麻栗坡縣深化教育改革破解辦學(xué)瓶頸

近年來，文山州麻栗坡縣以突破全縣普通高中辦學(xué)瓶頸制約為抓手，以辦人民滿意教育為目標(biāo)，舉全縣之力加大投入，全力推進(jìn)縣民族中學(xué)教育教學(xué)改革，為促進(jìn)邊疆教育事業(yè)發(fā)展和邊疆人民脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了“小縣辦大學(xué)?！薄案F縣辦大學(xué)?！钡某晒?jīng)驗(yàn)。

夯實(shí)教育基礎(chǔ)，著力打造“一體化”辦學(xué)

麻栗坡縣城位于疇陽河河谷，四面環(huán)山，河岸狹窄，地形落差大，可建設(shè)用地少，城市空間拓展困難重重。一直以來，全縣承擔(dān)高中教學(xué)的學(xué)校有縣一中、民中、董干中學(xué)、民族職業(yè)高級中學(xué)，其中縣一中和民中高中學(xué)生占全縣高中學(xué)生總數(shù)的90%。位于縣城中心的縣一中，多年來因受地形限制，校園無法擴(kuò)展，辦學(xué)條件較為簡陋，生均校舍不足4平方米，是所名副其實(shí)的“袖珍”完中；位于縣城北2千米處的云南省麻栗坡民族中學(xué)，同樣處于不穩(wěn)定的地質(zhì)滑坡地帶，部分校舍基礎(chǔ)下沉?？h一中、民族中學(xué)占地面積狹小，無拓展空間，校舍破舊緊缺，安全隱患突出，缺乏持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，群眾對改善兩所學(xué)校教育環(huán)境問題的呼聲亦日益高漲，搬遷擴(kuò)建迫在眉睫。

為徹底解決全縣高中教育發(fā)展的瓶頸問題，2007年，縣委、縣人民政府在當(dāng)時財政預(yù)算總收入僅4 700萬元的情況下，果斷決定將縣一中與民中搬遷至縣城南3千米處獨(dú)田片區(qū)擴(kuò)建，并采用“公開招商、固定資產(chǎn)捆綁招商、墊資建設(shè)、政府回購”等多種方式，全力推動項(xiàng)目建設(shè)。通過3年多的建設(shè)，2011年3月，新校區(qū)竣工，實(shí)際完成投資3億元、占地670余畝、建筑面積達(dá)8.7萬平方米、可容納6 000名學(xué)生。新校區(qū)投入使用后，麻栗坡縣進(jìn)一步整合教育教學(xué)資源，將原縣一中、民中及縣城周邊的麻栗鎮(zhèn)盤龍中學(xué)、豆豉店中學(xué)和董干中學(xué)高中部“四校一點(diǎn)”并入新校區(qū)，并命名為“云南省麻栗坡民族中學(xué)”。從2011年開始，麻栗坡縣普通高中教育只有民族中學(xué)一所，實(shí)現(xiàn)了普通高中“一體化”辦學(xué)，形成了“全縣高中看民中”的局面。截至目前，民族中學(xué)共有109個教學(xué)班6 025名學(xué)生，其中：高中60個班3 563人，初中49個班2 462人。

正視短板問題，順應(yīng)民意再推改革

一流的校園環(huán)境，應(yīng)該有一流的辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)生、家長、社會各界都在期待麻栗坡民族中學(xué)能創(chuàng)造出一流的教育教學(xué)質(zhì)量。為把民族中學(xué)辦成全州乃至全省一流的“窗口示范學(xué)?！保h委、縣人民政府又相繼投入1 000余萬元用于改善民族中學(xué)辦學(xué)條件。同時，制定出臺了《麻栗坡縣高考成果獎勵辦法》《麻栗坡縣免除普高在校學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的實(shí)施意見》等一系列優(yōu)惠政策，每年出資數(shù)十萬元對教育教學(xué)成績突出的教師給予表彰獎勵；設(shè)立“教育教學(xué)紫金獎”，對貢獻(xiàn)突出的教師和優(yōu)秀學(xué)生給予重獎。然而，民族中學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，并沒有因?yàn)橛布O(shè)施的改善和優(yōu)惠政策的實(shí)施而得到相應(yīng)提升，相反卻呈逐年下滑的趨勢。從2011年合并辦學(xué)至2014年，麻栗坡民族中學(xué)高考本科上線率分別為55.8%、55.7%、40.9%，處在全州8縣（市）的下游水平；初中教學(xué)質(zhì)量始終處于全縣下游水平，甚至出現(xiàn)“墊底”的情況。學(xué)生家長和社會的期盼變成了失望，短短3年時間，麻栗坡民族中學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量問題成了社會熱議的焦點(diǎn)和全縣“兩會”代表委員們的熱點(diǎn)提案和建議。辦學(xué)質(zhì)量下滑，引發(fā)了“多米諾骨牌效應(yīng)”：優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀人才流失；師生消極思想蔓延；教師管理缺位；學(xué)生管理混亂；課堂教學(xué)效率低下。3年來，全縣優(yōu)秀教師外流近60人，優(yōu)質(zhì)生源還在繼續(xù)外流，民族中學(xué)改革勢在必行。

為推動教育改革順利進(jìn)行，麻栗坡縣開展了大量調(diào)查研究工作，多方征求意見建議。經(jīng)過反復(fù)論證，縣委、縣政府于2014年9月決定，與有著10年教育改革經(jīng)驗(yàn)、代表云南省教育改革發(fā)展方向的文山州第一中學(xué)合作，全力推進(jìn)民族中學(xué)教育改革。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)改革見實(shí)效

在推進(jìn)改革中，重點(diǎn)對學(xué)校辦學(xué)效益、教學(xué)質(zhì)量、校園文化建設(shè)、學(xué)校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)著，進(jìn)行全方位的改革。一是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先從政府放權(quán)、放手、松綁開始，讓學(xué)校擁有人事權(quán)和財權(quán)。新校長從文山州一中骨干教師中公開選拔，由州教育局、州一中、麻栗坡縣委組織部組織考察，由縣政府聘用，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，任職期限為兩輪，每輪3年，共6年。校長具有學(xué)校中層干部的任免權(quán)，副校長由校長聘任，在國家和省、州、縣政策規(guī)定和核定編制范圍內(nèi)，校長享有自主招聘教師和校內(nèi)教師聘用權(quán)、解聘權(quán)。二是調(diào)整完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。精簡學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，精簡行政人員，促進(jìn)師資力量最優(yōu)化、教育教學(xué)效果最大化。采取無記名投票的方式選舉分部主任，分部主任享有人事權(quán)、財經(jīng)權(quán)、獎懲權(quán)、事務(wù)權(quán)，增強(qiáng)教師的競爭意識，不斷規(guī)范教師隊(duì)伍管理。實(shí)行分部小建制管理模式，將管理權(quán)下放至各分部，將工作重心下移和靠前，各分部圍繞學(xué)?？傮w目標(biāo)自主管理；實(shí)行分部經(jīng)費(fèi)包干制，學(xué)校根據(jù)各分部及處室具體情況，將經(jīng)費(fèi)核算包干到各分部、處室，杜絕各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，確保經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。三是建立完善教師激勵機(jī)制。采取年度聘用金與考核獎勵相結(jié)合的方式兌現(xiàn)校長的待遇，校長年度聘用金為10萬元?？h政府與校長簽訂《校長考核目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)行年度考核，超出目標(biāo)任務(wù)給予獎勵，完不成目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行懲罰，實(shí)行有獎有懲、獎懲分明。同時，縣級財政每年安排資金200萬元，用于高考獎勵、高中教師培訓(xùn)、改革性獎勵、課堂教學(xué)改革、教育科研、教研活動、招生工作等；每年安排資金100萬元，用于中考獎勵、初中教師培訓(xùn)、改革性獎勵、課堂教學(xué)改革、教育科研、教研活動等。對學(xué)校按規(guī)定收取的費(fèi)用實(shí)行“收支兩條線”管理，全額返還學(xué)校使用，由政府承擔(dān)免除的普高學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)全額安排給學(xué)校使用，其中70%用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，30%用于教職工改革性獎勵。四是深化課堂教育教學(xué)改革。實(shí)行與州一中同步教學(xué)管理模式，教學(xué)中的重要訓(xùn)練、考試與州一中同步進(jìn)行。注重教師群體的培養(yǎng)，選派教師到州一中掛職鍛煉和短期培訓(xùn)，州一中安排一定數(shù)量教師到民族中學(xué)開展教學(xué)研究和上示范課，實(shí)現(xiàn)兩校教師間的交流互動，資源共享。強(qiáng)化特色教育，在初、高中各增設(shè)一個少數(shù)民族分部，其中初中分部，面向全縣招收綜合素質(zhì)較好、小學(xué)畢業(yè)考試成績優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生。

通過改革，民族中學(xué)內(nèi)部管理、激勵機(jī)制建立、創(chuàng)新教研教學(xué)及教師培訓(xùn)活動、教學(xué)成績提升等方面都有明顯變化。2015年，民族中學(xué)高考上線率93.03%，總上線率位居全州8縣（市）第三；本科上線495人（一本上線20人），本科上線總?cè)藬?shù)比2014年增加99人，上線率53.28%，比2014年提高12.37個百分點(diǎn)，本科上線率居全州8縣（市）第三。2016年，民族中學(xué)高考上線率達(dá)97.44%，本科上線563人（一本上線39人）、專科上線463人，總上線率位居全州8縣（市）第一。2017年，民族中學(xué)高考上線率達(dá)97.45%，本科上線643人（一本上線78人），本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年翻番目標(biāo)，本科上線率位居全州8縣（市）第一；?？粕暇€504人，總上線率位居全州8縣（市）第二。