淺談農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運營

王慶民

摘 要：自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著數(shù)量的快速增長，合作社發(fā)展面臨著種種問題，特別是“不規(guī)范”問題越發(fā)突出，合作社的規(guī)范管理與運營尤為迫切。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；表現(xiàn)；建議

一、當前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題與表現(xiàn)

1.內(nèi)部管理不規(guī)范。一是盈余分配不合理。有些合作社沒有按交易額返還盈余，可分配盈余基本上只在核心成員中進行，合作社與成員尚未形成緊密的利益共同體；二是民主管理制度不落實。部分合作社沒有嚴格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等制度，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構形同虛設，合作社缺乏吸引力和凝聚力；三是財務管理不規(guī)范。一些合作社執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》不到位，財務不規(guī)范，有的甚至沒有建賬。四是合作社內(nèi)部成員間產(chǎn)權不清晰，成員對合作社各項資產(chǎn)的占有、使用、收益、處置權利不明確，影響成員的積極性與合作社的經(jīng)營決策，不利于合作社發(fā)展壯大。

2.服務成員不到位。有些合作社沒有更好地為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務，特別是在產(chǎn)品銷售和技術、資金服務方面很不夠，有的在服務中收取費用過高。有的創(chuàng)辦合作社的目的是為了享受政策補助、取得融資和貸款等方面的支持，以湊人數(shù)成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.經(jīng)營水平較低。一是合作社發(fā)展很不平衡，經(jīng)營規(guī)模小，社員少，輻射帶動能力不強。二是品牌意識不強，產(chǎn)品競爭力弱。大多數(shù)合作社的產(chǎn)品沒有注冊商標，農(nóng)產(chǎn)品市場知名度不高，對外經(jīng)營拓展不夠，市場競爭力和獲利能力不強，經(jīng)營風險較難控制。

4.人才與資金缺乏。農(nóng)村懂技術、善經(jīng)營、會管理的合作社帶頭人少，多數(shù)人的合作意識、誠信意識淡薄，制約著合作社的發(fā)展壯大。不少合作社社員沒有真正出資，造成自有資金不足，再加上因缺少有效的抵押物等原因，影響金融機構對其信貸風險評價，商業(yè)銀行大多無法提供金融服務，導致專業(yè)合作社發(fā)展資金后勁不足。

二、對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運營的建議

1.加強基礎設施建設。在辦公條件上，應有固定的工作場所，并配備相應辦公設備。在生產(chǎn)經(jīng)營上，應有相應的生產(chǎn)經(jīng)營基本設施，如養(yǎng)殖業(yè)合作社應有圈舍、農(nóng)機合作社應有農(nóng)機大院、蔬菜合作社應有大棚以及倉庫等基本設施。

2.規(guī)范運行機制。合作社要按照全體設立人一致通過的章程運作；要建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，建立科學合理的治理結(jié)構，充分發(fā)揮“三會”在經(jīng)營管理中的作用，涉及合作社的經(jīng)營方向、大額投資、盈余分配等重大事項由成員（代表）大會民主討論決定；要建立完善的議事決策及記錄制度，選舉和表決實行一人一票制；要建立健全社務公開、內(nèi)部審計、檔案管理等各項規(guī)章制度，定期向工商部門報送年度報告。

3.健全財務管理制度。合作社要嚴格執(zhí)行財政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，根據(jù)會計業(yè)務需要配備必要的會計人員，設置會計賬簿，編制會計報表，有條件的合作社可實行會計委托代理記賬、核算；要按照要求及時向相關部門報送、抄送會計報表，財務狀況定期向社員公開并接受社員監(jiān)督；要建立成員賬戶，主要記錄社員入社出資額、生產(chǎn)規(guī)模（種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模）、量化為該社員的公積金份額、與本社的交易量（額）、盈余分配金額、量化為該社員的政府、他人捐贈等補貼份額等。

4.合理界定產(chǎn)權與收益分配。合作社應明確各類資產(chǎn)的權屬關系，嚴格區(qū)分領辦主體與合作社之間的產(chǎn)權。一是社員對合作社的出資和公積金。社員享有所有權和收益權，合作社享有占有、使用、收益和處置的權利。二是國家財政補助、和他人捐贈形成的財產(chǎn)。合作社應將財政補助、捐贈量化至每個社員，社員享有貨幣化的所有權和受益權。合作社享有該資產(chǎn)的占有、使用、管護和收益的權利。年底盈余分配時，經(jīng)社員（代表）大會通過，按照章程合理提取公積金，一般在10%～20%?？煞峙溆鄳凑丈鐔T與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。返還后的剩余部分，以社員個人賬戶中記載的出資、公積金份額和國家及社會捐贈形成的資產(chǎn)份額，按當年股份平均折價返還。

5.提升服務能力。農(nóng)民加入合作社的主要原因是利用聯(lián)合優(yōu)勢、降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，獲得較好的生產(chǎn)技術能力。因此，合作社要抓好與成員相關的各類服務。重點是為社員提供代加工、代儲存、代銷售等服務；提供生產(chǎn)資料方面的服務；提供技術（飼養(yǎng)、防疫）、土地流轉(zhuǎn)、資金、市場信息、人才培訓等方面的服務，進一步提高成員與合作社的利益聯(lián)結(jié)緊密性。

6.提升經(jīng)營能力。合作社應樹立品牌意識，積極進行注冊商標和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，要注重農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品包裝，突出品牌特色，提高市場競爭力。通過網(wǎng)站、展銷等多種方式發(fā)布產(chǎn)品信息，積極開展 “農(nóng)超對接”“互聯(lián)網(wǎng)+”等拓寬銷售渠道。要不斷拓展經(jīng)營領域，為非社員提供服務、社辦加運銷企業(yè)，獲取更多利潤。

7.優(yōu)化外部環(huán)境。一是加強指導。按照《合作社法》的規(guī)定，指導合作社規(guī)范內(nèi)部運營管理，做好合作社業(yè)務輔導員培訓，提高對合作社的業(yè)務指導和服務能力。二是加大扶持。主要從政策、資金、科技、人才等方面，鼓勵和扶持合作社的發(fā)展，支持農(nóng)民合作社開展信息、技術、培訓、市場營銷、基礎設施建設等服務，新增農(nóng)（林）業(yè)補貼及涉農(nóng)項目要向農(nóng)民合作社傾斜。三是優(yōu)化服務。主要是制定相關法律、法規(guī)，以規(guī)范合作社的運行；搞好基本建設、新農(nóng)村建設及相關信息發(fā)布等，為合作社發(fā)展提供良好的運行環(huán)境。endprint