開放合作與城市可持續(xù)競爭力

文·圖/本刊記者 胡靜

開放合作與城市可持續(xù)競爭力

文·圖/本刊記者 胡靜

9月14日，中國西部城市可持續(xù)發(fā)展論壇在成都舉行，主題為“開放合作：城市發(fā)展的下一站”。本次論壇由四川省社會科學院、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、四川博覽事務局共同主辦。來自國內(nèi)外的專家學者、實務部門負責人150余人參加了此次論壇。由四川省社會科學院與聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處共同撰寫的《四川城市可持續(xù)發(fā)展報告（2017）》在論壇上正式發(fā)布，該報告對四川城市可持續(xù)發(fā)展及競爭力進行了系統(tǒng)分析，重點關(guān)注四川城市可持續(xù)發(fā)展競爭力、開放合作提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、開放合作促進城市社會融合、開放合作協(xié)同城市生態(tài)建設(shè)四個方面的問題。論壇上，與會專家學者和實務部門負責人圍繞“開放合作與城市可持續(xù)競爭力”等話題進行了深入交流和研討。

主持人—王東 聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處政策專家

我們理解的競爭力是一個城市發(fā)展的重要支撐點。城市之間的競爭可能會在貿(mào)易、資源、人才等方面，而對于城市的建設(shè)者來說，更重要的是要關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展，如何可持續(xù)地去應用競爭力。任何一個城市都不是單一存在的，都不可避免地需要與省內(nèi)的、國內(nèi)的，甚至國際的其他城市合作，只有最理想的分工合作，才能實現(xiàn)城市本源的訴求，提高社會的資源配置效率，優(yōu)化人類社會的分工，實現(xiàn)共同的繁榮和發(fā)展。

城市的可持續(xù)發(fā)展要注重人文空間

高黃根 四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長

城市的可持續(xù)發(fā)展，除了物質(zhì)空間以外，更重要的還是人文空間。什么是可持續(xù)發(fā)展城市，就是消費型城市、服務型城市，資源型城市僅僅是給我們提供了就業(yè)崗位而已。研究城市要研究人，研究人的吃、住、行，以及就業(yè)等等。研究城市的時候，除了關(guān)注社會、經(jīng)濟、生態(tài)，還要注重城市的文化、服務。

城市不是一個孤立的城市，而是一個區(qū)域中的城市。我們在研究城市的時候，一定要以城市群為主體形態(tài)來研究。城市的發(fā)展一定要站在區(qū)域的角度去考慮，城市的競爭力、可持續(xù)發(fā)展也要站在區(qū)域的角度去研究，而不僅僅是看一兩個指標。

對中國東、西部特色小鎮(zhèn)進行比較，我們發(fā)現(xiàn)中國西部特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與東部不一樣。比如，浙江的特色小鎮(zhèn)大多是在一個工業(yè)區(qū)或一個產(chǎn)業(yè)區(qū)中劃出一塊區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)重組，從而發(fā)展起來的一個城市區(qū)域。而西部的特色小鎮(zhèn)，特別是四川的特色小鎮(zhèn)，是以建制鎮(zhèn)為單元發(fā)展起來的各具特色、各具魅力的小鎮(zhèn)。比如，安仁鎮(zhèn)、黃龍溪鎮(zhèn)、洛帶鎮(zhèn)、柳江鎮(zhèn)等都是以文化為特色打造出來的。

我們在考察歐洲的時候發(fā)現(xiàn)，德國百萬人口以上的大城市只有4個，而10萬以下人口的城市占70%。德國以小城鎮(zhèn)為主，但每個小城鎮(zhèn)的特色都很突出?，F(xiàn)在四川強調(diào)要走特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，小而美，特而優(yōu)。比如，綿陽的石馬鎮(zhèn)是“電梯小鎮(zhèn)”，就是以發(fā)展電梯為主。但是，要強調(diào)的是，小鎮(zhèn)不能以大的工業(yè)化發(fā)展為主，不要房地產(chǎn)化。

深入系統(tǒng)內(nèi)部，發(fā)展綠色創(chuàng)新經(jīng)濟

鄧玲 四川大學經(jīng)濟學院教授

可持續(xù)發(fā)展是全球的發(fā)展戰(zhàn)略。我國是最早接受可持續(xù)發(fā)展理念的國家之一，也是最堅決地推行可持續(xù)發(fā)展的國家，為全球可持續(xù)發(fā)展作出了重大的貢獻。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施了十多年以后，我國提出要建設(shè)生態(tài)文明，是全球第一個提出建設(shè)生態(tài)文明的國家。人類面臨的問題實際上是文明的問題。我國的生態(tài)文明建設(shè)是以尊重自然、順應自然、保護自然為核心理念，既要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但角度又不一樣。要去解決人與自然和諧共生的根本性問題，要珍愛自然。生態(tài)文明建設(shè)在做法上有很多方面承襲了可持續(xù)發(fā)展的做法，但又有所創(chuàng)新。比如，提出綠色發(fā)展，包括環(huán)境治理、生態(tài)保護，更重要的是綠色增長。

我國在實施了四年生態(tài)文明戰(zhàn)略后，進入下一步，要把綠水青山變成金山銀山。綠水青山是資源的概念，金山銀山是財富的概念，我們要在實現(xiàn)人與自然和諧的發(fā)展過程中，通過綠色發(fā)展來增加財富。我們過去看待可持續(xù)發(fā)展或者生態(tài)文明建設(shè)的時候總是站在經(jīng)濟、政治、文化等系統(tǒng)的外面，要把綠水青山變成金山銀山，就要進入系統(tǒng)內(nèi)，對這些系統(tǒng)進行綠色化。這個改造是比較深刻的。

成都市提出建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，要把綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展融入到城市建設(shè)中去，產(chǎn)生一個新的資源配置方式，從而產(chǎn)生新的動能，創(chuàng)造新的綠色價值。我們進行生態(tài)文明建設(shè)，在未來十年面臨的一個最大問題是，這些新的理念、技術(shù)、方法，融入到經(jīng)濟、政治、文化系統(tǒng)中，怎么形成一個新的資源配置和新的動能？我們提出發(fā)展綠色創(chuàng)新經(jīng)濟，就是要將綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展的要素分解出來，在要素層面進行結(jié)合，改變其要素的綠色化程度、開放性程度，改變其結(jié)構(gòu)、功能的綠色化程度，最后實現(xiàn)把綠水青山變成金山銀山。

綠色發(fā)展引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展

杜受祜 四川省社科院研究員

現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大的變化，很多人提出了城市可持續(xù)發(fā)展競爭力，它的外延包括科技、創(chuàng)新、教育、文化、衛(wèi)生、健康等。但是回到其本意，最初它的重點還是強調(diào)人的發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾。

發(fā)展的危機、環(huán)境的危機、資源能源的危機往往是交織在一起的。地球永遠不能滿足人類發(fā)展對資源、環(huán)境的需求。為了我們當代人和后代人的利益，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?？沙掷m(xù)發(fā)展的本意就是強調(diào)資源和環(huán)境保護，強調(diào)資源的集約利用，強調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境之間矛盾的妥善處理。這同我們國家現(xiàn)在提出的綠色發(fā)展是高度吻合的。

綠色發(fā)展的城市應該具備兩大特征：第一，它應該是可持續(xù)發(fā)展城市，是一種新型的發(fā)展模式，既具備發(fā)達國家曾經(jīng)走過的城市化模式特征，又超越于我們改革開放前三十年那種經(jīng)濟增長就等于發(fā)展的城市化模式。第二，應該符合三型城市（資源集約型、環(huán)境友好型，氣候安全型）特征。

此外，綠色發(fā)展的城市還應該具備三大目標：第一，應該成為人民幸福生活的新增長點；第二，應該成為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新的支撐點；第三，應該成為對外招商引資的良好城市形象。

貧困是環(huán)境破壞的原因和結(jié)果。要解決環(huán)境問題，不和反貧困結(jié)合起來，不和貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，一切努力都是徒勞的?，F(xiàn)在，在四川城鎮(zhèn)化建設(shè)和脫貧攻堅積極推進中，四川省委省政府提了幾個方面的工作，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民、生態(tài)文明體制機制建設(shè)等。一、產(chǎn)業(yè)扶貧。從發(fā)展規(guī)律來看，貧困地區(qū)往往與生態(tài)脆弱的地區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)重合，一方面要解決其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面要避免傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。只有探索一條以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路。二、進行生態(tài)移民，與農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。三、與生態(tài)文明的體制機制建設(shè)結(jié)合起來。比如，水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳交易制度等等。在貧困地區(qū)，這些資源往往都是很豐富的，很多貧困地區(qū)都是水源涵養(yǎng)區(qū)，但過去它的價值沒有得到體現(xiàn)，綠水青山?jīng)]有轉(zhuǎn)化成金山銀山。這些體制機制的建立，將把當?shù)氐馁Y源轉(zhuǎn)化成資金，支持貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

城市規(guī)模與城市密度

盛毅 四川省社科院研究員

中國西部的城市已經(jīng)進入了加速發(fā)展階段?，F(xiàn)在面臨的問題很多，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？可從以下三點著手。

第一，城市規(guī)模。新型城鎮(zhèn)化提出大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，是指它們之間發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，不是簡單否定城市規(guī)模的問題。我們現(xiàn)在城市規(guī)模總體上還是偏小。應該把人口相對集中到大城市，這樣可以留出更多的空間來涵養(yǎng)生態(tài)。我們500萬以上的城市人口密度是50萬以下城市的7-8倍。城市越大土地利用效率越高，積聚的要素越多，文化也越多元化。

對中國來講，尤其是對西部地區(qū)來講，大多是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從外部來推動的城市化。要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要吸引大公司大企業(yè)入駐，沒有良好的配套條件是不行的。500強公司為什么都集中在北京、上海、成都等大城市，就是因為大城市里有良好的配套設(shè)施，有現(xiàn)代經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。在西部地區(qū)，尤其是現(xiàn)在進入產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的階段，更多的項目還是要進入大中城市，所以，加快大中城市的發(fā)展是非常重要的。

第二，城市密度問題。大城市不是簡單地把規(guī)模擴大，而是要把集聚度提高?，F(xiàn)在很多城市人口密度比較低。很多西部城市人口密度只相當于東部城市的50%左右，與世界發(fā)達國家比較，就差得更遠。西部地區(qū)盡管土地面積很大，但是能夠承載人口、產(chǎn)業(yè)的空間還是非常有限。如果能把人口相對積聚在這些區(qū)域，并將這些區(qū)域的容積率、開發(fā)度進一步提高，那么可以承載更多的人口。一方面，進一步改善了空間結(jié)構(gòu)，提高了運行效率；另一方面，為我們留下了更多可持續(xù)發(fā)展空間。

第三，基于這種思考，成都市已經(jīng)被定位國家級中心城市。但是，從四川城市結(jié)構(gòu)來看，規(guī)模和密度結(jié)構(gòu)不是很合理，我們需要做一些調(diào)整。比如，培養(yǎng)一些省域中心城市，會明顯改善四川城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成多個有發(fā)展后勁、有內(nèi)在聯(lián)系的城市群。

城市發(fā)展的最終定位是讓人們生活更美好

楊春軒 四川省商務廳副廳長

城市發(fā)展的最終定位是讓人們生活得更美好。無論是設(shè)計城市發(fā)展的規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)，都不能離開這個宗旨。我們在研究城市可持續(xù)發(fā)展過程中，要處理好三個方面的關(guān)系：一是發(fā)展現(xiàn)代城市和處理好文化傳承積淀的關(guān)系；二是開放合作的關(guān)系；三是親與疏的關(guān)系。在可持續(xù)發(fā)展過程中，在現(xiàn)代城市建設(shè)中，要增加人與大自然親情回歸的感覺，增進人與人之間的感情。一座有深厚文化沉淀的城市，會呈現(xiàn)出非常好的人與自然的親情。（責任編輯/凌云 設(shè)計/李薇）