新形勢下城市?；废腊踩季旨耙?guī)劃應(yīng)對
——以龍泉驛區(qū)消防專項規(guī)劃為例

李云鵬

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院, 四川成都 610041)

新形勢下城市?；废腊踩季旨耙?guī)劃應(yīng)對
——以龍泉驛區(qū)消防專項規(guī)劃為例

李云鵬

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院, 四川成都 610041)

中央城市工作會議明確要求將城市公共安全放在工作首位。城市?；废雷鳛槌鞘泄舶踩闹匾芯空n題之一備受社會關(guān)注。文章通過目前已經(jīng)開展的龍泉驛區(qū)消防規(guī)劃工作，探討在新的發(fā)展形勢下城市危化品消防的規(guī)劃應(yīng)對思路，并結(jié)合案例研究進行初步探討。

城市公共安全； 危化品消防； 城市消防； 城市規(guī)劃

近年來，?；钒踩鹿暑l發(fā)，特大及重大火災(zāi)安全事故成為影響社會發(fā)展和居民公共生活的重大威脅。?；废啦粌H關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)安全，還關(guān)系到周邊城市區(qū)域公共安全和生態(tài)環(huán)境安全。2016年中央城市工作會議明確要求將城市公共安全放在第一位，并將安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。危化品安全防護作為城市公共安全的重要一環(huán)，將成為城市安全生產(chǎn)工作的重點，同時也是城市規(guī)劃工作迫切需要解決的重要課題之一。

1 龍泉驛區(qū)概況

龍泉驛區(qū)位于成都市東部，西接錦江區(qū)，北與青白江區(qū)、新都區(qū)和金堂接壤，南連天府新區(qū)，東屏龍泉山與資陽相接，是成都東部成資、成渝區(qū)域合作的重要門戶，幅員面積556 km2。自2000年獲批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，龍泉驛區(qū)大力發(fā)展汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，目前已成為成都平原重要的汽車整車及零部件制造基地。但隨著城市化進程的不斷加快，原本位于城市邊緣相對獨立的危化品物流倉儲區(qū)，逐漸與城市集中發(fā)展區(qū)域連為一體，甚至毗鄰城市居住、工業(yè)集中區(qū)域，逐漸形成了化工企業(yè)圍城之勢。

城區(qū)內(nèi)分散有少量?；菲髽I(yè)，大型?；穫}儲主要集中在城區(qū)東北部的洪安鎮(zhèn)區(qū)。洪安鎮(zhèn)區(qū)共集聚有十余家不同規(guī)模的?；穯挝唬饕植荚邳S洪大道、五環(huán)路等主要鎮(zhèn)區(qū)交通走廊兩側(cè)，消防安全隱患較大(圖1)。

圖1 龍泉驛區(qū)易燃易爆企業(yè)分布現(xiàn)狀

2 龍泉驛區(qū)危化品消防面臨的突出問題

2.1 ?；菲髽I(yè)與城市毗鄰，消防需求迫切

龍泉驛區(qū)現(xiàn)狀存在大量以天然氣儲存、化工品倉儲物流功能為主的易燃易爆危化品單位，毗鄰城區(qū)且相對集中。在城區(qū)散布多家涂料生產(chǎn)、化學(xué)品加工?；穯挝?，造成城區(qū)內(nèi)部?；废离[患急劇增加。

2.2 消防事業(yè)發(fā)展滯后于城市建設(shè)發(fā)展，消防供需失衡

消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)消防站實際管轄區(qū)過大，消防能力滯后、供需失衡等問題。目前僅有4座消防站服務(wù)于龍泉驛區(qū)，各消防站管理轄區(qū)遠超國家規(guī)定的標準消防站管轄范圍。筆者根據(jù)現(xiàn)狀城區(qū)建設(shè)情況，通過ArcGIS模擬目前4座消防站5 min可達服務(wù)范圍，并與國家標準轄區(qū)范圍和實際管理轄區(qū)進行比對，實際的服務(wù)能力僅能覆蓋實際轄區(qū)的3.44 %～14.28 %，遠不能達到消防要求(圖2、表1)。

圖2 龍泉驛區(qū)現(xiàn)狀消防站服務(wù)范圍

項目管理轄區(qū)/km25min服務(wù)范圍/km2服務(wù)范圍占比/%標準普通消防站7～15—消防六中隊20515.267.44消防十三中隊10014.2814.28洪安專職消防隊2579.123.55洪柳軌道消防站8510.2512.06

3 國內(nèi)城市?；菲髽I(yè)布局

?；菲髽I(yè)存儲和生產(chǎn)的化工原料、化學(xué)試劑多為城市企業(yè)所需的生產(chǎn)原料，所以?；菲髽I(yè)是不可能完全孤立于城市而存在的。國內(nèi)城市對于?；菲髽I(yè)集中區(qū)域的區(qū)位選擇多傾向于設(shè)置在城市邊緣位置，以減少對城市影響。南京市將?；菲髽I(yè)主要布置于江北區(qū)域，市內(nèi)現(xiàn)狀最大的揚子石化碼頭布置于長江北岸，距離南京市城市區(qū)域約7.6 km，并且保證周邊1 km范圍內(nèi)無居住用房、公建等設(shè)施。深圳市對于大型油庫等?；穬Υ嫫髽I(yè)采取在城市邊緣區(qū)域集中設(shè)置手段，以降低對城市的火災(zāi)安全隱患，防止發(fā)生災(zāi)害事故時造成重大損失。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)城市主要將?；穫}庫設(shè)置于城市邊緣位置，且相對獨立于城區(qū)，以減少可能發(fā)生的?；肥鹿实臑?zāi)害影響(圖3、圖4)。

圖3 南京市?；菲髽I(yè)與城區(qū)關(guān)系

圖4 深圳市?；菲髽I(yè)與城區(qū)關(guān)系

4 龍泉驛區(qū)危化品消防安全布局及規(guī)劃應(yīng)對

4.1 建立“集中防患、邊緣安置、充分隔離”消防安全格局體系

結(jié)合?；菲髽I(yè)布局實例研究以及龍泉驛區(qū)?；菲髽I(yè)現(xiàn)狀分布情況，規(guī)劃構(gòu)建 “集中防患、邊緣安置、充分隔離”的消防安全格局體系。在?；穫}儲區(qū)與其他組團之間規(guī)劃隔離帶，對?；穫}儲區(qū)進行充分隔離，避免危化品火災(zāi)事故對城市影響。

4.2 建立有效的?；钒踩雷o距離

4.2.1 國內(nèi)外相關(guān)要求和標準

國內(nèi)外主要通過建立法律法規(guī)對?；贩雷o進行必要、明確的要求。1984年印度博帕爾氰化物泄露事件導(dǎo)致2.5萬人直接死亡，55萬人間接死亡，20萬人殘廢。事后，國際勞工組織(ILO)于1993年制定并發(fā)布了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》(第174號建議書)和《預(yù)防重大工業(yè)事故建議書》(第181號建議書)，要求各國政府“主管當局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的?；O(shè)施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設(shè)施之間要保持適當?shù)木嚯x，并對現(xiàn)有的危化設(shè)施采取適當?shù)念A(yù)防措施”[1]。為保證危化品企業(yè)公共安全，國內(nèi)也制定了包括《常用危險化學(xué)品貯存通則》、GB 18265-2001《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)以及專業(yè)規(guī)范，對?；穫}儲的安全防護提出了明確要求(表2)。

表2 ?；废嚓P(guān)規(guī)范的相關(guān)要求和規(guī)定

通過對國內(nèi)外已有規(guī)范、法規(guī)研究發(fā)現(xiàn)，目前的?；贩雷o要求存在一定差異。一是國內(nèi)現(xiàn)行的國家和行業(yè)標準規(guī)范中，由于管理部門不同、針對危化品具體種類的不同，安全防護距離概念不統(tǒng)一，對規(guī)劃工作標準選取造成了困擾。二是各相關(guān)規(guī)定過于概念化，大部分為定性防護，缺少定量防護依據(jù)。三是危化品安全規(guī)范過于理想化，缺少實際指導(dǎo)。例如天津“8·12”事故，根據(jù)實際的調(diào)查報告顯示爆炸波及嚴重受損區(qū)在不同方向距離爆炸中心最遠距離為東向3 000 m，西向3 600 m，南向2 500 m，北向2 800 m。此次爆炸的嚴重影響范圍就遠超過相關(guān)規(guī)范明確的防護范圍(圖5)。

圖5 危險品倉庫爆炸嚴重波及范圍

4.2.2 危險品防護距離研究

在實際的?；贩雷o操作中，必須考慮危化品企業(yè)的實際儲存情況進而進行確定。洪安鎮(zhèn)區(qū)危化品企業(yè)存儲?；范酁槠?、柴油、混合氣、壓縮天然氣等易泄露易燃易爆物，根據(jù)AQ/T 3046-2013《化工企業(yè)定量風險評價導(dǎo)則》可采用定量風險評價法，通過蒸氣云爆炸模型對防護距離進行計算[2]。

(1)使用TNT當量法計算蒸氣云爆炸形成的超壓：

WTNT=AWfQf/QTNT

式中：蒸汽云的TNT當量系數(shù)取4 %；WTNT表示蒸汽云的TNT當量(kg)；Wf標識蒸汽云中燃料總質(zhì)量(kg)；Qf表示燃料的燃燒熱(MJ/kg)；QTNT表示單位質(zhì)量的TNT爆熱，取值4 520 KJ/kg。

(2)根據(jù)超壓-沖量準則和概率模型計算半死亡率覆蓋半徑R0.5(該半徑內(nèi)的人員如缺少防護，被認為將無例外地承受嚴重傷害或死亡)公式如下：

式中：WTNT表示蒸汽云的TNT當量，單位kg。

(3)安全半徑R2(該半徑外絕大多數(shù)人不會受傷，死亡的概率幾乎為零)公式如下：

E=WTNT×QTNT

R2=1.956(E/101300)1/3

式中：WTNT表示蒸汽云的TNT當量(kg)；QTNT表示單位質(zhì)量的TNT爆熱，取值4 520 KJ/kg。

通過對洪安鎮(zhèn)區(qū)?；菲髽I(yè)實地摸底排查，并通過蒸氣云爆炸模型進行計算，最終確定危化品安全半徑為2 253 m(圖6)。

圖6 ?；匪劳霭霃胶桶踩霃椒秶疽?/p>

4.2.3 危化品防護范圍內(nèi)處置措施

為保證城市生產(chǎn)及公共安全，明確死亡半徑內(nèi)嚴禁布局居住、公建等用地，倉儲、工業(yè)用地禁止儲存、生產(chǎn)價值高產(chǎn)品。安全半徑以內(nèi)嚴禁布局人口密度大、重要性高的居住、公建等用地。由于現(xiàn)狀?；菲髽I(yè)規(guī)模較大，規(guī)劃近期保留洪安鎮(zhèn)區(qū)危險品企業(yè)，且明確要求禁止?；菲髽I(yè)規(guī)模繼續(xù)擴張。遠期對規(guī)劃范圍內(nèi)危險品倉庫、企業(yè)均進行搬遷。

為保證?；菲髽I(yè)與城區(qū)形成充分有效隔離，在危化品企業(yè)集中區(qū)域外圍規(guī)劃設(shè)置寬度不少于250 m的隔離林帶，并種植適應(yīng)性強、抗火性和耐火性高的防火林帶樹種。防火林帶充分結(jié)合地理條件布局，利用河流等天然屏障降低對防火林木的需求[3]。結(jié)合太平河規(guī)劃寬度不少于500 m的消防隔離帶，消防隔離帶內(nèi)現(xiàn)有居民近期搬遷，同時禁止無關(guān)的建設(shè)開發(fā)行為。

4.3 ?；废勒疽?guī)劃應(yīng)對

城市消防站是應(yīng)對火災(zāi)事故、維護社會穩(wěn)定的重要設(shè)施，合理規(guī)劃消防站，能有效減少火災(zāi)損失，及時控制火情，將火災(zāi)事故造成的損失降至最低。

洪安?；菲髽I(yè)集中區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀有洪安專職消防站一座，毗鄰呈祥化工物流和西部化工市場。如果發(fā)生火災(zāi)，消防力量能夠迅速到達救災(zāi)現(xiàn)場。規(guī)劃考慮快速、及時地響應(yīng)救火需求，保留現(xiàn)狀洪安專職消防站。同時考慮到?；繁ǖ木薮笃茐男?，可能直接危及現(xiàn)狀消防站，導(dǎo)致消防站無法進行抗險救災(zāi)行動，所以在?；废腊踩霃酵庖?guī)劃一處特勤消防站進行補充。

4.4 構(gòu)建安全可靠的消防支撐系統(tǒng)

4.4.1 構(gòu)建立體化消防支撐體系

?；贩N類繁多，發(fā)生火災(zāi)時各自的滅火方式也不盡相同，應(yīng)該按類別采取針對性措施滅火。洪安?；菲髽I(yè)以儲存和生產(chǎn)成品油、壓縮天然氣等易燃易爆液體和氣體為主，同時還儲存有其他少量易燃易爆固體。

針對危化品倉庫易燃易爆、危險性大的特點，規(guī)劃構(gòu)建“陸地+空中”聯(lián)合消防體系。除規(guī)劃必要的消防站外，在太平河消防隔離帶內(nèi)規(guī)劃一處直升機起降點并配備管理用房，儲備高效能滅火劑和直升機檢修器材[4]。消防直升機可在地面消防力量無法控制災(zāi)情時出動，并通過該直升機起降點就近補充水和滅火劑。

4.4.2 消防裝備配置特色化

為應(yīng)對?；废赖奶厥庑裕?guī)劃明確形成常規(guī)裝備與特種裝備相結(jié)合的裝備體系。除規(guī)范要求配置的常規(guī)裝備外，服務(wù)于?；废赖母飨勒具€應(yīng)配置針對?；坊馂?zāi)的特種消防裝備，包括化學(xué)事故搶險救援車、防化洗消消防車、消防無人機等。

5 結(jié)束語

?；废雷鳛槌鞘邢赖闹匾M成部分存在自身特殊性，龍泉驛區(qū)消防設(shè)施專項規(guī)劃充分考慮其特殊性采取必要的隔離防護手段，同時采取針對性消防站布局及消防支撐系統(tǒng)措施，最終形成防消結(jié)合的城市公共安全體系。本次規(guī)劃在適應(yīng)城市發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對新發(fā)展形勢下城市?；废缿?yīng)對措施進行了初步探索，以期對?；废酪?guī)劃編制起到一定借鑒意義。

[1] 佚名.通往公共安全管理專業(yè)化的血色階梯[J]. 法律與生活,2015(24).

[2] AQ/T 3046-2013 化工企業(yè)定量風險評價導(dǎo)則[S].

[3] 伍伙華.防火林帶樹種的選擇探究[J].現(xiàn)代園藝，2016(7).

[4] 雷逸.城市消防安全面臨的問題及應(yīng)對策略——以安徽省安慶市為例[J].安徽建筑，2015(6).

TU984.11+6

A

[定稿日期]2017-08-14

李云鵬(1991～)， 男， 大學(xué)本科, 助理工程師，從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。