“建設(shè)新江蘇”背景下的終身教育發(fā)展現(xiàn)狀研究

董鵬

摘要：調(diào)查顯示，江蘇省終身教育呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、農(nóng)村終身教育需求迫切，但優(yōu)質(zhì)資源匱乏、參與者由學(xué)歷需求向技能需求轉(zhuǎn)變、新興多媒體教育傳播成熱點(diǎn)等一些列新現(xiàn)象，江蘇省終身教育應(yīng)及時(shí)應(yīng)對新形勢的變化，從加大政策、財(cái)政投入方面入手，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，調(diào)動基層政府的終身教育積極性，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、教育成果認(rèn)證范圍有限的問題。

關(guān)鍵詞：江蘇?。唤ㄔO(shè)新江蘇；終身教育；區(qū)域差異；城鄉(xiāng)差異

2014年年底習(xí)總書記在江蘇視察時(shí)為江蘇勾畫了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新藍(lán)圖，向全省發(fā)出“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”的動員令。隨后江蘇省委十二屆九次全會將建設(shè)“強(qiáng)富高”的“ 新江蘇”作為下階段的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何完善江蘇終身教育成為“建設(shè)新江蘇”的關(guān)鍵助推環(huán)節(jié)。

在政治、經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)入“新常態(tài)”形勢下，江蘇省終身教育現(xiàn)狀如何？這是大家關(guān)心的一個(gè)問題，也是在新形勢下，對繼續(xù)完善江蘇省終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型江蘇、“建設(shè)新江蘇”具有基礎(chǔ)性、實(shí)證性和指導(dǎo)性的價(jià)值和作用。

一、問題的提出

國外終身教育研究起始于20世紀(jì)60～70年代，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已成為當(dāng)今國內(nèi)外教育改革的重要目標(biāo)。1993年我國在《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次使用了終身（生）教育概念， 1995 年在《中華人民共和國教育法》中明確提出 “建立和完善終身教育體系”，并在1999年明確了到2010年基本建立終身學(xué)習(xí)體系的重要目標(biāo)。黨的十六大進(jìn)一步把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)， 黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)了這一目標(biāo)，黨的十八大將“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”作為是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會重大戰(zhàn)略任務(wù)的根本保障。

在國家政策和實(shí)踐推動下，一大批具有重要理論意義和實(shí)踐意義的研究成果脫穎而出。但從學(xué)術(shù)研究的內(nèi)容成果來看，大多偏重于宏觀研究和思辨性研究，實(shí)證性研究極度缺乏，對于江蘇省終身教育的實(shí)證研究更是極度缺乏，課題組于2016年10月7日基于中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）檢索關(guān)鍵詞情況如表1所示。從表1數(shù)據(jù)可以看出，對于江蘇省終身教育的實(shí)證性研究是薄弱環(huán)節(jié)，亟待充實(shí)。

在“新常態(tài)”下對江蘇省終身教育的實(shí)證性研究，獲取終身教育的區(qū)域性差異、受教育主體的需求、受教育主體的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度等系列數(shù)據(jù)對進(jìn)一步完善江蘇省終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型江蘇有極大的參考意義。本課題組正是在此種情況下，開展系列研究工作。

二、研究設(shè)計(jì)

為深入了解江蘇省終身教育的現(xiàn)狀，本研究采取問卷調(diào)查和訪談的方法。問卷由個(gè)人基本情況和主要內(nèi)容兩部分組成，個(gè)人基本情況包括居住地、性別、年齡、文化程度、職業(yè)類別、收入等重要人口學(xué)特征，主要內(nèi)容包含對終身教育的認(rèn)知情況、參與情況、滿意度和需求等35個(gè)問題組成。訪談主要是針對從事教育行業(yè)的公職人員和各類民營教育投資者進(jìn)行，訪談內(nèi)容包含個(gè)人從業(yè)性質(zhì)、從業(yè)時(shí)間、終身教育政策理解、終身教育面臨的問題等13～15個(gè)問題，其中包含民間教育投資者對政府政策的需求。

問卷調(diào)查和訪談在2016年5月～2016年10月實(shí)施。問卷調(diào)查采取抽樣的方法，在江蘇省分蘇北2市蘇南3市（徐州、連云港、南京、蘇州、常州）進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1500份， 回收有效問卷1348份， 有效回收率為89.87%。

問卷調(diào)查樣本中充分參考《2015年江蘇省人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（簡稱《人口公報(bào)》）數(shù)據(jù)，考慮蘇南蘇北的地區(qū)、性別、學(xué)歷和年齡差異：居住地城市的占66.67%， 農(nóng)村的占33.33%；男性人數(shù)占50.33%， 女性占49.67%。年齡分布方面：《人口公報(bào)》顯示0～14歲人口占比13.35%，本次調(diào)查問卷未涉及，相應(yīng)擴(kuò)大了其他年齡段比例，15～64歲人數(shù)占74.13%，65歲及以上人數(shù)占12.53%。文化程度方面：大學(xué)（大專以上）文化程度人數(shù)占15.43%，高中（含中專）文化程度人數(shù)占17.01%，初中文化程度人數(shù)占34.38%，小學(xué)文化程度人數(shù)占21.87%。

針對從事教育行業(yè)的公職人員和各類民營教育投資者的訪談涵蓋了各級學(xué)校教師、教育主管部門公職人員、私立學(xué)校職工和多門類民營教育投資者共計(jì)58人。訪談結(jié)果對問卷調(diào)查起到很好的補(bǔ)充作用，便于豐富、完善、驗(yàn)證有關(guān)結(jié)論，并且為江蘇省終身教育的進(jìn)一步完善具有很高的參考價(jià)值。

三、結(jié)果與分析

（一）對終身教育認(rèn)知度明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展倒逼受教育需求

調(diào)查結(jié)果顯示97.8%的被調(diào)查者認(rèn)同“活到老學(xué)到老”；89.7%的被調(diào)查對象聽說過“終身教育”這一概念；其中95.3%的人認(rèn)為終身教育對個(gè)人發(fā)展“必要”和“非常必要”；在回答為什么感覺“必要”或“非常必要”問題時(shí)，高達(dá)63.1%的被調(diào)查者認(rèn)為自身選擇“接受校外終身教育”的最終目的是“提高收入水平”、“提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”和“拓展就業(yè)范圍”，這部分人群中以農(nóng)村人口占多數(shù)，另外有21.3%的被調(diào)查者的目的是“個(gè)人愛好”和“僅僅提升認(rèn)知水平”。

（二）終身教育參與度呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性差異

在被問及“是否或者打算參與終身（校外）”時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)有：從蘇南到蘇中，再到蘇北，表示肯定的人群呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢。在一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對終身教育（校外）的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對終身教育的參與程度有正相關(guān)作用。這種正相關(guān)作用同樣體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人群中。

（三）學(xué)歷需求向技能需求轉(zhuǎn)變

在“參與終身教育過程中，學(xué)歷和技能更傾向于哪個(gè)？”的問題中，高達(dá)76.7%的受調(diào)查者選擇了“技能”，即便是農(nóng)村人群中這一比例也高達(dá)58.6%，這一結(jié)果明顯表現(xiàn)出了當(dāng)前人們更多的重視個(gè)人能力的提升，而不是單純學(xué)歷的提升。在部分回答選擇的原因中，大多數(shù)選擇“技能”選項(xiàng)的人群認(rèn)為“技能的提高更有利于個(gè)人的發(fā)展”，甚至部分人明確了想要提升的具體技能。另外我們發(fā)現(xiàn)選擇“學(xué)歷”選項(xiàng)的人群中，處于高中及以下學(xué)歷的比重超過59.6%。endprint

（四）農(nóng)村地區(qū)對終身教育呼聲高

雖然被調(diào)查的農(nóng)村人口中，知道“終身教育”這一概念的人群占比85.2%，低于平均水平，但是呈現(xiàn)出明顯的快速增長趨勢，而且其中愿意接受“終身教育（校外）”的人群中有著明顯的目標(biāo)性。結(jié)果顯示：表示近5年了解“終身教育概念”的人群占比33.6%，近3年了解“終身教育概念”的人群占比48.7%。在“有意向提高的知識”問題中，相比城市人口，農(nóng)村人口的回答更加具體，例如：某類農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)、手工技能的培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)使用、電子商務(wù)，甚至包括國家及地方政策解讀等等，一定程度上表現(xiàn)出農(nóng)村人口對知識的渴求，也暴露了當(dāng)前農(nóng)村人口獲取知識渠道的匱乏。

（五）新興網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成熱點(diǎn)

在“獲取知識的途徑”問題中，高達(dá)87.8%的被調(diào)查者選擇了“網(wǎng)絡(luò)（含智能手機(jī)）”，而且這一比例在18～35歲年輕群體中明顯更高，達(dá)到95.7%。即便在農(nóng)村人口中年輕群體選擇該項(xiàng)的占比也高達(dá)91.3%，這一選項(xiàng)在城鄉(xiāng)年輕群體中的差異并不太大。這一現(xiàn)象得益于網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及，但是農(nóng)村受調(diào)查的人群中，表示家中配置能上網(wǎng)的電腦的比例僅有34.6%，遠(yuǎn)低于城市人口的81.7%，而且其中表示會通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的農(nóng)村人口不足10%，相應(yīng)的城市人口占比也僅有19.7%。

（六）經(jīng)費(fèi)投入和政策保障要求高

在問及“接受終身教育面臨的困難（多選）”時(shí)，61.4%的受調(diào)查者選擇了“教育結(jié)果難以取得社會認(rèn)可”，64.5%的人選擇了“獲取知識途徑有限”，71%的人選擇了“難以有效獲取成體系的知識”和“知識深度有限，達(dá)不到預(yù)期效果”。其中選擇前兩項(xiàng)的農(nóng)村人口占比大于城市人口，蘇北地區(qū)人口占比大于蘇南人口。這一結(jié)果反映出經(jīng)濟(jì)水平在終身教育中導(dǎo)致城鄉(xiāng)和區(qū)域差異。在對教育公職人員和民營教育投資者的訪談中也印證了這一點(diǎn)，而且民營教育投資者的反饋更加有指導(dǎo)意義：迫于盈利的壓力，他們更傾向于在發(fā)達(dá)地區(qū)，面向中高收入群體提供高回報(bào)性的教育內(nèi)容。

四、初探與建議

本文以江蘇省為例，通過問卷調(diào)查及訪談的形式，對“新常態(tài)”下的終身教育現(xiàn)狀進(jìn)行了初步論述，從調(diào)查結(jié)果來看，主要結(jié)論有如下幾個(gè)方面：一是公民對終身教育高度重視，已經(jīng)基本形成了全民的普遍認(rèn)同，對于終身教育的深入發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；二是公民對終身教育的參與度仍顯不足，區(qū)域差異明顯，尤其是經(jīng)濟(jì)情況較差的地區(qū)和農(nóng)村群體；三是農(nóng)村地區(qū)校外終身教育的參與熱情高，接受終身教育的內(nèi)容傾向性更明確，但是缺少受教育途徑；四是新興多媒體傳播手段的興起，極大拓展了校外終身教育途徑，使得受教育形式更加靈活，人們的認(rèn)同感和參與度高；五是現(xiàn)有終身教育成果無法得到有效認(rèn)證，削弱了大眾的參與熱情；六是政府需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌財(cái)政投入和民間投入?yún)^(qū)域性配置，更加重視和適當(dāng)引導(dǎo)民間教育投資向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。具體解決策略可以歸納為如下幾點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化基層政府對終身教育的引導(dǎo)與作為

針對農(nóng)村地區(qū)終身教育資源和途徑匱乏的現(xiàn)象，在加強(qiáng)終身教育宣傳的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級的政府主體行動意識和能力，在人、財(cái)、物上加大財(cái)政投入。發(fā)揮新媒體在傳播方面的優(yōu)勢，引入傳統(tǒng)城市中社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)理念，分門別類，根據(jù)需求組建村、鎮(zhèn)級的社區(qū)學(xué)習(xí)互助小組或者學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)內(nèi)容上緊貼農(nóng)村急需的農(nóng)、林、牧、漁、技工、法等科目。師資上，技能型師資由各類技能能手以有償或義務(wù)的形式擔(dān)任；專業(yè)型和學(xué)術(shù)性師資可以由政府出面，與高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等簽訂定向合作協(xié)議，由其提供高水平師資。初期可以采取“政府引進(jìn)門，修行在個(gè)人”的模式，形式上采取“集中學(xué)習(xí)+網(wǎng)絡(luò)碎片化推送+小組互教互學(xué)”的模式，后期根據(jù)區(qū)域和科目的具體需求情況，進(jìn)行更加針對性的深化培訓(xùn)和指導(dǎo)。教育是一個(gè)良性的社會活動，前期的教育成果勢必會回饋以后的教學(xué)活動，加之農(nóng)村社交群體的良好互動性，“教育—學(xué)習(xí)—教育”的良性互動會更加突出。

（二）擴(kuò)大“學(xué)分兌換機(jī)制”的適用范圍

調(diào)查中很大比例的受訪者認(rèn)為“學(xué)到的內(nèi)容被社會認(rèn)可困難”，這一擔(dān)憂很大程度上制約了終身教育推廣。目前江蘇省“學(xué)分銀行”和“學(xué)分兌換機(jī)制”的建立在一定程度上打通了專業(yè)級學(xué)習(xí)在校外教育和校內(nèi)教育之間的壁壘，這在江蘇省終身教育發(fā)展中具有里程碑似的意義，但是在小級別的技能類學(xué)習(xí)上，教育成果的認(rèn)可缺乏對接方向。此類情況主要影響的主體是農(nóng)村終身教育的參與者。針對該類群體終身教育踐行的擔(dān)憂，應(yīng)該一方面加強(qiáng)“學(xué)分兌換機(jī)制”的宣傳力度；一方面逐步拓展“學(xué)分兌換”的使用專業(yè)和范圍；另一方面需要在教育過程中引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行相關(guān)資格認(rèn)證，彌補(bǔ)技能類學(xué)習(xí)“學(xué)分”無法“兌換”的不足。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)新媒體在終身教育中的優(yōu)勢作用

目前以微信為代表的新媒體在終身教育方面的優(yōu)勢越發(fā)明顯，該種教育傳播手段因其碎片化、形式靈活、圖文并茂的特點(diǎn)，被越來越多的受眾接收。但是目前該種教育傳播手段存在諸如：資源獲取盲目性、資源系統(tǒng)性欠缺（碎片化嚴(yán)重）、內(nèi)容良莠不齊、政府主導(dǎo)缺失等現(xiàn)象。在新媒體手段的終身教育實(shí)踐中，地方政府應(yīng)該扮演更加活躍的角色，主動承擔(dān)起主要角色的作用，即是教學(xué)資源的提供者，又是具有一定權(quán)限的監(jiān)管者，結(jié)合當(dāng)?shù)厥芙逃后w的需求提供更加系統(tǒng)、規(guī)范、詳實(shí)的教學(xué)資源。

（四）進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域性差異

加大財(cái)政扶持力度，一方面要求政府增撥終身教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。另一方面需要政府向民間教育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間教育投資并且鼓勵(lì)民間教育投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，彌補(bǔ)官方教育的盲點(diǎn)。

終身教育本質(zhì)上是一個(gè)實(shí)踐活動，需要在實(shí)踐中不斷摸索前行。江蘇省終身教育走過了幾十年的發(fā)展期，為江蘇省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供了有利支持。但同時(shí)也要看到，終身教育體系的完善需要一個(gè)艱難的創(chuàng)新、探索過程，仍有很多難題需要解決，需要不斷發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新解決思路。

*基金項(xiàng)目：2015年江蘇省哲學(xué)與社會科學(xué)基金項(xiàng)目“教育信息化背景下‘建設(shè)新江蘇終身教育體系建設(shè)研究”（2015SJB024）。

（作者單位：南京郵電大學(xué)）endprint