遼寧省農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及對(duì)策

張媛

摘 要：農(nóng)業(yè)是與人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展最為密切相關(guān)也是最基本的產(chǎn)業(yè)，它是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)政府頒布出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，目的是提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。針對(duì)遼寧省農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的有效建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)；遼寧省

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.008

1 農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的重要性

農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼是指在明確的政策規(guī)定、社會(huì)性質(zhì)等因素下，政府通過(guò)財(cái)政撥款或其他手段，給予農(nóng)村居民或農(nóng)業(yè)沒(méi)有償還性的補(bǔ)助。作為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼可以被視作財(cái)政部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移性支付。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是政府利用經(jīng)濟(jì)與行政職能，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段，將高收入者的收入轉(zhuǎn)移到低收入者手中，使兩者的貨幣邊際效用實(shí)現(xiàn)平衡，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最大化。但是現(xiàn)階段我國(guó)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的差距逐漸拉大，先富帶動(dòng)后富的基本社會(huì)條件沒(méi)有形成，這對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)、社會(huì)主義共同富裕的最終目的都產(chǎn)生消極影響，政府需要通過(guò)一系列手段促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過(guò)直接或間接的補(bǔ)貼方式，對(duì)于提高農(nóng)村居民收入，縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將產(chǎn)生積極影響。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式下，我國(guó)農(nóng)村居民的生產(chǎn)成本相較于國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的成本下降，而且通過(guò)產(chǎn)出補(bǔ)貼農(nóng)村居民生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本與銷(xiāo)售得到了有效的幫助，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，新型、可持續(xù)農(nóng)業(yè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，在提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)模式，農(nóng)村居民的生活有保障，我國(guó)糧食安全問(wèn)題也能夠得到緩解。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社會(huì)福利的提高，同時(shí)農(nóng)村居民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行將產(chǎn)生幫助。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)貼力度不足

遼寧省雖然近幾年重視農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)工作的開(kāi)展，但財(cái)政補(bǔ)貼力度仍呈現(xiàn)明顯的不足。遼寧省財(cái)政支農(nóng)支出的數(shù)額雖然在逐年增長(zhǎng)，但是財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)速度慢于財(cái)政支出總額的增長(zhǎng)速度，也就是說(shuō)財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例在下降。2009-2015年，遼寧省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出總量為年均153.59億元，為財(cái)政支出的8.05%，是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的7.01%，而我國(guó)財(cái)政支農(nóng)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均數(shù)為9.15%，說(shuō)明遼寧省對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度低于全國(guó)水平。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，2015年農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到6.42億元，相較于2014年增長(zhǎng)13%，但是根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼需求達(dá)到9.19億元，供給與需求呈現(xiàn)明顯的不平衡。

2.2 補(bǔ)貼資金管理水平亟待提高

遼寧省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放存在一定遲滯性。以沈陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，原本在2014年年末應(yīng)該發(fā)放的約470萬(wàn)元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，2015年在4月才發(fā)放至沈陽(yáng)農(nóng)村居民手中，造成部分農(nóng)村居民的冬季畜牧與大棚種植業(yè)因沒(méi)有資金支持而停滯，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。此外，遼寧省現(xiàn)階段沒(méi)有在整個(gè)區(qū)域內(nèi)搭建良好的資金跟蹤反饋模式，對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金地方性監(jiān)管工作不夠重視。而且，遼寧省現(xiàn)階段僅有大連、沈陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)建立了監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所涉部門(mén)較多，交易成本較高，可能因?yàn)閷徟鞒踢^(guò)長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)對(duì)接比較復(fù)雜而給貪腐創(chuàng)造條件，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理不夠科學(xué)，造成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率不高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段，遼寧省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的產(chǎn)品投向主要還是糧棉產(chǎn)品，補(bǔ)貼品種比較集中，但2015年遼寧省糧棉產(chǎn)品生產(chǎn)總量下降教育2014年下降約20%，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼與實(shí)際生產(chǎn)情況不平衡，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度不足，而且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼往往集中在生產(chǎn)資料與流通領(lǐng)域，對(duì)于其他方面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度不足，對(duì)于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展影響嚴(yán)重，如對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，科技農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度都不足，2015年，遼寧省對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼僅占政府補(bǔ)貼總額的2%，其中沈陽(yáng)最高達(dá)到3.6%，鐵嶺、朝陽(yáng)地區(qū)均不足1.5%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏高素質(zhì)人才的支撐，上述農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響非常明顯，迫切需要進(jìn)行調(diào)整。

2.4 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不契合

遼寧省農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方向還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這也與遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)，隨著遼寧省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，引起了農(nóng)民的重視，如低污染、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品或附加產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)上獲得更大收益，但是遼寧地區(qū)因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制和經(jīng)濟(jì)增速的放緩，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的支持力度不足，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無(wú)法協(xié)調(diào)遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要投放于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

3 遼寧省農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的完善建議

3.1 加大補(bǔ)貼力度

遼寧省需要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，保證農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的增長(zhǎng)速度快于財(cái)政支出總額的增長(zhǎng)速度，使財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。同時(shí)，遼寧省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)與保護(hù)作用不可取代。遼寧省財(cái)政廳應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)地方農(nóng)村信用社，提高支持農(nóng)業(yè)的信貸資金發(fā)放規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，同時(shí)要求金融機(jī)構(gòu)能夠提供給農(nóng)村居民相應(yīng)的金融服務(wù)，同時(shí)由于遼寧省不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，相關(guān)措施應(yīng)該結(jié)合地方是實(shí)際推行，通過(guò)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

同時(shí)，遼寧省政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度。由于農(nóng)業(yè)科技具有正外部性和一定的不確定性，研發(fā)投入大，收益回收周期長(zhǎng)，資金需求規(guī)模高，因此主要靠政府支持和投入，保證農(nóng)業(yè)科技的可持續(xù)發(fā)展能力，縮減與東南沿海城市的差距。針對(duì)遼寧省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，政府首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技體系完善的建設(shè)工作，使遼寧省科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)明確的方向，充分結(jié)合遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際與資源情況，走遼寧省特色科技農(nóng)業(yè)道路，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段綠色貿(mào)易壁壘的限制，遼寧省應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢疫體系的優(yōu)化，鼓勵(lì)遼寧省出口農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 完善補(bǔ)貼資金的監(jiān)管措施

遼寧省應(yīng)該成立專(zhuān)職的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)暗訪等形式，保證補(bǔ)貼資金或相關(guān)政策能夠落實(shí)到農(nóng)村居民手中。對(duì)于沒(méi)有按時(shí)發(fā)放到農(nóng)村居民手中的補(bǔ)貼，應(yīng)該開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查工作。同時(shí)，為了提高補(bǔ)貼資金的利用效率，應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)管反饋模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)事后監(jiān)管的觀念。由于事后監(jiān)管雖然能夠?qū)Ω瘮〉惹闆r進(jìn)行整治，但是當(dāng)時(shí)的農(nóng)民補(bǔ)貼金額已經(jīng)產(chǎn)生損失，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯，同時(shí)也會(huì)降低農(nóng)村居民務(wù)農(nóng)的信心。因此，遼寧省財(cái)政廳對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管應(yīng)該保持全局監(jiān)管模式，通過(guò)事前審查、事中監(jiān)管、事后總結(jié)的模式，使監(jiān)管成為一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼監(jiān)管的漏洞，提高資金利用效率，使補(bǔ)貼資金真正能夠?yàn)槊袼茫瑸檫|寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3 調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制

結(jié)合遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該以水電費(fèi)、良種補(bǔ)貼、科技補(bǔ)貼為主，提高造血能力，以造血取代輸血。同時(shí)對(duì)于遼寧省地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度應(yīng)該予以提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力。同時(shí)管理者應(yīng)該意識(shí)到，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)在客觀上也能夠?qū)|寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)生影響，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的補(bǔ)貼，對(duì)朝陽(yáng)、鐵嶺市的貧困農(nóng)村區(qū)域提高補(bǔ)貼力度，并為其提供農(nóng)產(chǎn)品的直銷(xiāo)渠道，在補(bǔ)貼執(zhí)行的過(guò)程中不斷優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)遼寧省地區(qū)農(nóng)業(yè)“先富”帶動(dòng)“后富”的可持續(xù)運(yùn)行模式的完善。

同時(shí)，遼寧省政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的創(chuàng)新。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)波動(dòng)較小的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該完善差價(jià)補(bǔ)貼模式。結(jié)合遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，盡快完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)控與政府調(diào)控的有效結(jié)合，通過(guò)臨時(shí)收儲(chǔ)等模式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)明顯變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能夠真正為遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.4 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

遼寧省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的開(kāi)展應(yīng)該積極結(jié)合生態(tài)環(huán)境發(fā)展與遼寧省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求進(jìn)行，重點(diǎn)扶持可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼。遼寧省有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的調(diào)研工作，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，有針對(duì)性的補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如沈陽(yáng)新能源農(nóng)業(yè)、太陽(yáng)能農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)較好，鐵嶺地區(qū)梯田農(nóng)業(yè)、水利農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。此外，遼寧省政府應(yīng)該加大對(duì)環(huán)保型農(nóng)藥、生物肥料的補(bǔ)貼力度，在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，注意環(huán)保質(zhì)量。同時(shí)，要求各部門(mén)不能為了追求業(yè)績(jī)工程而盲目擴(kuò)張農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，補(bǔ)貼資金的發(fā)放也應(yīng)該具有可持續(xù)性，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞，實(shí)現(xiàn)遼寧省地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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