高校預算績效管理研究

盧進 吳慶芳

高校預算績效管理研究

盧進 吳慶芳

由于績效意識淡薄，規(guī)章制度體系不完善，缺乏有效的技術和控制手段等原因，當前高校預算績效管理工作仍處于起步階段。建議進一步完善相關制度體系建設，加強會計隊伍建設，大力宣傳績效文化理念，促進各部門協調合作，進一步推進高校預算績效管理工作。

研究現狀

從上世紀90年代開始，西方國家就已經開始探索建立高校預算績效評價體系。美國是預算績效管理的發(fā)源地，也是高等教育最發(fā)達的國家之一。在美國，高校的預算績效評價結果是決定下年度可獲得的政府財政撥款的重要因素。其中，美國肯塔基州設置了一套涵蓋財務指標與非財務指標、定性指標與定量指標、側重評價高校辦學質量的全面的高校預算績效評價指標體系。(肯塔基州高教委員會報告.Concept：paper：on：performance：funding[R].1995.) 胡 帆（2013）采用數據包絡分析法（DEA）、層次分析法等方法建立了高校預算績效評價模型，對高校的投入產出比進行分析，并將結果作為高校預算績效評價的依據。(胡帆.高等學校財政投入績效評價研究[D].武漢理工大學博士學位論文，2013.)趙壁輝（2008）利用多元統(tǒng)計方法和積累：logistic：回歸等方法對高校預算績效評價進行研究。(鄭鳴、趙壁輝.基于非財務信息的我國高校財務績效評價實證研究[J].教育科學，2008)楊德嶺、陳萬明（2010）在建立高校預算績效評價模型時，首先確定了若干評價指標，然后采用灰色關聯模型來確定所確定的各個指標的權重，并以此為基礎提出了基于灰色關聯分析的高校財務評價模型，為高校財務評價提供了新的方法。（楊德嶺，陳萬明.基于灰色關聯分析的高校財務評價模型[J].會議論文，2010）。

以上研究文獻雖然從各個角度提出了許多績效評價指標，也引進了一些數學統(tǒng)計方法用于預算績效評價的數據分析。但是整體上來看，存在以下不足：第一，績效評價使用的指標以定量指標為主，缺乏定性指標的應用。第二，以上研究主要是針對績效評價的指標使用提出了許多可選方案，但是缺乏對高校預算績效管理制度建設方面的研究。

選題的意義與價值

從當前我國形勢看，一方面，經濟增長放緩，財政收支平衡的壓力越來越大，加強預算績效管理能夠在一定程度上提高資金使用效率，緩解收支矛盾。另一方面，社會各界對提升公共服務水平的呼聲較高，迫切需要相關部門采取有效措施，讓有限的資金發(fā)揮更大的效益。高校作國家財政投入的重點方向之一，進一步提高高校預算績效管理工作質量對于提高財政支出效益至關重要。

從高校自身內部管理來說，首先，通過構建績效評價指標體系，可以將戰(zhàn)略目標分解為可執(zhí)行、可量化的各類指標，讓各部門明確自身的工作責任，激發(fā)教職工的工作熱情。其次，在財務預算績效管理的作用下，能夠對各部門活動加強控制，有助于促進各部門的協同合作，推動業(yè)務與財務的融合，提升整體效率。

目前高校預算績效管理存在的問題

（1）績效意識淡薄。長期以來，我國高校預算編制部門缺乏績效管理意識，財務預算往往強調分配資金，而忽視了對資金使用效益的評價，不能充分發(fā)揮績效評價對預算編制的指導作用，導致高校預算的編制缺乏科學的依據，預算編制流于形式，不注重產出效益，學校資金投入與產出的比例失衡。

（2）預算績效管理規(guī)章制度建設不到位，管理體系不完善。如有的高校未明確績效管理部門，未安排專人負責績效管理工作，未確定校內各項目實施單位的職責和分工；未制定校內預算績效管理具體實施方案、相關辦法和實施細則，也未制定內部操作相關規(guī)程、配套措施、工作機制、范本文本和相關管理辦法;預算管理的各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，績效數據未實現充分共享等；校內績效管理工作宣傳、業(yè)務學習和培訓未能實現常態(tài)化。

（3）績效管理的質量有待提高。主要表現在：一、缺乏有效的技術和控制手段，尤其是針對一些子項目多，涉及范圍廣，資金使用時間長，目標多元化的項目，在如何設置評價指標，保證定性指標與定量指標科學合理等方面缺乏有效的技術和控制手段。二、績效評價體系不完善。高校資金來源與支出具有多樣性，不同類型的項目產出結果也具有很大的差異。由于我國高校的預算績效管理工作尚處于起步階段，許多工作流程與方法尚未形成可操作的范本，例如績效評價指標、評價方法等方面依然很不完善，影響了整個績效評價質量。

改善高校預算績效管理的建議

（1）建立全面的預算績效管理規(guī)章制度體系。首先，應當制定符合自身條件的預算績效管理規(guī)劃和實施方案為開展預算績效管理工作提供宏觀指導；第二，要完善預算績效管理的具體制度，從預算資金的各個環(huán)節(jié)入手,從審批、撥付、使用、監(jiān)督管理、績效評價、結果反饋層層把關,為開展預算績效管理工作提供制度支撐。第三、建立預算管理的科學運作程序,規(guī)范操作流程和質量控制要求形成一套完整的、系統(tǒng)的預算績效操作流程。

（2）樹立良好的績效觀念，營造良好的績效文化氛圍。良好的績效文化和氛圍是推進預算績效管理工作的前提和保障。推進預算績效管理工作，要先解決觀念，再改變行為。第一，要樹立效率意識，強化各部門的支出責任，做到“花錢必問效，無效必問責”；第二，要規(guī)范結果導向，實現管理觀念由重投入輕產出轉變成投入和產出并重，并逐漸由產出導向型的預算管理轉化成結果導向型的預算管理；第三，必須要進一步宣傳績效文化的理念，積極推動高校內部績效文化建設，形成“講績效、重績效、用績效”的良好的績效文化環(huán)境和氛圍。

（3）強化會計人員的素質培訓。預算績效管理工作的專業(yè)性較強，這對高校會計人員的素質提出了更高的要求。第一，要健全會計人員的培訓機制，創(chuàng)新培訓方式，加強會計人員的繼續(xù)教育培訓，不斷提高會計隊伍的專業(yè)素質，使之能夠適應工作的新要求。第二、要加強高校會計隊伍作風建設，增強會計人員的服務意識、廉政意識與大局意識。

（4）加強內部相關部門的協調配合。預算績效管理工作涉及到內部各個部門。目前，大部分高校的財務部門在預算績效管理工作中起主導作用，但其很多方面已經超出了財務部門的職權范圍。例如在行政層面，需要得到高層領導的支持；在數據獲得與分析方面，需要得到信息部門、審計部門的配合。同時，可引進校外第三方機構參與績效管理工作，提高評價結果的客觀性和公正性。

中南大學計劃財務處）