農(nóng)林院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“能力與素質(zhì)”資助工作的評估機(jī)制研究

王翊覃

摘要：隨著高校的不斷擴(kuò)招，尤其是農(nóng)林類院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例日益增加。近年來，國家不斷加大對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，資助體系也日趨完善。然而，資助體系發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)資助的功能，不可忽視的教育功能即經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“能力與素質(zhì)”的培養(yǎng)卻在一定程度上被忽視。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全面發(fā)展，結(jié)合農(nóng)林院校資助體系的經(jīng)濟(jì)資助作用，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“能力與素質(zhì)”資助工作評估機(jī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)林院校；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；經(jīng)濟(jì)資助；“能力與素質(zhì)”；評估機(jī)制

中圖分類號：G718文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-7836（2017）10-0011-03

1997年，我國高校收費改革在全國統(tǒng)一推行。隨著高等教育的大眾化，高等學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大和高等教育成本分擔(dān)制度的完善，學(xué)費不斷上漲，高校學(xué)生中出現(xiàn)了一個特殊的群體——經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作成了高校工作的重要任務(wù)之一。尤其農(nóng)林類院校因其生源主要來自于貧困的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例相對更高，值得我們進(jìn)一步反思和研究，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊化問題，社會力量參與資助工作嚴(yán)重不足的問題等等。然而，最為主要的問題是農(nóng)林院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的育人功能欠缺，即“只扶貧，不扶志”。資助體系不僅具有經(jīng)濟(jì)資助的功能，更重要的是還具有不可忽視的教育功能[1]。因此，農(nóng)林院校資助制度的規(guī)劃和運作不能總習(xí)慣性地停留在簡單的經(jīng)濟(jì)資助層面，還要對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行思想道德教育、塑造自強(qiáng)自立的精神、培養(yǎng)社會責(zé)任感，實現(xiàn)綜合素質(zhì)的提高，從而充分發(fā)揮資助體系的“育人功能”。

一、農(nóng)林院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成因及組成特點

農(nóng)林院校相比于一般的高校而言，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生比例較高，這主要是由農(nóng)林類學(xué)科的專業(yè)所決定的。人們傳統(tǒng)地認(rèn)為，從農(nóng)林院校畢業(yè)后絕大多數(shù)都會回到農(nóng)村從事“面朝黃土背朝天”的工作，經(jīng)濟(jì)條件較好的城市學(xué)生或考分較高的學(xué)生一般不愿意選擇報考農(nóng)林類高校。農(nóng)林類學(xué)科專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)線較之其他專業(yè)要稍低一些，因此吸引了更多來自農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，這就導(dǎo)致了農(nóng)林類院校學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例較高。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生除來自貧困的農(nóng)村外，還有一部分學(xué)生來自父母下崗或失業(yè)的城鎮(zhèn)地區(qū)。所以，農(nóng)林院校在設(shè)立資助工作的評估體系時，一定要充分調(diào)研，周全考慮經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的綜合特點。

二、農(nóng)林院校對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的問題

1952年以來，我國的高校學(xué)生資助體系隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校教育體制的不斷改革發(fā)生了很大的變化。經(jīng)歷了政府資助為主、政府與學(xué)校相結(jié)合以及政府、學(xué)校和社會相結(jié)合三個階段，現(xiàn)在高校的大學(xué)生資助體系已趨于完善。各個高校均通過政府資助、學(xué)校資助、社會資助等多個渠道為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助，形成了包括獎、貸、補(bǔ)、助、免—獎學(xué)金、助學(xué)貸款、特困補(bǔ)助、勤工助學(xué)、學(xué)費減免五位一體的綜合資助體系。在有關(guān)方面的共同努力下，當(dāng)前我國農(nóng)林類高校資助體系逐漸完善，初步建立了多元化、制度化、多渠道資助體系，讓越來越多的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到了經(jīng)濟(jì)資助，切實有效地保障了他們完成學(xué)業(yè)，資助工作取得了明顯的成效[2]。然而，在實際操作中，我國農(nóng)林院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作仍然面臨一些問題，尤其對學(xué)生道德素質(zhì)方面的教育和培養(yǎng)力度顯然不夠。

1.在消除經(jīng)濟(jì)貧困的同時，沒有注重“心理貧困”

農(nóng)林院校經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生多數(shù)來自農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們除面對巨大的學(xué)習(xí)、生活壓力外，一部分經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不能正確面對貧困的現(xiàn)實，缺乏自信，自我否定，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的失落感和自卑感；還有少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生態(tài)度不夠端正，認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)困難接受學(xué)校資助是理所當(dāng)然的事情，從而缺乏自強(qiáng)自立的精神，甚至有一部分學(xué)生拿學(xué)校資助的經(jīng)費用來吃喝玩樂，放縱自我[3]，這些學(xué)生的心理健康狀況令人擔(dān)憂。

2.經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定缺少可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)

對于農(nóng)林高校來說，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是一個較為顯著的特殊群體。然而，學(xué)生分布的不平衡、家庭收入、地區(qū)差異等因素致使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定不明確，出現(xiàn)一定的偏差?！坝绣X不拿白不拿，困難生不當(dāng)白不當(dāng)”的論調(diào)產(chǎn)生，出現(xiàn)了人人都爭做“貧困”生的局面，形成了一種不健康的風(fēng)氣。地方鄉(xiāng)政府、村委會或企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生出具的貧困證明并沒有嚴(yán)格把關(guān)，學(xué)校也不能對每一個家庭進(jìn)行走訪調(diào)查，這些客觀因素增加了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的確認(rèn)難度。

3.認(rèn)定機(jī)制不合理，資助后期工作監(jiān)督不到位

現(xiàn)階段，大部分院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定采用的是學(xué)生自述申請、班級推薦、院部審核的方式。一方面，一部分學(xué)生主觀認(rèn)識存在誤區(qū)，依賴性嚴(yán)重，總想著依靠學(xué)校脫貧，對評選工作和程序不完全了解，也不積極參與[4]。然而，有些學(xué)生自己的家庭并不困難，卻提供虛假情況，謊稱自己是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，并從校方獲得資助。從現(xiàn)在的考察方式來看，很容易造成認(rèn)定遺漏、失誤的情況，嚴(yán)重影響學(xué)校資助工作的正常運轉(zhuǎn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到學(xué)校資助減輕了他們的經(jīng)濟(jì)壓力，他們學(xué)習(xí)精力更加集中，大部分學(xué)生仍保持著樸素低調(diào)、勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣。但有少部分學(xué)生自覺性和自律性差，不能正確面對資助款，與人盲目攀比，過上了“富人”時髦的生活，貪圖享受、滿足自我[5]。學(xué)校缺乏對這一部分學(xué)生的后續(xù)教育、管理和監(jiān)督機(jī)制，致使一些受助者的不良行為得不到及時糾正，在廣大學(xué)生群體中帶來較大的負(fù)面影響。

4.資助力度和資助面不夠，學(xué)生個人誠信缺失

國家和學(xué)校的常規(guī)資助金額相對較低，極個別獎助學(xué)金項目資助金額過高且集中，資助名額又少，并不能很好地解決農(nóng)林院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實際問題。隨著高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生日益增加以及物價飛漲，挖掘社會資源對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助并加大資助力度與育人相結(jié)合是高校資助工作的必然舉措之一。社會資助是個人或團(tuán)體出于愛心和社會責(zé)任感的一種無償幫扶，與作為中間人的學(xué)校建立一種口頭上或書面上的協(xié)議[6]。由于種種原因，社會資助在時間上、被資助對象以及資助單位常出現(xiàn)不連續(xù)的現(xiàn)象，給后續(xù)工作的開展帶來不便。endprint

另外，多數(shù)學(xué)生選擇國家助學(xué)貸款來解決自己的學(xué)費，是由于當(dāng)前我國的個人信用體系和國家的信用制度都還不健全完善，加之一些學(xué)生本身缺乏誠信意識，導(dǎo)致個別學(xué)生畢業(yè)后拖欠國家助學(xué)貸款，降低了貸款的回收率，影響國家助學(xué)貸款政策的健康、持續(xù)運行。有些學(xué)生對法律條例認(rèn)識更加模糊，根本沒有還貸意識，甚至還引發(fā)了很多的法律糾紛。因此，對于農(nóng)林院校而言，必須加強(qiáng)學(xué)生的誠信還款教育工作[7]。

三、農(nóng)林院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“能力與素質(zhì)”資助工作的完善途徑

1.經(jīng)濟(jì)幫助與心理幫扶相結(jié)合

高校應(yīng)該營造平等、和諧的人際環(huán)境，在各項事宜中做到公平公正，充分尊重經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊心。學(xué)校在提供經(jīng)濟(jì)幫助的同時，也應(yīng)該注重加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理健康的教育。積極引導(dǎo)他們，建立健康向上的心態(tài)和核心價值體系，培養(yǎng)他們自強(qiáng)不息、奮發(fā)向上的拼搏精神。發(fā)揮學(xué)生心理健康咨詢中心的作用，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供專門的心理咨詢和調(diào)節(jié)，解決他們的心理困惑和矛盾，端正他們的思想[8]。

2.完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)院應(yīng)建立一套專門針對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和管理的檔案體系，在新生入學(xué)初期，發(fā)放錄取通知書的同時寄發(fā)類似家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表的一些資料和學(xué)校助學(xué)政策的相關(guān)材料，入學(xué)后，進(jìn)行統(tǒng)一登記記錄。在實際的認(rèn)定工作中，要細(xì)致認(rèn)真，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序，做到公平、公正、公開，切實做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄選工作。

另外，要堅持科學(xué)性、綜合性、有效性、動態(tài)性相結(jié)合的原則，建立并及時更新經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動態(tài)管理的貧困生檔案。學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生資助工作人員對部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行走訪，進(jìn)一步深入了解經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭情況，以探索到更加合適的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和甄選程序，為今后學(xué)生資助工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)定程序并完善監(jiān)督機(jī)制

無論家庭經(jīng)濟(jì)困難與否，每一個大學(xué)生都應(yīng)該自立、自信、自強(qiáng)。接受學(xué)校的資助后，發(fā)奮學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，勇作強(qiáng)者，早日實現(xiàn)“脫貧致富”的夢想。要對資助工作的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)審，摸清經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真實的家庭情況，評定、審核、審批、發(fā)放等過程都要嚴(yán)格把關(guān)，確保助學(xué)資金發(fā)放到真正困難的學(xué)生手中，發(fā)揮助學(xué)手段的重要作用。學(xué)校要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助后，應(yīng)定期或不定期對資金使用情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督。一是要發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用，健全、暢通學(xué)生意見反饋渠道，并保護(hù)反映意見的學(xué)生利益；接到學(xué)生舉報后，要及時進(jìn)行摸底調(diào)查，既解決實際問題又保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的合法利益。二是要加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系溝通，把受助學(xué)生的資助情況進(jìn)行書信告知，把獲得資助的學(xué)生的資助情況或欠費情況進(jìn)行書信告知，學(xué)校和家長共同教育引導(dǎo)學(xué)生把資助款用到學(xué)習(xí)和生活中去，幫助他們完成學(xué)業(yè)。

4.完善資助體系和個人信用制度

農(nóng)林院校要努力完善“獎、貸、補(bǔ)、助、免”五位一體的綜合資助體系，還要建立多渠道幫扶經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的機(jī)制，發(fā)展社會資助方式，擴(kuò)大資助基金來源，真正緩解廣大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，解決他們的物質(zhì)和心理困擾[9]。首先，要營造良好的輿論氛圍，爭取廣泛的社會力量參與捐資助學(xué)。加強(qiáng)對扶貧濟(jì)困、造福桑梓的文化的弘揚，并積極報道資助體系的現(xiàn)狀和困難學(xué)生的情況，發(fā)動社會各界積極關(guān)注，引導(dǎo)全社會團(tuán)結(jié)互助，扶貧濟(jì)困。其次，對社會力量的捐資助學(xué)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。資助活動不能只停留在那些名氣大的名牌院校，要引導(dǎo)資助者向地區(qū)偏遠(yuǎn)、知名度不高、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較多的高校傾斜。同時，對資助人或單位的捐助情況大力宣傳和表彰，并把資助款的使用及時通報給資助者，增強(qiáng)資助者的信心。社會資助本身就帶有明顯的道德行為，因此在學(xué)生中開展素質(zhì)教育工作尤為重要，包括感恩教育、勵志教育等。受資助的學(xué)生要懷有一顆感恩之心，對資助團(tuán)體充滿感激之情，以能力突出、德才兼?zhèn)涞馁Y助人為榜樣，激勵自己積極向上，不斷進(jìn)取，“授人以魚，不如授人以漁?！盵10]

古語有云：“滴水之恩，須當(dāng)泉涌相報?！蔽覀兠恳粋€人都應(yīng)該擁有一顆感恩之心，這是起碼的道德要求。個人信用制度的建立和完善就是創(chuàng)造一個個人信用約束的環(huán)境，是開展助學(xué)貸款的前提和減少貸款拖欠的重要保證。完善個人信用制度應(yīng)包括以下三個方面。一是健全個人資信檔案。完備的個人資信檔案所包括的內(nèi)容非常豐富，而我國高校保存的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個人資料只有學(xué)籍和個人人事檔案，包括個人原來和現(xiàn)在的住址、生日及其家庭情況等個人資料，個人職業(yè)、收入、工作年限的就業(yè)資料等全面資信檔案還需完善，為金融交易的檢查和監(jiān)管提供方便，避免出現(xiàn)隨意逃債者。二是完善全國性的高效率傳輸網(wǎng)絡(luò)。對于個人資信的跟蹤和共享，創(chuàng)造個人資信公平使用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管環(huán)境非常重要。助學(xué)貸款的資助者畢業(yè)后無論就業(yè)、升學(xué)還是創(chuàng)業(yè)，都會接受用人單位的查詢，同時也便于原單位的跟蹤了解。三是建立一套完備的個人法律體系。開展個人信用業(yè)務(wù)，包括國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)均應(yīng)有法律體系來支撐，提供法律依據(jù)，做到有法可依，有章可循，同時也能強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的法律意識和自覺還貸意識。

四、結(jié)束語

農(nóng)林類院校對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系涉及方方面面，在解決學(xué)生的物質(zhì)困難的同時要把簡單的“物質(zhì)資助”向“育人成才”轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)資助與育人工作相結(jié)合，真正做到“既扶貧，又扶志”。在不斷完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系及制度的過程中，利用這些機(jī)會實施思想政治教育，激勵廣大農(nóng)林院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹立崇高理想，培養(yǎng)自己的綜合技能，提高自助能力，以幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從根本上解除“脫貧”的現(xiàn)實困境。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在受到資助后，經(jīng)濟(jì)壓力得到緩解，能夠全身心投入到學(xué)習(xí)生活中，要努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，響應(yīng)國家大力發(fā)展農(nóng)林業(yè)的號召，立志成為農(nóng)林專業(yè)的高級技術(shù)人才，在不斷提升自己的同時也為實現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)力量。

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