做好政府投資項目概算評審工作的方法探討

王繼春， 弋 理， 袁春林

(中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司， 四川成都 610041)

做好政府投資項目概算評審工作的方法探討

王繼春， 弋 理， 袁春林

(中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司， 四川成都 610041)

設(shè)計概算是控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，經(jīng)批準的設(shè)計總概算是該工程建設(shè)投資的最高限額，故應做好政府投資項目的概算評審工作，使得經(jīng)評審后的設(shè)計概算真正符合工程建設(shè)實際情況，避免高估冒算或漏項少算，真正起到投資控制作用。

政府投資項目； 設(shè)計概算； 評審； 措施

設(shè)計概算的主要作用是控制以后各階段的投資，設(shè)計概算經(jīng)批準后，一般不得調(diào)整。而政府投資項目往往是時間短、任務重、要求高，在當前形勢下，“如何做好政府投資項目的概算評審工作”值得們深思。

1 政府投資項目的主要特點

1.1 政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務、非盈利的公益性項目

在市場經(jīng)濟體制下，一般經(jīng)濟組織的投資活動都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資對非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目一般不會涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目又往往是國家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、 改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以國家財政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

1.2 超大型政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響面大

投資大、風險大的超大型政府投資項目，如果沒有政府資金的介入，任何其他投資都不可能承受如此巨大的投資和風險。一旦項目決策上馬就將形成巨大的生產(chǎn)力，并影響著與該生產(chǎn)力相關(guān)的諸多產(chǎn)業(yè)、諸多部門，影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再造，甚至影響到整個社會經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高。

1.3 政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序

這主要表現(xiàn)在：(1)嚴格的立項審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執(zhí)行項目，列入政府投資預算；(2)嚴格的政府采購制度，必須按照國際慣例和WTO的規(guī)定，實施無歧視、公開的競爭性招標方式；(3)嚴格的項目評審程序，從項目可行性研究階段的投資估算，到設(shè)計階段的設(shè)計概算以及竣工結(jié)算，都要執(zhí)行嚴格的財政評審(審計)制度；(4)嚴格的項目管理制度，由政府有關(guān)部門組建類似盈利項目的項目法人，對項目實行嚴格的項目管理，實施投資、進度、質(zhì)量、安全、風險等管理，嚴格項目竣工驗收以及結(jié)算審核等。

2 政府投資項目設(shè)計概算的重要性

(1)設(shè)計概算是編制固定資產(chǎn)投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。按照國家有關(guān)規(guī)定，編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準的初步設(shè)計概算為依據(jù)，沒有批準的初步設(shè)計文件及其概算，建設(shè)工程不能列入年度固定資產(chǎn)投資計劃。

(2)設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預算的依據(jù)。經(jīng)批準的設(shè)計概算是建設(shè)工程項目投資的最高限額，施工圖預算不得突破設(shè)計概算，竣工結(jié)算不能突破施工圖預算。

(3)設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。

(4)設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。通過設(shè)計概算與竣工結(jié)算對比，可以分析和考核建設(shè)工程項目投資效果的好壞，同時還可以驗證設(shè)計概算的準確性，有利于加強設(shè)計概算管理和建設(shè)項目的造價管理工程[1]。

3 如何做好政府投資項目的概算評審工作

3.1 以人為本，組建精英團隊，輔以員工激勵機制，強化員工職業(yè)道德建設(shè)

應選派專業(yè)技術(shù)骨干組建概算評審工作團隊，并保持相對固定，以保證評審工作的連貫性，溝通的有效性，技術(shù)的專業(yè)性。同時，公司針對評審工作特點應建立行政技術(shù)雙保障制度，即根據(jù)不同業(yè)務類型安排相應的公司分管領(lǐng)導、技術(shù)總監(jiān)全過程跟蹤管理，公司分管領(lǐng)導從外部協(xié)調(diào)、人力資源、后勤保障方面提供行政支持，技術(shù)總監(jiān)從技術(shù)把關(guān)、重難點問題解決方案等方面提供技術(shù)支持。

3.2 分類建立專家?guī)欤瑸樵u審工作提供智力支持

根據(jù)概算評審工作特點，概算評審圖紙依據(jù)主要為初步設(shè)計圖紙，由于圖紙設(shè)計深度有限，在評審工作中需要相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專家對概算評審中涉及的技術(shù)、經(jīng)濟問題進行分析論證，以確保評審工作質(zhì)量。并依據(jù)房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑、通用安裝、市政公用、園林綠化、城市軌道交通、維修加固、水利水電等專業(yè)分類建立對應專業(yè)的專家?guī)?，《專家咨詢意見單》作為評審依據(jù)之一(表1)。

表1 專家咨詢意見單(示例)

組長簽名：

成員簽名：

年 月 日

3.3 建立重大分歧問題溝通機制

由評審中心組織召開評審工作協(xié)調(diào)會，參會各方包括編制單位、評審單位、項目業(yè)主等，針對重大分歧問題，各方需各自陳述觀點，提出明確意見，并提供充分、有效、合理、合規(guī)的依據(jù)，并形成《評審工作會議記錄單》(表2)，作為評審依據(jù)之一[2]。

表2評審工作會議記錄單

概況欄工程項目:評審類別:項目業(yè)主:評審管理:編制單位:審核單位:標題內(nèi)容:會議記錄欄一、會議主持:會議記錄:參會單位及人員:二、討論事項、各方意見及會議結(jié)論:1.關(guān)于“*”(事項1)編制、設(shè)計意見:業(yè)主意見:審核單位意見:議定事項:……簽字欄編制單位意見:項目業(yè)主意見:評審機構(gòu)意見:評審中心意見:備注

3.4 以質(zhì)量為中心，嚴格執(zhí)行“一踏勘二對比三分析四復核”原則

一踏勘：設(shè)計概算作為政府投資項目投資控制的依據(jù)，應真實、全面反映項目實際情況。因此，設(shè)計概算評審前應對送審資料進行認真分析，帶著問題踏勘現(xiàn)場，一方面了解現(xiàn)場實際情況，一方面解決評審疑問，為評審工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。

二對比:設(shè)計概算全面評審工作開展前應將送審概算與可研進行對比分析，發(fā)現(xiàn)差異并確定評審重點；評審初稿形成后將評審概算與送審概算、可研進行對比分析，分析差異原因，合理確定概算投資。

三分析:可研作為初步設(shè)計的依據(jù)，可研報告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)投資應作為初步設(shè)計的指導，因此，概算評審不是簡單的投資評審，其內(nèi)涵應包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)投資。概算評審應對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)投資進行分析并評審其是否符合可研相應要求。

四復核：設(shè)計概算評審應嚴格做好四復核，即對概算工程量進行全面計算并復核，對定額套用(含概算指標)進行全面復核，對措施費、材料價格等進行全面復核，對工程建設(shè)其他費用、預備費、建設(shè)期貸款利息等進行全面復核。

3.5 創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法解決計價難題

一般來說，政府投資項目的計價應執(zhí)行當?shù)囟~。隨著新材料、新設(shè)備、新工藝的不斷應用，可能會出現(xiàn)定額缺項或定額不適用的情況，對于這類計價問題，應分情況處理。若當?shù)卦靸r管理站在評審結(jié)論形成前能提供定額適用意見的，按其意見執(zhí)行；若在評審結(jié)論形成前不能提供定額適用意見的，可借用類似定額或市場價進行計價，并在評審報告中進行專項說明。

3.6 借助信息化手段，利用數(shù)據(jù)庫為概算評審提供支撐

隨著工程類型的多樣性，以及新材料、新設(shè)備、新工藝的不斷運用，概算評審工作對造價咨詢單位及技術(shù)人員在工程信息收集、材料設(shè)備信息收集以及政策文件學習等方面的要求也越來越高。因此，做好造價信息積累的工作就顯得非常的重要。需要借助工程造價指標信息庫、工程量指標庫、材料設(shè)備價格信息庫等數(shù)據(jù)庫，為概算評審提供信息支撐，并及時更新新政策、新文件、新要求等，以期通過大數(shù)據(jù)的積累來提高工作質(zhì)量和工作效率。

4 結(jié)束語

設(shè)計概算作為控制建設(shè)項目投資的最高限額，其重要性毋庸置疑。政府投資項目評審任務較重，往往評審時間較緊，主管部門應盡量為評審工作預留合理的評審時限，使得經(jīng)評審后的設(shè)計概算真正符合工程建設(shè)實際情況，而非流于形式，真正起到投資控制作用。

[1] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會. 建設(shè)工程計價(2014年修訂)[M]. 北京: 中國計劃出版社，2013.

[2] 成都市政府投資項目評審中心，成都市政府與社會資本合作服務中心. 效能和質(zhì)量管理規(guī)程[S].2016.

F284

A

[定稿日期]2017-06-06

王繼春(1986～)，女，碩士，全國注冊造價師；弋理(1977～)，女，碩士，全國注冊造價師；袁春林(1977～)，男，碩士，全國注冊造價師。