重構(gòu)政治生態(tài)的著力點(diǎn)：加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)

袁北星++問(wèn)青松

[收稿日期] 2016-12-29

[基金項(xiàng)目] 本文系湖北省廉

政文化建設(shè)研究會(huì)2016年度重大研究課題的成果之一。項(xiàng)目名稱(chēng)：營(yíng)造良好政治生態(tài)研究。

[作者簡(jiǎn)介] 袁北星（1967-），

女，湖北武漢人，湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員，湖北省政府咨詢(xún)委員會(huì)特邀專(zhuān)家，湖北省青年社科工作者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，湖北省紀(jì)委、湖北省黨建研究會(huì)、湖北省廉政文化建設(shè)研究會(huì)特邀研究員，主要從事湖北歷史與文化、黨的建設(shè)理論與實(shí)踐研究。問(wèn)青松（1955-），男，湖北荊州人，湖北省廉政文化建設(shè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，武漢理工大學(xué)兼職教授，主要從事高等教育管理研究。

[摘 要] 切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、培厚良好政治生態(tài)土壤的重要任務(wù)，是新形勢(shì)下堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。重構(gòu)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，必須切實(shí)加強(qiáng)以?xún)r(jià)值觀建設(shè)為核心的觀念文化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)以深化黨的建設(shè)制度改革、強(qiáng)化制度執(zhí)行力為核心的制度文化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)以提升黨員干部從政行為品質(zhì)為核心的行為文化建設(shè)，特別是要在黨內(nèi)政治文化建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持整體思考，統(tǒng)籌推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)政治文化；社會(huì)主義核心價(jià)值觀；政治生態(tài)；觀念文化建設(shè)；制度文化建設(shè)；行為文化建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）01-0019-06

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，這是新形勢(shì)下堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、重構(gòu)政治生態(tài)的必然要求，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮筘?zé)任。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，重構(gòu)政治生態(tài)

“生態(tài)”原指生物群落及其生存發(fā)展的系統(tǒng)中各種因素相互聯(lián)系、制約而形成的相對(duì)平衡結(jié)構(gòu)。以政治生態(tài)問(wèn)題為研究對(duì)象的政治生態(tài)學(xué)，產(chǎn)生于人們對(duì)政治現(xiàn)象的理性審思和系統(tǒng)考察。它把系統(tǒng)研究的方法運(yùn)用于政治學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)政治發(fā)展的整體性、規(guī)律性研究，探尋整體與局部之間的邏輯聯(lián)系。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩非常重視運(yùn)用整體研究方法，他指出：“我們觀察局部，不過(guò)是為了做整體的判斷?！盵1] 29《舊制度與大革命》的作者托克維爾也曾引用法國(guó)科學(xué)家居維葉的話：“有機(jī)體的所有各部分之間存在必然的聯(lián)系，以致人們只要接觸到其中之一分解出來(lái)的一個(gè)部分，便能恢復(fù)整體?！盵2] 302政治生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)政治理念、政治制度與政治行為的統(tǒng)一性，強(qiáng)調(diào)政治行為中主體與環(huán)境的統(tǒng)一性。從一定意義上說(shuō)，政治生態(tài)建設(shè)與政治文化建設(shè)在內(nèi)涵上是相通的。

文化一般包括四個(gè)層面，即觀念文化、制度文化、行為文化和器物文化（或稱(chēng)物質(zhì)文化）。政治文化則主要包括一定的政治理念、政治制度和政治行為。在政治文化建設(shè)的視域中，重構(gòu)政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)包括加強(qiáng)政治理念文化的建設(shè)、政治制度文化的建設(shè)和政治行為文化的建設(shè)，或者說(shuō)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政治生態(tài)相關(guān)的觀念文化、制度文化和行為文化的建設(shè)。

二、加強(qiáng)以?xún)r(jià)值觀建設(shè)為核心的觀念文化建設(shè)

黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。以政治生態(tài)重構(gòu)為目標(biāo)的觀念文化建設(shè)，主要內(nèi)容應(yīng)該是執(zhí)政黨的思想建設(shè)。這也就是思想建黨。首要任務(wù)，就是加強(qiáng)黨員干部的思想建設(shè)，使黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立和強(qiáng)化正確的政治理念。要破除一些落后的甚至帶有某些封建糟粕的腐朽政治理念，抵制一些來(lái)自西方的具有欺騙性、虛偽性的錯(cuò)誤政治理念，代之以馬克思主義的政治理念，代之以中國(guó)特色社會(huì)主義的政治理念。

比如，要更加明確地樹(shù)立并長(zhǎng)期堅(jiān)持以民為本的治國(guó)理念?！懊駷榘畋尽笔侵袊?guó)傳統(tǒng)思想文化的精華。為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。人民大眾是共產(chǎn)黨的執(zhí)政之本，治國(guó)之本。在黨的十八大后的首次公開(kāi)講話中，習(xí)近平總書(shū)記就鮮明宣稱(chēng)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵3] 108他還指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！秉h的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來(lái)自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。”[4]習(xí)近平總書(shū)記這樣強(qiáng)調(diào)以民為本，是很有針對(duì)性的。近些年來(lái)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部淡忘了優(yōu)良傳統(tǒng)，背離了黨的宗旨，帶有強(qiáng)烈封建色彩的官本位思想抬頭，特權(quán)思想盛行。少數(shù)黨員干部甚至欺壓百姓，作威作福。有些腐敗分子當(dāng)官做事的出發(fā)點(diǎn)不是為人民謀利益，而是為自己謀人民幣。如果我們每一個(gè)黨員干部不能長(zhǎng)期堅(jiān)持以民為本的政治理念，那么，我們黨作為執(zhí)政黨的政治合法性就必然遭到質(zhì)疑。

再比如，要進(jìn)一步確立勤政務(wù)實(shí)、造福一方的從政理念。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確從政價(jià)值觀，樹(shù)立積極的從政態(tài)度，建立積極的從政目標(biāo)。堅(jiān)持勤政務(wù)實(shí)，立志造福一方。然而，事實(shí)上我們不能不看到，少數(shù)黨員干部精神懈怠、不思進(jìn)取，意志消沉、貪圖享受，拈輕怕重、安于現(xiàn)狀，不愿吃苦出力，滿足于現(xiàn)有學(xué)識(shí)和見(jiàn)解，陶醉于已經(jīng)取得的成績(jī)，不立新目標(biāo)，缺乏新動(dòng)力，“清茶報(bào)紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”[5] 312。這些人，在思想上是理想信念發(fā)生動(dòng)搖，從政理念出了偏差。因此，要堅(jiān)決克服庸、懶、散的思想狀態(tài)，堅(jiān)決克服碌碌無(wú)為的精神面貌，就應(yīng)堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，為營(yíng)造良好政治生態(tài)安下“定海神針”。

還比如，要重新確立清正廉潔、秉公用權(quán)的為官理念。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要大公無(wú)私、公私分明?！肮珯?quán)為民，一絲一毫都不能私用”。要“帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下”。

三、加強(qiáng)以深化黨的建設(shè)制度改革、強(qiáng)化制度執(zhí)行力為核心的制度文化建設(shè)

制度文化是人類(lèi)為了自身生存、社會(huì)發(fā)展而創(chuàng)制出來(lái)或約定俗成的規(guī)范體系。制度文化在協(xié)調(diào)個(gè)人與群體、群體與社會(huì)的關(guān)系方面，在保證社會(huì)的凝聚力和延續(xù)性方面起著十分顯著的作用，深刻地影響著人們的物質(zhì)生活和精神生活。從文化變遷和文化發(fā)展的角度看，制度文化的變遷和發(fā)展既具有穩(wěn)定性，又具有標(biāo)志性。特別是在法治文明不斷取得進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)背景下，要重構(gòu)政治生態(tài)，要解決政治生態(tài)中存在的各種問(wèn)題，尤其需要重視制度文化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)，并強(qiáng)調(diào)把制度治黨放在突出位置，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論和實(shí)踐。

加強(qiáng)制度文化建設(shè)，必須全面深化黨的建設(shè)制度改革，必須全方位扎緊扎細(xì)扎實(shí)制度籠子。從當(dāng)前實(shí)際情況看，特別需要著力細(xì)化三個(gè)方面制度：一是細(xì)化黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命。民主是制約和監(jiān)督權(quán)力的法寶。當(dāng)前，在某些地方和單位，權(quán)力過(guò)于集中，一把手說(shuō)了算，家長(zhǎng)制、一言堂等現(xiàn)象愈演愈烈。針對(duì)這些突出問(wèn)題，急需建立或細(xì)化黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)民主選舉制度、黨內(nèi)民主議事制度、黨內(nèi)民主決策制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。二是細(xì)化選人用人制度。選任用人的權(quán)力，是根本的關(guān)鍵的權(quán)力。細(xì)化選人用人制度，重點(diǎn)是細(xì)化選人用人標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化選人用人程序。要解決的問(wèn)題是，標(biāo)準(zhǔn)缺乏客觀性、不確定性，不具體，不易把握，以長(zhǎng)官意志為標(biāo)準(zhǔn)；程序缺乏透明性，醞釀、提名等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不公開(kāi)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“保密”，甚至以“保密”為幌子，暗箱操作，營(yíng)私舞弊。三是細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度。亟待細(xì)化的是問(wèn)責(zé)制度。問(wèn)責(zé)是針對(duì)權(quán)力和職責(zé)的。權(quán)力運(yùn)用和職責(zé)履行過(guò)程中，哪些情況出現(xiàn)以后必須問(wèn)責(zé)？由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)？問(wèn)誰(shuí)的責(zé)？迫切需要通過(guò)十分明晰、十分細(xì)化的制度加以規(guī)定。

制度的價(jià)值和生命力在于執(zhí)行。自覺(jué)執(zhí)行制度的前提是要敬畏制度。敬畏制度涉及到人們的思想文化范疇，執(zhí)行制度涉及到人們的行為文化范疇。一定要把建立健全制度本身與敬畏制度、執(zhí)行制度結(jié)合起來(lái)。一定要營(yíng)造一種人人敬畏制度、人人執(zhí)行制度的文化氛圍。這就是我們從文化的角度研究加強(qiáng)制度建設(shè)的魅力所在。

四、加強(qiáng)以提升黨員干部從政行為品質(zhì)為核心的行為文化建設(shè)

希臘哲人亞里斯多德說(shuō)：“我們每一個(gè)人都是自己一再重復(fù)的行為所鑄造的?！眱?yōu)化政治生態(tài)、改善從政環(huán)境，落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是改善行為文化。不論是在政治家或者文化學(xué)者的眼光里，政治文化是存在進(jìn)步與落后區(qū)分的。那么對(duì)于政治文化中的行為文化而言，怎樣來(lái)進(jìn)行這種區(qū)分？換言之，什么樣的行為文化是進(jìn)步的？什么樣的行為文化是落后的？我們需要確立評(píng)價(jià)行為文化的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一個(gè)是合規(guī)性，一個(gè)是合德性。改善行為文化，關(guān)鍵在于提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的品質(zhì)，使整個(gè)行為文化特別是從政行為具有嚴(yán)格的合規(guī)性和高度的合德性。

合規(guī)性是底線。這是制度文化建設(shè)對(duì)于行為文化的要求。一切行為特別是從政行為不可違紀(jì)，更不可違法。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，就是要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。紀(jì)律是黨員干部從政行為中不可觸碰的底線。無(wú)數(shù)腐敗案例表明，不少領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開(kāi)始，進(jìn)而走上違法犯罪之路的。全面從嚴(yán)治黨就必須把紀(jì)律挺在法律前面，用黨紀(jì)黨規(guī)約束從政行為。

合德性是境界。這是思想文化建設(shè)對(duì)于行為文化的要求。中國(guó)傳統(tǒng)文化講究“以德治國(guó)”?！盀檎缘?，譬如北辰居其所而眾星拱之?！币粤?xí)近平為核心的黨中央明確主張依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合。德的內(nèi)涵十分豐富。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，古人強(qiáng)調(diào)八種德行，即孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥。孫中山、蔡元培等曾提出“忠、孝、仁、愛(ài)、信、義、和、平”新“八德”。新中國(guó)成立以來(lái)，我們對(duì)德從各個(gè)層面進(jìn)行過(guò)描述或概括。比如“五講四美三熱愛(ài)”之類(lèi)。黨的十八大提出了三個(gè)倡導(dǎo)，用24字表述社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其中的“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，實(shí)際上是對(duì)全體公民之德的總體要求。近幾年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“五好干部”的要求，提出了縣委書(shū)記“四有”的要求，提出了造就“四鐵”干部隊(duì)伍的要求，提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，提出了“兩學(xué)一做”的要求，等等。這些都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部之德的細(xì)化。當(dāng)然，我們還需要對(duì)德的內(nèi)涵和具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，特別是需要聯(lián)系各地、各部門(mén)、各領(lǐng)域、各單位、各類(lèi)人群的實(shí)際來(lái)進(jìn)行細(xì)化。在對(duì)德進(jìn)行細(xì)化的基礎(chǔ)上，我們才能更好地把握和評(píng)價(jià)行為的合德性。就當(dāng)前而言，我們強(qiáng)調(diào)行為文化特別是從政行為的合德性，包括合乎理想信念，合乎黨的根本宗旨，合乎社會(huì)主義核心價(jià)值觀，合乎忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅鹊?。其目的就是要體現(xiàn)非常高尚的思想政治境界和倫理道德境界。

那么，怎樣才能提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的品質(zhì)，使從政行為具有嚴(yán)格的合規(guī)性和高度的合德性呢？從中國(guó)的文化傳統(tǒng)和我們黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特別值得重視的有兩條：一條是知行合一，一條是以上率下。知行合一是中國(guó)古代哲學(xué)思想中一個(gè)十分重要的命題。它內(nèi)涵豐富，其基本精神是強(qiáng)調(diào)重視道德的實(shí)踐性。目前，我們的政治文化中，存在的最突出、最普遍的問(wèn)題之一，就是沒(méi)有做到知行合一。不少人表里不一、心口不一、言行不一。因此，《準(zhǔn)則》把對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，反對(duì)搞兩面派、做“兩面人”，作為“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”的重要內(nèi)容。而解決這些問(wèn)題，最關(guān)鍵、最有效的辦法就是以身示范，以上率下。人們常說(shuō)，“上有所好，下必甚焉”，上梁不正下梁歪，上行下效。如果上級(jí)只說(shuō)不做，下級(jí)自然也是說(shuō)一套做一套。黨的十八大以來(lái)，“八項(xiàng)規(guī)定”精神之所以得以貫徹落實(shí)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之所以收到實(shí)效，主要的經(jīng)驗(yàn)就是以上率下。必須指出的是，所謂以上率下，它不是說(shuō)教，不是口號(hào)，而是一種行為方式，一種行為文化?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六項(xiàng)基本條件，提高自身素質(zhì)和能力，經(jīng)常檢查和彌補(bǔ)自身不足”[6]。六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)要自覺(jué)做堅(jiān)定理念信念的表率、自覺(jué)做認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐的表率、自覺(jué)做堅(jiān)持民主集中制的表率、自覺(jué)做弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率，強(qiáng)調(diào)高級(jí)干部要對(duì)黨忠誠(chéng)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、守住紀(jì)律底線，為全黨做出表率。

最后我們需要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)也好，文化也好，它們的一個(gè)重要特征是整體性。我們把觀念文化、制度文化、行為文化分開(kāi)來(lái)加以研究，是為了更加深入地認(rèn)識(shí)和把握文化的整體。在政治生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)的實(shí)踐中，我們都必須堅(jiān)持整體思考，整體推進(jìn)。我們應(yīng)當(dāng)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)與以德治國(guó)的思路貫徹好，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于思想建黨與制度治黨相結(jié)合的思路貫徹好，把六中全會(huì)通過(guò)的新《準(zhǔn)則》《條例》貫徹好。我們應(yīng)當(dāng)高度重視觀念文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，并促使建設(shè)的成果更多地體現(xiàn)在良好的行為文化上。那么，海晏河清的良好政治生態(tài)一定能夠?qū)崒?shí)在在地呈現(xiàn)出來(lái)。

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[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

[4]新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）[Z].新華網(wǎng)，2016-11-02.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話（2013年6月18日）//十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[6]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章（2012年11月16日）[N].

人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20.

[責(zé)任編輯：馬昌運(yùn)]