新形勢下中俄經(jīng)貿(mào)便利化和防風險探析

韓寧

黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望，兩地在經(jīng)濟上有很強的互補性，中俄兩國貿(mào)易穩(wěn)步擴大，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷深入。但自2014年烏克蘭危機之后，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟陷入衰退，增長乏力的泥潭，盧布的暴跌使黑河對俄貿(mào)易額驟降，貿(mào)易增速開始下滑。2014年，對俄貿(mào)易額同比下降44.5%，為近3年增速的最低值。為扭轉(zhuǎn)中俄經(jīng)貿(mào)頹勢，黑河搶抓結(jié)構(gòu)調(diào)整新機遇，全面實施對俄合作轉(zhuǎn)型升級工程，貿(mào)易、能源、通道建設(shè)、農(nóng)林合作等領(lǐng)域合作交流不斷向縱深發(fā)展。2016年對俄貿(mào)易下滑大幅放緩，雙邊貿(mào)易額57925.4萬美元，同比下降14.8%。在當前形勢下，把推進便利化和防風險結(jié)合起來，促進黑河對俄經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

一、黑河口岸對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展歷程

黑河口岸自1987年恢復(fù)中蘇貿(mào)易以來，經(jīng)歷了90年代對俄貿(mào)易的起步發(fā)展期，也抵御住2008年金融危機以后的貿(mào)易蕭條期，更在2013年創(chuàng)下對俄貿(mào)易總額21.7億美元的階段性高峰期，2014年以來受西方制裁俄羅斯影響，黑河口岸對俄貿(mào)易遭遇寒冬，兩國經(jīng)貿(mào)緩慢向前發(fā)展。

目前，黑河口岸對俄貿(mào)易已由過去單純依賴出口增長，發(fā)展到對進出口均衡發(fā)展，現(xiàn)實了由速度規(guī)模向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變、由貿(mào)易向投資合作、生產(chǎn)加工、園區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。借助“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設(shè)，為黑河口岸對俄貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，對俄投資合作水平的不斷提升，對俄經(jīng)濟技術(shù)合作不斷向資源能源等深層次、寬領(lǐng)域合作開發(fā)，合作領(lǐng)域不斷向俄遠東腹地城市的延伸打下堅實基礎(chǔ)。

二、新形勢下口岸對俄經(jīng)貿(mào)新期待

1.中俄跨境電子商務(wù)釋放巨大潛力

作為全國首批沿邊開放口岸城市，黑河口岸順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流，建設(shè)中俄線上線下交易中心城市，拉動對俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨境電商發(fā)展走在全省前列。通過引進戰(zhàn)略投資主體，建立電商平臺，目前，全市跨境電商企業(yè)已發(fā)展到130家，其中“俄品多”是全國最大的俄羅斯商品O2O跨境電子商務(wù)平臺，預(yù)計未來將吸引至少1000家俄羅斯商品生產(chǎn)企業(yè)入駐俄品多平臺。合作區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園交易額已超5億元，電商交易的大量稅收將留在黑河。在傳統(tǒng)對俄貿(mào)易發(fā)展速度放緩背景下，黑河以“對俄”為方向，以“跨境”為特色，圍繞互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的創(chuàng)新，催生對俄發(fā)展新動能。

2.對俄投資合作帶動貿(mào)易增長

近年來，黑河市緊緊抓住國家“一帶一路”和黑龍江省“龍江絲路帶”建設(shè)的有利契機，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，全市對俄投資合作由最初的勞務(wù)合作、工程承包、森林采伐逐步轉(zhuǎn)向?qū)Y源能源等深層次、寬領(lǐng)域項目的合作開發(fā)，相繼開展了對俄購電、對俄購油、礦產(chǎn)開發(fā)、境外水泥粉磨站、建立境外4S店等一批重點對俄合作項目，其中，油品儲運與煉化綜合體、水泥粉磨站項目已列入俄超前發(fā)展區(qū)重點支持名錄。境外投資合作領(lǐng)域已向薩哈、涅區(qū)、雅庫、克市等俄遠東腹地城市延伸，截至2016年累計對俄直接投資11.1億美元。境外石化建材加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)10家，境外開發(fā)土地達到126萬畝。新增大豆、谷物等對俄進口品種，2016年對俄糧食進口25.15萬噸，同比增長4%，其中，大豆進口23.15萬噸，同比增長8%，成為黑河口岸對俄進口新亮點。

3.跨境大通道建設(shè)全面開啟

跨境交通設(shè)施建設(shè)一直是制約黑河口岸對俄貿(mào)易發(fā)展的首要因素，長期以來的水路運輸方式，嚴重限制了中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)模，抑制了口岸對外經(jīng)貿(mào)合作的地理區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。以補短板利長遠發(fā)展為目標，2016年12月24日，黑龍江（阿穆爾河）公路大橋于正式開工建設(shè)，2019年建成后將實現(xiàn)黑河與俄布市兩個城市直接互通互聯(lián)，降低企業(yè)三分之一物流成本費用，提高中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的承載力。同時，黑河國際航空港建設(shè)也再加快推進中，全力構(gòu)建國際陸?？沾笸ǖ馈?/p>

三、兼顧便利化和防風險提振對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展

1.以貿(mào)易便利化為依托，積極支持新業(yè)態(tài)發(fā)展

（1）培育壯大跨境電子商務(wù)發(fā)展，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強外匯、商務(wù)、稅務(wù)和海關(guān)等政府職能部門的信息共享，積極完善便利高效的支付環(huán)境和通關(guān)渠道，為跨境電子商務(wù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，聚合優(yōu)質(zhì)商家和貨源，讓“中國制造”通過跨境電商渠道精準輸出海外消費者，增強中國品牌知名度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增添新亮點。

（2）不斷提升貿(mào)易投資便利化水平，服務(wù)“龍江絲路帶”戰(zhàn)略。通過簡政放權(quán)，不斷深化重點領(lǐng)域的外匯管理改革，將相關(guān)業(yè)務(wù)下放銀行辦理，大大便利了企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。統(tǒng)一中外資企業(yè)內(nèi)保外貸政策，解決境外投資企業(yè)境外融資難、授信不足等問題，有利于支持境內(nèi)機構(gòu)“走出去”做大做強。

（3）全力支持口岸大通道建設(shè)，推進中俄跨江大橋建設(shè)。外匯管理部門將積極協(xié)同政府參與大橋建設(shè)，積極指導(dǎo)銀行、企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，做好政策服務(wù)工作。設(shè)立“綠色通道”，加快金融支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，形成外匯局、銀行、企業(yè)三方合力，共建中俄“彩虹橋”，實現(xiàn)兩國邊境城市的互利共贏。

2.以防風險為基石，防范異常資金跨境流動風險

（1）加強貿(mào)易真實性審核。敦促電商平臺進一步優(yōu)化和完善信息交互要素，同實要求銀行在審核付匯或劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時，認真落實“展業(yè)三原則”。防止無真實貿(mào)易背景的異常資金的跨境流動。

（2）夯實跨境資金流動監(jiān)測分析體系。根據(jù)轄區(qū)業(yè)務(wù)實際，加強外匯管理事中事后監(jiān)管力度，不斷提高對異常情況的敏銳度，加強趨勢分析能力和輿情判斷能力，督促銀行按照外匯管理政策法規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)，切實提高銀行外匯業(yè)務(wù)風險防控能力。

（3）引導(dǎo)企業(yè)合理安排用匯需求。采取銀企座談、專題培訓(xùn)等形式，引導(dǎo)穩(wěn)定的人民幣匯率市場預(yù)期，拓寬外匯資金流入渠道。及時摸清地區(qū)資金流出情況和購付匯需求動向，積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先使用自有外匯進行對外支付，有效減輕轄區(qū)外匯資金流出壓力。