中國共產(chǎn)黨黨章制定和修改盤點(diǎn)

梁發(fā)明

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。中國共產(chǎn)黨自1921年誕生至十八大先后制定、修正過十八次黨章。黨章的制定和修改的歷史，充分展示了黨在緊緊依靠人民，領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，不斷總結(jié)黨的建設(shè)的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的偉大歷程。在十九大即將勝利召開之際，讓我們一起來重溫黨章的制定和修改歷史，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

新民主主義革命時(shí)期的黨章

一大黨綱起到了黨章的作用

1921黨的一大，通過了《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，共計(jì)15條約700字，規(guī)定了黨的名稱、性質(zhì)和綱領(lǐng)，提出了黨的最終奮斗目標(biāo)?！毒V領(lǐng)》確定黨的名稱為中國共產(chǎn)黨；規(guī)定了黨的綱領(lǐng)是“以無產(chǎn)階級革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級，由勞動(dòng)階級重建國家，直至消滅階級差別；采用無產(chǎn)階級專政，以達(dá)到階級斗爭的目的——消滅階級；廢除資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料，如機(jī)器、土地、廠房、半成品等，歸社會(huì)所有；聯(lián)合第三國際”。綱領(lǐng)明確提出要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，并確定黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命?！毒V領(lǐng)》對黨的組織章程、組織原則、組織機(jī)構(gòu)和發(fā)展黨員作了明確的規(guī)定，兼有黨綱和黨章的內(nèi)容，這是黨的歷史上關(guān)于黨的建設(shè)的第一個(gè)馬克思主義的光輝文獻(xiàn)。

二大黨章是黨的第一個(gè)正式黨章

1922黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》。這是黨的第一部正式的章程，共六章，二十九條。章程第一次明確提出了黨的最低綱領(lǐng)，即徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領(lǐng)；第一次詳盡地規(guī)定了黨員入黨條件及審批手續(xù)，規(guī)定了黨小組、地方支部、地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)的設(shè)置、職能、任期，明確了黨的紀(jì)律，規(guī)定了黨的經(jīng)費(fèi)來源及支配權(quán)限，提出黨章修改權(quán)屬于黨的全國代表大會(huì)。這標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的基本完成，標(biāo)志著黨從此有了自己最高行為規(guī)范。

三大修正黨章是第一個(gè)修正章程

1923年黨的三大，通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。章程共六章，三十條，基本保留了二大黨章原來結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，只是對個(gè)別條文進(jìn)行了改動(dòng)。例如，在關(guān)于黨員入黨手續(xù)方面，首次規(guī)定了新黨員候補(bǔ)期，勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月。黨章規(guī)定了候補(bǔ)黨員和正式黨員的權(quán)利和義務(wù)。

四大修正黨章第一次將黨支部規(guī)定為黨的基層單位

1925年黨的四大，通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》。章程規(guī)定，“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，首次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。章程規(guī)定從四大開始，中央委員會(huì)委員長的職務(wù)改稱為“總書記”；地方各級黨的執(zhí)行委員會(huì)的委員長職務(wù)，改稱為“書記”。

五大修正黨章第一次規(guī)定了民主集中制原則

1927年黨的五大并未專門討論修改黨章的問題，在五大通過的《組織問題決議案》中，“認(rèn)定必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)的黨章”。五大閉幕后不久，中共中央政治局于1927年6月1日通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》。第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。同時(shí)，首次對入黨者的年齡作出了必須18歲以上的規(guī)定。首次把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章，并規(guī)定“青年團(tuán)中央，應(yīng)派代表出席黨的中央政治局會(huì)議，各級團(tuán)部亦應(yīng)派代表參加各級黨部機(jī)關(guān)之常務(wù)委員會(huì)議，此等團(tuán)部之出席代表應(yīng)有表決權(quán)”。在“黨的中央機(jī)關(guān)”一章中，明文規(guī)定中央委員會(huì)除選舉正式中央委員一人為總書記外，還要選舉“中央正式委員若干人組織中央政治局指導(dǎo)全國一切政治工作”，體現(xiàn)了加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的精神。

六大修正黨章規(guī)定中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，必須接受共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)

1928年6月至7月在蘇聯(lián)莫斯科舉行的六大，通過了《中國共產(chǎn)黨黨章》。黨章共十五章，五十三條。六大黨章基本保留了五大黨章的內(nèi)容，但在結(jié)構(gòu)上作了一些調(diào)整。與以前幾部黨章相比，六大黨章更加突出地強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)地位。在第一章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際之一部分，命名為‘中國共產(chǎn)黨，為共產(chǎn)國際支部”；在第二章規(guī)定“凡承認(rèn)共產(chǎn)國際和本黨黨綱及黨章，加入黨的組織之一，在其中積極工作，服從共產(chǎn)國際和本黨一切決議案且經(jīng)常繳納黨費(fèi)者，均得為本黨黨員”。在關(guān)于執(zhí)行黨的民主集中制的組織原則方面，規(guī)定黨員及地方組織要無條件地執(zhí)行“共產(chǎn)國際代表大會(huì)或本黨代表大會(huì)，或黨內(nèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)所提出的某種決議”，并規(guī)定黨的全國代表大會(huì)要“得共產(chǎn)國際同意后召集之”。中共的獨(dú)立自主地位基本喪失。

七大黨章是中共獨(dú)立自主制定的，確定了毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想

1945年4月至6月在延安召開的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，是中共獨(dú)立自主制定的，共十一章，七十條。黨章首次增加了總綱部分?？偩V規(guī)定了黨章的前提和總則，是每一個(gè)黨員“一切活動(dòng)的準(zhǔn)則”。總綱簡要總結(jié)了黨成立二十四年來的斗爭經(jīng)驗(yàn)，闡明了黨的性質(zhì)與理論，中國革命的性質(zhì)、動(dòng)力、任務(wù)和特點(diǎn)，黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的基本方針和必須具備的條件。七大黨章確立毛澤東思想是黨的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”。黨章還特別強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線。黨章對擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)的規(guī)定，更加完善了黨的民主集中制的原則。黨的七大黨章是黨在新民主主義革命時(shí)期最好的一部黨章。

社會(huì)主義革命

和建設(shè)時(shí)期的黨章

八大黨章提出全面開展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)

1956年黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是黨在全國執(zhí)政后的第一部黨章。黨章提出了全面開展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。總綱規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨的任務(wù)，就是有計(jì)劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，盡可能迅速地實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，使中國具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防。”黨章對貫徹黨的民主集中制的根本原則作出了許多新規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。此外，八大黨章對黨的組織機(jī)構(gòu)也作了一些新的規(guī)定。例如，中央委員會(huì)除選舉中央政治局以外，還選舉中央政治局的常務(wù)委員會(huì)；黨的監(jiān)察委員會(huì)增加了要積極檢查黨員遵守黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法規(guī)、法令的狀況；明確了共產(chǎn)主義青年團(tuán)作為黨的助手，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；等等。八大黨章還首次規(guī)定了“各盡所能，按勞取酬”的分配原則。endprint

九大黨章完全背離了八大黨章的正確綱領(lǐng)

1969年九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，體現(xiàn)了九大在思想上、政治上和組織上的錯(cuò)誤方針。九大黨章背離了八大黨章的正確綱領(lǐng)，否定了八大已經(jīng)明確的黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)。在黨章中肯定了根據(jù)“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論發(fā)動(dòng)的“文化大革命”。

十大黨章繼續(xù)了九大的“左”的錯(cuò)誤

1973年十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》繼續(xù)了九大的“左”的錯(cuò)誤，沿襲了九大黨章的總綱和條文，只作了個(gè)別的修改和補(bǔ)充，刪去了九大黨章中有關(guān)林彪為接班人的內(nèi)容，繼續(xù)肯定了“文化大革命”，并且強(qiáng)調(diào)“這樣的革命，今后還要進(jìn)行多次”。

十一大黨章恢復(fù)了八大關(guān)于把中國建設(shè)成四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國的提法

1977年黨的十一大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，恢復(fù)了八大關(guān)于把中國建設(shè)成四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國的提法，提出：“在本世紀(jì)內(nèi)，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國?！痹趦?nèi)容上與九大、十大黨章比較作了較多的修改，增寫了關(guān)于民主集中制的內(nèi)容，提出在縣團(tuán)級以上黨的委員會(huì)設(shè)立各級紀(jì)律檢查委員會(huì)，認(rèn)真執(zhí)行“任人唯賢”的干部政策，等等。但是，十一大黨章沒有清除“左”傾錯(cuò)誤的影響，繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號。這些錯(cuò)誤在黨的十一屆三中全會(huì)后才得到徹底的糾正。

改革開放

和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

時(shí)期的黨章

十二大黨章首次把四項(xiàng)基本原則載入總綱

1982年黨的十二大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，對黨的十一大黨章作了多方面的、帶有根本意義的修改和完善。首次把四項(xiàng)基本原則載入總綱，并指明這是“全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)”。十二大黨章的總綱對黨的性質(zhì)和黨的指導(dǎo)思想，對科學(xué)社會(huì)主義的理論和實(shí)踐，對社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對中國現(xiàn)階段社會(huì)主義的主要矛盾和黨的總?cè)蝿?wù)，對加強(qiáng)黨的建設(shè)基本要求，對黨在國家生活中如何正確發(fā)揮作用都作了規(guī)定。對毛澤東思想，新黨章在十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的基礎(chǔ)上，作了比七大更科學(xué)的表述。黨章對全體黨員、黨的干部提出比過去歷次黨章更加嚴(yán)格的要求。黨章對黨的民主集中制作了比較充分、比較具體的規(guī)定，明確規(guī)定禁止任何形式的個(gè)人崇拜，對于重大問題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。黨章對黨的中央和地方組織體制作了重要的改變和新的規(guī)定，規(guī)定黨的全國代表大會(huì)在選舉中央委員會(huì)時(shí)，還要選舉中央顧問委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。還規(guī)定黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席和副主席，總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。黨章對加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)也作了一系列具體的規(guī)定。另外，十二大新黨章首次將入黨誓詞載入黨章。

十三大修正黨章確定了黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線

1987年黨的十三大通過的《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨黨章部分條文修正案〉的決議》，對十二大通過的黨章部分條文的內(nèi)容作了修正。其最大的特點(diǎn)和貢獻(xiàn)，是把改革開放以來黨對社會(huì)主義初級階段的認(rèn)識寫進(jìn)了黨章，確定了黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線。改后的黨章條文更加重視制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，更加重視發(fā)揮黨的基層組織的作用。

十四大黨章確立了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線

1992年黨的十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，對黨的十二大通過的黨章的進(jìn)一步修正，突出了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，并將其貫穿黨章全文。新黨章在總綱部分，增加了關(guān)于黨的十一屆三中全會(huì)以來歷史進(jìn)程的表述，闡明十一屆三中全會(huì)以來的歷史是我們黨開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路并不斷前進(jìn)的歷史。新黨章把鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和在這個(gè)理論指導(dǎo)下制定的黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線及一系列方針載入黨章，并對黨的工作和黨的建設(shè)提出了切合實(shí)際的新要求。規(guī)定從十四大起，不再設(shè)立黨的中央顧問委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會(huì)。黨章刪去了有關(guān)顧問委員會(huì)的條文。

十五大修正黨章確立了鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想

1997年黨的十五大通過的《中國共產(chǎn)黨章程修正案》明確規(guī)定，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。黨章總綱規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動(dòng)指南。”黨章總綱對原來有關(guān)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的內(nèi)容加以調(diào)整補(bǔ)充，形成了關(guān)于鄧小平理論的論述：“十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開放，開辟了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，逐步形成了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會(huì)主義、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當(dāng)代中國實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，引導(dǎo)著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進(jìn)?！毙拚蟮狞h章對第三條第一款、第三十一條第二款、第三十四條第一款的文字作了相應(yīng)的調(diào)整，規(guī)定黨員和黨的干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。

十六大修正黨章把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想

2002年黨的十六大通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，把“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章，明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為自己的行動(dòng)指南。對黨的性質(zhì)作了進(jìn)一步闡述。結(jié)合中國實(shí)際對馬克思列寧主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的表述作了新的概括?？偩V中對我國新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)原則增加了新內(nèi)容。對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。對黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。對黨的基層組織的有關(guān)規(guī)定作了補(bǔ)充和修改。對黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)作了補(bǔ)充規(guī)定。對中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)的性質(zhì)作了進(jìn)一步的表述。增寫了黨徽黨旗一章，并作為第十一章。endprint

十七大修正黨章將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章

2007年黨的十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，新增加了科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系等馬克思主義中國化的最新成果。增寫的第七自然段表述為：十六大以來，黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。黨章總綱和條文部分的其他修改，也都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨章總綱在總結(jié)改革開放的偉大歷史進(jìn)程時(shí)，增寫了第八自然段，強(qiáng)調(diào)改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。黨的十七大通過的黨章修正案主要修改內(nèi)容共有15條，既充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的重大成果，又充實(shí)了論述黨的基本路線和中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容，充實(shí)了黨的建設(shè)的內(nèi)容。這部黨章將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，對中國特色社會(huì)主義作出精辟概括，豐富了黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，把黨的一系列對內(nèi)對外重大方針政策寫入黨章，對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署，更加突出制度建設(shè)，對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求，對黨的基層組織建設(shè)提出新要求。

十八大修正黨章把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想

2012年黨的十八大通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨的十八大通過的黨章修正案，對黨章共作了30處修改，主要集中在六個(gè)方面：一是對科學(xué)發(fā)展觀作出新的定位和闡述。把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想，是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)。二是充實(shí)完善中國特色社會(huì)主義重要成就的內(nèi)容。將中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度作為一個(gè)整體在黨章進(jìn)行了完整表述。三是充實(shí)了堅(jiān)持改革開放的內(nèi)容。黨章增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容。四是充實(shí)了中國特色社會(huì)主義總體布局的內(nèi)容。黨章修正案專門對生態(tài)文明建設(shè)作出闡述。同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)內(nèi)容也進(jìn)行了充實(shí)。五是充實(shí)完善關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容，對總綱部分關(guān)于黨的建設(shè)的總體要求作了適當(dāng)修改。增寫了加強(qiáng)黨建，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等新內(nèi)容。六是對部分條文作了適當(dāng)修改。對黨章關(guān)于黨員、黨的基層組織、黨的干部等作了一些修改。

責(zé)任編輯 / 馬永義endprint