)合。新常態(tài)背景下的中國經(jīng)濟，要采用供給管理與需求管理相結(jié)合，強調(diào)市場配置的決定性作用，注意防止政府主導(dǎo)的供給管理回潮[22]。轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政體制改革，特別是在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的黃金時期，要注重供給管理與需求管理相結(jié)合，實現(xiàn)管辦分離和簡政放權(quán)，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足社會公眾的體育需求。

4.2 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高體育產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率

1）鼓勵多方投入和參與，重視體育資源的開發(fā)與管理。努力解決體育場館閑置問題，提高體育場地設(shè)施的利用率，特別是要重視體育場館設(shè)施的宏觀管理整體規(guī)劃，提高賽后綜合利用效益。鼓勵多方投入和參與，特別是高等院校要根據(jù)結(jié)合本校優(yōu)勢，培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。加大學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)合力度，開展體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，多渠道開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的人力資源。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，鼓勵有條件的企業(yè)和高校成立體育商學(xué)院、體育產(chǎn)業(yè)研究院、體育產(chǎn)業(yè)研究智庫等。

2）實施體育領(lǐng)域?qū)ν忾_放戰(zhàn)略，吸引社會力量對體育產(chǎn)業(yè)的資本投入。體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要向國內(nèi)外開放，鼓勵社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)，特別是要出臺相關(guān)政策來發(fā)展體育賽事產(chǎn)業(yè)和體育健身娛樂業(yè)。要拓展體育產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，鼓勵和支持體育服務(wù)、體育用品等企業(yè)上市，鼎力打造優(yōu)秀的國內(nèi)品牌賽事、體育俱樂部和示范場館。

3）加大體育科技創(chuàng)新，提升體育科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮科技要素的作用，以創(chuàng)新的思維去推動體育用品制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)品的科技含量。拓展體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈條，加大體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的融合力度，結(jié)合體育消費需求的轉(zhuǎn)型升級，供給高質(zhì)量的體育產(chǎn)品。政府積極深化體育科技體制改革，扶持和引導(dǎo)體育科技服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，推動“產(chǎn)、學(xué)、研”模式創(chuàng)新，倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，提升體育科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。

4.3 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合

1）地方出臺激勵政策，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后，存在產(chǎn)業(yè)總量小且結(jié)構(gòu)不合理、體育經(jīng)營單位整體實力不強等問題[17]。地方政府要以國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》為指導(dǎo)，結(jié)合本地經(jīng)濟社會與體育發(fā)展現(xiàn)狀，積極出臺配套的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策和措施，大力發(fā)展主體體育產(chǎn)業(yè)，進一步推進體育用品業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大體育與信息技術(shù)的融合力度，積極探索 “互聯(lián)網(wǎng)+體育產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，發(fā)展高端智能體育裝備、運動健康大數(shù)據(jù)、高質(zhì)量體育賽事等產(chǎn)業(yè)。[18]

2）因地制宜與政策支持相結(jié)合，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。我國中西部地區(qū)可以因地制宜，充分利用江河湖海、草原、沙漠等獨特的自然資源優(yōu)勢，積極開發(fā)具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)項目。以申辦2022年冬奧會等重大賽事為發(fā)展契機，出臺相關(guān)政策，大力發(fā)展冰雪運動產(chǎn)業(yè)。一些自由貿(mào)易試驗區(qū)可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，打造國際體育資源的集聚地。以國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，建設(shè)一批具有國際影響力的體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)或集聚區(qū)。同時，國家也要出臺一些政策，扶持少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)具有少數(shù)民族特色的體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全國體育產(chǎn)業(yè)布局的良性互動。

3）打破產(chǎn)業(yè)融合壁壘，促進體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行融合。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在新業(yè)態(tài)與新技術(shù)的引領(lǐng)下，與健康、養(yǎng)老、教育、旅游、培訓(xùn)、傳媒、科技、文化、廣告等產(chǎn)業(yè)融合，能夠形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有利于中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，全面推進供給側(cè)改革。加大體育與其他產(chǎn)業(yè)的融合力度，促進體育傳媒、體育會展、電子競技、體育影視、體育培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。在體育賽事、全民健身、體育商貿(mào)等領(lǐng)域積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加速體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.4 培育多元供給主體，補齊“短板”和增加有效供給

1）強化市場競爭，培育多元市場主體。供給側(cè)改革強調(diào)供給管理，就是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，培育和支持具有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)[19]。通過財政政策、稅費價格、規(guī)劃與土地等政策支持，降低體育企業(yè)的融資成本，減少行政審批，放松價格管制，促進自由競爭，吸引社會力量參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的體育市場體系。培育具有較高影響力的骨干企業(yè)，組建體育產(chǎn)業(yè)集團公司，鼓勵成立體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺或體育產(chǎn)業(yè)研究院。加強政府與體育社會組織的積極合作，通過信貸支持、政府購買等多種形式支持和培育體育社會組織。endprint

2）從低端轉(zhuǎn)向中高端，提高體育產(chǎn)業(yè)的供給水平。在體育產(chǎn)業(yè)的治理中，政府與市場、社會組織可以協(xié)同來解決供給問題，積極探索多元治理之道，實現(xiàn)善治的目標[20]。地方政府要大力培育競賽表演、場館服務(wù)、健身休閑等體育服務(wù)業(yè)，鼓勵各地打造一批優(yōu)秀的品牌賽事、體育俱樂部和體育場館，提高體育服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和層次。在金融和財稅政策上，鼓勵體育企業(yè)進行科技創(chuàng)新，特別是扶持體育用品制造業(yè)積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，采用新材料、新工藝、新技術(shù)來提高體育用品的科技含量，同時要淘汰落后的體育企業(yè)。

3）補齊體育產(chǎn)業(yè)“短板”，向新興體育業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。我國體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小且市場化程度低，需要解決體育人口不足的問題。體育場館數(shù)量較少且使用率不高也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一“短板”，需要各級政府結(jié)合本地實際來統(tǒng)籌規(guī)劃體育場館建設(shè)。重點建設(shè)利民便民的公共健身中心、健身步道、中小型體育場館等場地設(shè)施，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。積極推行農(nóng)民體育健身工程，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化。發(fā)揮政府和市場力量，促進體育用品制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增加體育服務(wù)業(yè)所占比重。以足球、籃球、排球等項目為切入點，以冰雪運動等特色項目為突破口，舉辦優(yōu)質(zhì)體育賽事，加速體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)勢必會對正在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會注入強大動力。同時，我國體育產(chǎn)業(yè)也要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場的決定性作用，優(yōu)化體育資源配置，擴大有效供給，使供需達到新的平衡?！笆濉睍r期是推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝階段，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要緊抓機遇，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，注重供給管理與需求管理相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升競爭力，滿足社會公眾的體育需求，促進經(jīng)濟社會健康與可持續(xù)發(fā)展。

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