黨內(nèi)先進(jìn)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度的相互作用

[主持人語] 湖北省廉政文化建設(shè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、武漢大學(xué)廉政研究中心和黨內(nèi)法規(guī)研究中心教授、博士生導(dǎo)師 李斌雄

黨的十九大明確要求堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨、以德治黨和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合，是黨的十八大以來中共中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和鮮明特色。注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)的重大命題和重要任務(wù)。然而，目前學(xué)界和實(shí)際工作者對(duì)黨內(nèi)政治文化的研究以及黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度之間關(guān)系的研究才剛剛起步。湖北省廉政文化建設(shè)研究會(huì)于2017年8月在武漢大學(xué)專題召開了“黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究”學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)及其相互關(guān)系進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)探討，形成了一系列研究成果。這里選擇其中有代表性的幾篇文章予以刊發(fā)，期待引發(fā)學(xué)界的進(jìn)一步關(guān)注和深入探究。

[摘 要] 黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)政治關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式。黨的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，黨內(nèi)政治文化在客觀上區(qū)分為黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化和黨內(nèi)落后的乃至腐朽的政治文化。黨內(nèi)先進(jìn)政治文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)落地具有導(dǎo)向、激勵(lì)、支撐作用，對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為具有貶抑作用。黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化具有保障作用，對(duì)黨內(nèi)落后乃至腐朽的政治文化具有約束遏制作用。黨內(nèi)先進(jìn)政治文化建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)二者一柔一剛，必須同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，由此實(shí)現(xiàn)管黨治黨由寬松軟轉(zhuǎn)向嚴(yán)緊硬，以達(dá)到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨；從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治文化；黨內(nèi)法規(guī)制度

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）11-0010-09

一、問題的提出

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的過程是黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題逐步暴露出來的過程。對(duì)全國(guó)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題的匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理（見表1），可以發(fā)現(xiàn)如下結(jié)果：

黨的十八大以來，黨員、干部在遵守黨規(guī)黨紀(jì)方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部做得是好的。但是，黨內(nèi)也存在著違反黨規(guī)黨紀(jì)的問題。各級(jí)黨組織雖然對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的處理越來越嚴(yán)，但頂風(fēng)違紀(jì)的情況仍然存在。基層黨員、干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的情況相對(duì)較為嚴(yán)重。每月受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的鄉(xiāng)科級(jí)最多，其次是縣處級(jí)（見表2）。

2013年至2016年全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案114.1萬件，黨政紀(jì)處分人數(shù)達(dá)到116.5萬人（見表3）。數(shù)據(jù)表明，在全面從嚴(yán)治黨的過程中各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)，取得了巨大成績(jī)；另一方面也表明，黨內(nèi)存在大面積違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題嚴(yán)重。

其中，2016年全年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)253.8萬件次；立案41.3萬件，增長(zhǎng)25%；處分41.5萬人，增長(zhǎng)24%，其中處分省部級(jí)干部76人、廳局級(jí)干部2781人、縣處級(jí)干部1.8萬人、鄉(xiāng)科級(jí)干部6.1萬人。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪4.8萬人。全國(guó)法院審結(jié)一審貪污賄賂案件3.2萬件、瀆職侵權(quán)案件5266件[1]。從2017年上半年公布的數(shù)據(jù)看，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查的立案數(shù)量和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)依然比較多（見圖1）。這說明，一些黨員、干部違規(guī)、違紀(jì)問題依然嚴(yán)重。

全面從嚴(yán)治黨的過程也是一個(gè)依規(guī)治黨、制度治黨的過程，即在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的過程。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進(jìn)展和成效。出臺(tái)一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)。到2016年12月，制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)[2]。所謂黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成不僅僅是指已經(jīng)制定的黨規(guī)體系框架的形成，還指黨內(nèi)法規(guī)制度體系的理論框架已經(jīng)形成。黨內(nèi)法規(guī)制度體系理論框架的形成主要是指按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，建構(gòu)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“1+4”基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4個(gè)板塊。所謂規(guī)范主體就是規(guī)范黨組織的設(shè)置、職權(quán)和職責(zé)以及黨員主體的條件、權(quán)利和義務(wù)，由黨的組織法規(guī)制度來實(shí)現(xiàn)；所謂規(guī)范行為就是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)活動(dòng)，由黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度和黨的建設(shè)法規(guī)制度實(shí)現(xiàn)；所謂規(guī)范監(jiān)督就是規(guī)范黨的活動(dòng)、工作和黨員行為的監(jiān)督保障措施。這就從理論上勾勒出依規(guī)治黨的“四梁八柱”。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)生活的“明規(guī)則”。然而，黨內(nèi)法規(guī)制度在執(zhí)行過程中卻面臨著黨內(nèi)一個(gè)時(shí)期以來所形成的各種類型的“潛規(guī)則”的消解乃至抵抗。

全面從嚴(yán)治黨的過程既是一個(gè)重塑黨內(nèi)政治文化的過程，也是一個(gè)重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的過程。一個(gè)時(shí)期以來，為什么出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度成為掛在墻上的“一張紙”的現(xiàn)象？為什么一些黨員、干部對(duì)黨的紀(jì)律無知、無感、無畏？為什么黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為“紙老虎”“稻草人”？其中的一個(gè)重要原因就是黨內(nèi)存在不良政治文化的影響。一些地方和部門黨內(nèi)存在的不良政治文化乃至腐敗文化比較深刻地阻礙和干擾了黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，污染了黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，政治文化的概念首先是中共中央總書記習(xí)近平于黨的十八屆六中全會(huì)的講話中提出的。習(xí)近平提出：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！?這就明確地提出了政治文化、政治生態(tài)的概念并闡述了政治文化與政治生活、政治生態(tài)之間的相互關(guān)系。2017年6月21日至23日，習(xí)近平在山西考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作。各級(jí)黨組織務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要教育黨員干部自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和自我省察，不折不扣執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度和紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題。要融通黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)正氣充盈的黨內(nèi)政治文化，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正?！盵3]這里，針對(duì)山西出現(xiàn)過的塌方式腐敗問題以及如何重塑地方黨內(nèi)政治文化和重構(gòu)地方黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)問題，習(xí)近平深刻地闡述了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》與黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治生態(tài)之間的相互關(guān)系。因此，我們有必要從理論上進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)先進(jìn)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度的相互作用。endprint

二、黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)政治關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式

中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展到今天，已經(jīng)是一個(gè)擁有8900多萬黨員、450多萬個(gè)基層黨組織的大型執(zhí)政黨。黨的政治關(guān)系包括黨內(nèi)關(guān)系、政黨關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系和對(duì)外關(guān)系。其中，黨內(nèi)政治關(guān)系主要是由民主集中制來加以規(guī)范，但在一定時(shí)期內(nèi)的一些地方和部門也表現(xiàn)出復(fù)雜性。從政黨政治學(xué)的視野來看，黨內(nèi)政治關(guān)系是建立在一定利益關(guān)系基礎(chǔ)上的黨內(nèi)政治權(quán)力關(guān)系和政治權(quán)利義務(wù)關(guān)系的總和。黨內(nèi)政治關(guān)系的現(xiàn)實(shí)形態(tài)主要表現(xiàn)為黨的組織與組織之間、黨的組織與黨員之間、黨員與黨員之間的關(guān)系。黨內(nèi)政治關(guān)系可以劃分為組織化形式和非組織化形式（見圖2）。

同時(shí)，黨內(nèi)政治關(guān)系也可以劃分為制度化形式和非制度化形式（見圖3）。圖3表明，廣義的黨內(nèi)政治文化包括黨內(nèi)法規(guī)制度，狹義的黨內(nèi)政治文化只是黨內(nèi)政治思想和黨內(nèi)政治心理的總和。這里采用了狹義的黨內(nèi)政治文化概念。

黨內(nèi)政治關(guān)系可以劃分為正式的政治關(guān)系和非正式的政治關(guān)系。一般而言，黨內(nèi)正式的政治關(guān)系由黨內(nèi)法規(guī)制度來加以規(guī)范，其中當(dāng)然也體現(xiàn)了黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化因素。黨內(nèi)非正式的政治關(guān)系則表現(xiàn)為狹義的黨內(nèi)政治文化，而對(duì)黨內(nèi)政治文化的實(shí)際狀況則需要具體地歷史地認(rèn)識(shí)和評(píng)估。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐進(jìn)程已經(jīng)取得了重大成效，但也暴露出黨內(nèi)政治文化狀態(tài)中出現(xiàn)了種種問題。在一些地方和部門，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟，以及封建腐朽文化和外部環(huán)境中不良資本主義政治文化的影響，黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象蔓延，黨內(nèi)生活中出現(xiàn)了各種類型的“潛規(guī)則”，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義盛行，系統(tǒng)性、塌方式、家族式腐敗不時(shí)出現(xiàn)。這種狀況，對(duì)黨的形象造成很大損害。黨的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，黨內(nèi)政治文化在客觀上區(qū)分為黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化和黨內(nèi)落后的乃至腐朽的政治文化（見圖4）。

黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化是積極健康的黨內(nèi)政治文化，它是黨內(nèi)先進(jìn)純潔的政治關(guān)系在黨內(nèi)精神文化上的表現(xiàn)；黨內(nèi)腐朽落后的政治文化則是黨內(nèi)落后腐朽的政治關(guān)系在黨內(nèi)精神文化上的表現(xiàn)。

由此可見，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)就是同時(shí)兼顧強(qiáng)化黨內(nèi)先進(jìn)政治文化建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨必須“兩手”抓，“兩手”都需要硬起來。

三、黨內(nèi)先進(jìn)政治文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的作用

制度與文化緊密相連，文化的一個(gè)最大特質(zhì)就是能夠以無形的觀念深刻影響有形的存在，可以說，文化是影響人們的社會(huì)行為和社會(huì)制度的最深層次的精神力量。對(duì)黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度之關(guān)系而言也是如此。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。這種影響機(jī)制首先表現(xiàn)為黨內(nèi)政治文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的深刻影響，因?yàn)槲幕侵贫戎?，黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)法規(guī)制度之母。

第一，黨內(nèi)先進(jìn)政治文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)落地具有導(dǎo)向、激勵(lì)、支撐作用。黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化。馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的思想理論層面，也是黨內(nèi)法規(guī)制度的指導(dǎo)思想，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有導(dǎo)向作用。中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀是黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的核心層面，也是黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值理念，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有權(quán)衡、激勵(lì)和目標(biāo)導(dǎo)向功能。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀的核心；“三個(gè)有利于”是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；“三個(gè)代表”是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本價(jià)值追求；科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的集中體現(xiàn)；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人價(jià)值追求的路徑；忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔是中國(guó)共產(chǎn)黨人的基本價(jià)值規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的這些基本內(nèi)容對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要作用。黨內(nèi)政治心理表現(xiàn)為黨內(nèi)民主意識(shí)和參與意識(shí)，對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線綱領(lǐng)方針政策的高度認(rèn)同感、信任感和支持感，對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的敬畏感和自覺遵守意識(shí)，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的政治制度、政治過程、政治決策和政治領(lǐng)袖的高度認(rèn)同感、信任感和支持感。黨內(nèi)健康的政治心理對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行具有重要的支撐作用。

第二，黨內(nèi)先進(jìn)政治文化對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為具有貶抑作用。對(duì)黨內(nèi)政治文化來說，思想政治上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。黨員、干部思想上的“總開關(guān)”沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。黨內(nèi)政治思想上松一寸，政治行動(dòng)規(guī)則上就會(huì)散一尺。黨員、干部思想認(rèn)識(shí)問題一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常照，衣冠要隨時(shí)正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。黨的歷史表明，黨內(nèi)一定范圍內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象是黨內(nèi)政治文化的致命污染源。改革開放以來，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，腐敗亞文化在社會(huì)上逐步滋生蔓延，比較嚴(yán)重地侵蝕了一些地方和部門的黨內(nèi)政治文化。關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”在一些地方和部門泛濫。破除黨內(nèi)落后的乃至腐朽的政治文化，必須增強(qiáng)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的自覺自信、自主自建，以黨內(nèi)先進(jìn)政治文化遏制違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。

四、黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的作用

什么是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)？現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！盵4] 960這就規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的制定主體（即三類制定主體）、行為規(guī)范功能和黨內(nèi)規(guī)章制度形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)體系的文本載體形式主要有黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則共七種，這也表明了黨內(nèi)法規(guī)的位階和效力等級(jí)秩序。黨內(nèi)法規(guī)制度不僅具有行為規(guī)范功能，而且具有重要的政治社會(huì)功能。黨內(nèi)法規(guī)制度的本體功能是管黨治黨的規(guī)范功能，主要表現(xiàn)為指引功能、預(yù)測(cè)功能、評(píng)價(jià)功能、教育功能、激勵(lì)功能和強(qiáng)制功能。保障黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政活動(dòng)的成功有效是黨內(nèi)法規(guī)制度的政治功能。社會(huì)導(dǎo)向功能是黨內(nèi)法規(guī)制度的社會(huì)歷史功能。黨內(nèi)法規(guī)制度通過調(diào)整黨群關(guān)系、黨社關(guān)系而發(fā)揮示范導(dǎo)向功能。因此，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在重塑黨內(nèi)政治文化和凈化、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)過程中重要作用。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨過程中制定和實(shí)施了一批黨內(nèi)法規(guī)制度，黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)逐步得到凈化和重塑。endprint

黨內(nèi)法規(guī)制度只有轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化，成為全體黨員的自覺追求，才會(huì)充分發(fā)揮其規(guī)范功能和政治社會(huì)功能，才會(huì)更加有力量。黨的十八屆六中全會(huì)通過的“新準(zhǔn)則”和“新條例”在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中處于高等級(jí)的位階并經(jīng)過黨的中央全會(huì)通過而具有很高的黨內(nèi)法規(guī)效力。而黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在實(shí)際上對(duì)黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化的要素進(jìn)行了創(chuàng)新性建構(gòu)，明確了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活中必須堅(jiān)守堅(jiān)信的政治靈魂和政治理想、政治路線、政治規(guī)矩和政治紀(jì)律、政治立場(chǎng)、民主集中制原則、政治人才錄用導(dǎo)向、組織生活制度、政治權(quán)力監(jiān)督和政治本色。新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則是黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化中所包含的十二個(gè)方面基本政治行為規(guī)范。因此，是否堅(jiān)信堅(jiān)守新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則就是檢查是否增強(qiáng)黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化自覺自信的準(zhǔn)繩。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，并使之沉淀、固化為黨內(nèi)先進(jìn)的政治文化，黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則才能真正發(fā)揮作用。

黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化具有保障作用，也對(duì)黨內(nèi)落后乃至腐朽的政治文化具有約束作用。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程證明，正是依靠嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其相關(guān)制度措施，黨內(nèi)外政治文化和政治生態(tài)才呈現(xiàn)出新氣象。貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”及其相關(guān)措施的實(shí)踐進(jìn)程是遵循新形勢(shì)下黨風(fēng)建設(shè)和腐敗治理的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上有效應(yīng)對(duì)“四風(fēng)”問題及其變異特征和凈化黨內(nèi)外政治生態(tài)的創(chuàng)新性實(shí)踐過程。

五、結(jié)論

黨內(nèi)先進(jìn)政治文化建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。黨的建設(shè)實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)管黨治黨由寬松軟轉(zhuǎn)向嚴(yán)緊硬，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須同時(shí)讓黨內(nèi)先進(jìn)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)揮作用，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的過程，也使加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。這是思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)，也是以德治黨和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。為此，必須正確認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)先進(jìn)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度的相互促進(jìn)作用，充分發(fā)揮黨內(nèi)先進(jìn)政治文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的價(jià)值、功能和作用，以良好的政治文化提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力和影響力，培育和涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

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[責(zé)任編輯：譚曉影]endprint