立體化社會治安防控體系中防恐架構(gòu)探析

□王 欣

(中國人民公安大學(xué),北京 100038)

【社會治理與控制】

立體化社會治安防控體系中防恐架構(gòu)探析

□王 欣

(中國人民公安大學(xué),北京 100038)

近年來,恐怖主義的威脅再掀高潮、持續(xù)不減,考驗著立體化治安防控的防恐能力。防恐即防范恐怖主義,在立體化治安防控體系下防恐須從時間、空間、心理與社會交往四個維度著手,堅持情報主導(dǎo)防恐,強化防恐的輿論宣傳,完善“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會”的治安防控,加強危爆物品的登記管控工作,完善社區(qū)警務(wù)工作模式,加強對重要場所、設(shè)施、部位的防范,更好地維護國家安全,建設(shè)平安中國。

立體化治安防控體系;防恐;維度;策略

21世紀,恐怖主義的威脅在全世界仍舊持續(xù)上升,并長期存在。當(dāng)前,我國經(jīng)濟不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程加快,然而恐怖主義活動不斷向中國蔓延,維護社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨,因此公安機關(guān)必須充分認清國際與國內(nèi)恐怖主義思潮,看清防恐形勢,認識到轉(zhuǎn)型期中國面臨的各階層中的新問題,結(jié)合立體化治安防控體系的建設(shè),采取針對性的防恐策略對恐怖主義進行防范。防恐強調(diào)預(yù)防恐怖襲擊重于一切,堅持“預(yù)防為主”,在及時性、靈活性和全面性原則的指導(dǎo)下,規(guī)避恐怖襲擊對社會治安秩序的影響和破壞[1]。

一、立體化社會治安防控體系中防恐工作的基本格局

(一)防恐主體:一元主導(dǎo)下的多元并行

恐怖主義是一個社會問題,防范恐怖主義只依賴公安機關(guān)單一主體是難以奏效的,社會治安防控體系作為國家治理體系的基礎(chǔ)組成部分,應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代治理思維,突出協(xié)同共治[2],要動員利用全社會的治安資源,使公安“一元”單挑的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)化成黨政主導(dǎo)、各部門聯(lián)勤聯(lián)動、社會多方參與的“多元”并進的防恐模式。

(二)防恐思路:從控制束縛轉(zhuǎn)向以人為本

防范恐怖主義的目的不是為了束縛控制人而是為了保障、服務(wù)于人民。在防恐工作思路中,要始終把保障人民的權(quán)益放在第一位,應(yīng)從增進同人民群眾的感情入手,依靠群眾,以群眾為強大后盾,形成防恐的強大力量。

(三)防恐戰(zhàn)略:由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?/p>

恐怖主義分裂破壞的圖謀始終不會改變,面對日益頻發(fā)的恐怖襲擊,公安機關(guān)須樹立“大維穩(wěn)”和“情報主導(dǎo)防恐”的戰(zhàn)略理念,要跳出反恐看防恐,由靜態(tài)防控變動態(tài)預(yù)防,采取防恐措施,防患于未然,扭轉(zhuǎn)被恐怖活動牽著走的不利局面,把握防恐反恐的主動權(quán)。

(四)防恐基點:以社區(qū)為中心

社區(qū)是社會的基本單元與細胞,是社會秩序穩(wěn)定的根基。防范恐怖主義必須將工作的基點和重心立在社區(qū)。防恐工作推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施,從維護社區(qū)的穩(wěn)定入手,逐漸完成由“小治”到“大治”,“小安定”到“大安定”的目標,實現(xiàn)“社區(qū)無恐、社會穩(wěn)定”。

(五)防恐機制:整合共享，協(xié)作聯(lián)動

公安機關(guān)要建立健全恐怖形勢播報預(yù)警機制與情報信息整合、共享、分析研判機制,實行扁平化勤務(wù)指揮模式,并建立部門聯(lián)動機制、區(qū)域協(xié)作機制、多方參與機制、保障機制,形成防恐工作合力,增強預(yù)警預(yù)防恐怖主義的實效。

(六)防恐手段:多手段綜合運用

防恐是一項綜合性與系統(tǒng)性工作,需要綜合多種措施,既要治標也要治本,既要使用剛性措施也運用柔性手段,既要注重采用法律、司法、行政手段,也使用經(jīng)濟、文化、教育等手段。

二、立體化社會治安防控體系下防恐的四個維度及路徑

(一)時間維度：時間防范——技術(shù)視頻防控網(wǎng)

恐怖活動襲擊無時不在,由此維度出發(fā),防范恐怖主義襲擊必須是全時段、無縫隙的。時間維度強調(diào)對恐怖主義預(yù)防的全過程性,即從恐怖主義思想的出現(xiàn),到恐怖活動“預(yù)備——組織——實施”的整個過程?；诖?防范恐怖主義襲擊應(yīng)當(dāng)納入日常的社會治安防控中的一項基本工作進行,而不能靠運動式的突擊檢查,以避免運動間隙恐怖襲擊的發(fā)生。因此,相對于運動式專項嚴厲打擊暴恐行動,公安機關(guān)須創(chuàng)建一個預(yù)防恐怖主義的長效機制,將預(yù)防工作落實于日常工作之中,常抓不懈,并輔之專項的打擊,通過打擊促進防范。

恐怖活動有時間不確定的突出特征,公安機關(guān)須增強全天候的防范。技術(shù)視頻監(jiān)控擁有全天候無縫隙的記錄功能,能夠有效發(fā)現(xiàn)早期襲擊的端倪,對恐怖活動起到震懾作用,同時對及時阻斷和事后偵破提供便捷。因此,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費投入,廣泛構(gòu)建技術(shù)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并統(tǒng)一管理,普及技術(shù)視頻監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)綜合應(yīng)用與信息共享。

(二)空間維度：空間防范——虛擬社會防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)

由此維度出發(fā),對恐怖主義襲擊的防范應(yīng)當(dāng)是全覆蓋的、無處不在的。空間維度強調(diào)對恐怖主義襲擊預(yù)防的全方位,既有現(xiàn)實社會也有虛擬社會,既有人財物聚集的交易密集場所也有代表政府權(quán)力的機構(gòu)。凡是襲擊發(fā)生后能夠引起社會強烈關(guān)注的部門、地域、行業(yè)場所等,都會成為恐怖主義襲擊發(fā)生的地點。因此,基于空間維度,預(yù)防恐怖主義襲擊應(yīng)當(dāng)加強對敏感地域、場所、部門和行業(yè)的防護,通過增加警力部署增強威懾力。空間的防控應(yīng)當(dāng)以情報信息為導(dǎo)向,有重點地增加防控力量,使防控常態(tài)化,真正做到全方位防控。

空間防范要將三張網(wǎng)有機結(jié)合起來,創(chuàng)建一個沒有空間死角的網(wǎng)絡(luò)體系。

第一,強化城鄉(xiāng)、社區(qū)村莊防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依據(jù)目前情況,主要從以下幾個方面改進:一是完善社區(qū)(村)警務(wù)室職能,對農(nóng)村網(wǎng)格化管理,將社區(qū)警務(wù)作為防恐的前沿陣地;二是加強社區(qū)村落治安力量建立,動員發(fā)展治安志愿者、選調(diào)生、網(wǎng)格員等新型防恐力量;三是增強社區(qū)村落技術(shù)防范能力。明確責(zé)任主體,對封閉式、半封閉式、開放式社區(qū),以物業(yè)、居委會、所屬單位、樓院長為主實行多項自治與安防措施。利用以上舉措織密的基層社會的防恐網(wǎng)絡(luò),使暴恐分子難以施行恐怖活動。

第二,完善虛擬社會防控網(wǎng)。虛擬社會防控網(wǎng)是防恐的一項重要屏障。我們應(yīng)做好以下幾點:一是加大對網(wǎng)絡(luò)運營商的監(jiān)督管理,運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段,明確網(wǎng)絡(luò)運營商、用戶的法律責(zé)任,從源頭上加大監(jiān)管力度;二是公安機關(guān)網(wǎng)安部門要增強對暴恐危害信息的過濾與倒查力度,對于發(fā)現(xiàn)的境內(nèi)外的恐怖信息,要及時進行鎖定追蹤,嚴防擴散、傳播;三是要開通網(wǎng)絡(luò)有獎舉報平臺和熱線,激勵網(wǎng)民舉報涉恐信息,形成網(wǎng)絡(luò)防恐的舉報機制。

第三,強化區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)。建立全國的防范和打擊恐怖犯罪聯(lián)席會議,各地開展區(qū)域性的警務(wù)協(xié)作:一是信息共享協(xié)作,依托公安信息系統(tǒng),定期開展信息研討交流會,實現(xiàn)信息資源共享,服務(wù)反恐實戰(zhàn);二是對重大活動可能引發(fā)的恐怖襲擊要通過信息交流及會商研判,實行跨區(qū)域提前主動介入,共同制定預(yù)案,做好預(yù)防工作;三是啟動區(qū)域防恐反恐協(xié)作演練,地市級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)有反恐專職部門,密切合作,針對可能發(fā)生的恐怖襲擊實施演練。

(三)社會交往維度：重點預(yù)防——街面巡邏防控網(wǎng)、單位行業(yè)場所防控網(wǎng)

恐怖主義產(chǎn)生于社會,防范恐怖主義只依賴政府單一主體不能全面有效地防控,而需要社會力量的參與。在當(dāng)前的社會治安防控體系構(gòu)建中,防范恐怖主義主要依靠政府組織的力量,而通過社會自發(fā)組織形式的防恐之路依然漫長。恐怖主義襲擊受害者是普通公眾,全民防恐力量既是公眾的義務(wù)同時也是公眾保障自身權(quán)益的途徑。據(jù)報道,自2015年6月初嚴厲打擊恐怖主義專項行動開展以來,我國新疆地區(qū)僅在15天時間內(nèi)接受群眾提供的可靠線索約300余條,抓捕69名暴恐分子,收繳100余件非法爆炸物。

恐怖分子在襲擊目標的選擇上一般標準有三,一是襲擊難度較低;二是襲擊成本低且易于逃脫;三是襲擊后能夠造成巨大的社會效應(yīng)。公安機關(guān)對此種區(qū)域或場所應(yīng)當(dāng)加強重點預(yù)防,須預(yù)計各場所遭遇恐怖襲擊的概率,按照概率進行重點預(yù)防。首先應(yīng)當(dāng)在襲擊概率較高的場所建立警力24小時巡邏機制;其次須加大硬件和軟件的投入,配置專業(yè)的反恐裝備,提高應(yīng)對能力;最后,應(yīng)當(dāng)在這些區(qū)域建立阻隔帶,能夠?qū)⒏鞑糠诌M行隔離,縮小襲擊帶來的危害,最大限度地減小損失。因此,在城市繁華地帶和重點單位場所,應(yīng)當(dāng)建立街面巡控網(wǎng)和單位場所防控網(wǎng),建立全天候的巡邏機制,同時不定期地變更巡邏線路,配備防爆設(shè)施,加強重要單位場所的值守,必要時可以配備武裝巡邏和值守。

(四)心理維度：心理預(yù)防——涉警輿情引控網(wǎng)、安全感經(jīng)營與心理撫慰網(wǎng)

恐怖組織發(fā)動襲擊直接的企圖是制造恐怖氛圍,對公眾心理形成一種沖擊與脅迫,從而使其主張被知曉。從心理維度出發(fā),防范恐怖主義襲擊,一個基本的做法使公眾認知恐怖襲擊的本質(zhì)目的,明確政府的態(tài)度。同時要建立心理撫慰網(wǎng),加強對居民安全感的經(jīng)營。

第一,建立涉警輿情引控網(wǎng),一要加強針對公眾的反恐宣傳力度,要動員媒體輿論應(yīng)引導(dǎo)國民樹立正確的危機意識,對可能發(fā)生的恐怖襲擊保持高度敏感,增強市民對各種危機事件的理解與認識;二要劃清輿論打擊范圍,尊重民族權(quán)益。某些恐怖襲擊確實來源于種族歧視、宗教民族壓迫或極端主義,但防恐并不代表把矛頭指向某種民族宗教自身;三要管控主流媒體,進行正確的輿論引導(dǎo)。在反恐輿情引控中須把握、利用、發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)功能,要擴大對恐怖行為的批判及對防恐舉措的正面報道。

第二,建立完善的安全感經(jīng)營和心理撫慰網(wǎng)?？植酪u擊會使公眾安全感降低,繼而會產(chǎn)生心理問題。政府應(yīng)當(dāng)成立心理撫慰專門隊伍與志愿者隊伍,對被卷入恐怖襲擊的公眾分層次、分類別進行心理干預(yù)和安撫,使其能夠迅速恢復(fù)。(見下圖)

圖:立體化社會治安防控體系下防恐的四個維度

三、立體化社會治安防控體系下的防恐策略

(一)堅持情報主導(dǎo)防恐,布建涉恐信息網(wǎng)

情報信息在防恐工作中具有前瞻性、指引性、先導(dǎo)性。在防恐工作中,堅持以情報為導(dǎo)向,及時全面掌握情報信息,是預(yù)防恐怖襲擊發(fā)生的重要手段和掌握防恐斗爭主動權(quán)的重要依托,其內(nèi)涵是改變被動應(yīng)對式的警務(wù)工作模式,以動態(tài)分析研判防恐信息為根本來開展防恐工作,運用防恐情報機制,使防恐情報的作用最優(yōu)化并引入各級政府的決策中,指引防恐方針以提升防恐水平。

在思想上認識情報信息的重要性,堅持情報主導(dǎo)防恐,公安機關(guān)利用偵查手段獲取情報,一方面,公安機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)之間如治安、刑偵、網(wǎng)監(jiān)等部門間防恐情報的合作共享：另一方面,加強與軍隊、武警情報部門交流協(xié)作,搭建靈敏高效的情報信息搜集網(wǎng)絡(luò),以便獲取預(yù)警性的涉恐情報。涉恐信息收集主要有以下方面:恐怖組織的基本信息(名稱、宗教信仰、政治觀點、形成歷史、綱領(lǐng)、宣言),恐怖組織的財政經(jīng)費信息(資金來源及資金支持者、犯罪所得情況、開戶賬號),恐怖組織成員檔案(領(lǐng)導(dǎo)者的成長背景、領(lǐng)導(dǎo)之間、成員之間、領(lǐng)導(dǎo)和成員之間的組織結(jié)構(gòu)、成員的戰(zhàn)術(shù)技能情況),恐怖組織的地理位置信息(指揮部的位置、武器彈藥庫的位置、用來躲避與逃跑的緊急通道)，同時,要進一步加強防恐情報的分析、研判和共享,準確有效地提供給政府工作部門,以便作出防恐決策,進而指導(dǎo)具體防恐活動,緊握防恐主動權(quán)。

(二)強化防恐的輿論宣傳

防恐輿論宣傳的本質(zhì)是發(fā)揮信息的感化與認知作用,通過影響信息作用的對象,實現(xiàn)利己不利敵的目的。

第一,要認識到防恐工作須以傳媒為依托和重要手段,占領(lǐng)輿論陣地的制高點。一是動員媒體對恐怖襲擊進行詳實的報道,揭示恐怖襲擊危害的嚴重性,顯示出政府在防恐反恐上的自信。二是做好策反宣傳,瓦解解體恐怖主義勢力。宣傳中運用“據(jù)滲透到恐怖組織的情報人員透露”“根據(jù)截獲的消息,恐怖分子發(fā)生內(nèi)訌”等表達方式。運用媒體創(chuàng)建政府與公眾的信息交流傳播平臺,正面透明的社會報道和社會輿論信息能縮小謠言的傳播空間,降低其“生存活性”,有助于緩解恐慌,穩(wěn)定人心。

第二,開辟防恐宣傳輿論陣地,從心理上動搖瓦解恐怖組織。因此,廣泛正面宣傳我國民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)取得的豐碩成果及宗教信仰自由政策,宣傳恐怖分子反人類、反社會、反文明的真實面目,使得公眾看清恐怖主義的真相。要利用黨和政府在先進文化、民族宗教政策等方面的優(yōu)勢,感化那些因受脅迫或引誘而支持或參與恐怖活動的少數(shù)公眾及某些涉恐不深的危險分子,使其及早擺脫恐怖組織。

第三,劃清輿論打擊范圍,尊重民族權(quán)益。部分恐怖活動的確產(chǎn)生于宗教極端主義、民族宗教壓迫和種族歧視,但恐怖主義不等同于宗教,從源頭上追究恐怖主義并不意味著把防恐矛頭指向某種族或宗教自身,否則將引發(fā)更為激烈的反感和對峙,使得防恐工作陷入困境。因而防范恐怖主義應(yīng)證據(jù)確鑿,必須堅持民族平等獨立自主,尊重傳統(tǒng)文明的多樣性和多元性。

(三)完善“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會”的治安防恐

加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會防控必須遵循社會治安綜合治理的原則和理念,整治網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治安問題,鏟除虛擬社會空間滋生犯罪的各種因素條件,創(chuàng)建虛擬社會防恐系統(tǒng)。

第一,加快網(wǎng)絡(luò)安全管控機制建設(shè)。一是明確運營部門安全管控責(zé)任,在推出多種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用與新服務(wù)時,應(yīng)配套各種安全管控系統(tǒng),使二者同步發(fā)展;二是強化對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點機構(gòu)、經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)民的管理,嚴格落實“實名上網(wǎng)”制度,虛擬主體申請IP、注冊賬號、登錄網(wǎng)站等活動都必須實名制,以便掌控其真實身份。

第二,加強虛擬社會治安防控體系建設(shè)。一是建設(shè)情報收集機制,提高網(wǎng)上控制、偵查取證的作戰(zhàn)能力;二是完善虛擬社會警務(wù)工作制度,扎實網(wǎng)監(jiān)基層基礎(chǔ)工作。搭建網(wǎng)監(jiān)部門與政務(wù)信息中心、互聯(lián)網(wǎng)運營單位與服務(wù)場所、教育機構(gòu)等部門的“橋梁”,建立網(wǎng)上案件舉報機制與網(wǎng)上聯(lián)動協(xié)作機制;三是加強網(wǎng)絡(luò)警察專業(yè)隊伍建設(shè)和能力建設(shè),落實公安部“每萬名網(wǎng)民配備一名網(wǎng)警”的要求,建立專業(yè)網(wǎng)警隊伍,最終形成由網(wǎng)警、網(wǎng)上協(xié)管員、網(wǎng)站網(wǎng)吧安全管理員和多方舉報群眾組成的多層次的網(wǎng)上巡防力量。

第三,進一步完善虛擬社會重點管控陣地建設(shè)。網(wǎng)監(jiān)隊伍充分運用技術(shù)優(yōu)勢,對虛擬空間中的重點“區(qū)域”進行精準地管控,將網(wǎng)絡(luò)電視、直播、微信、微博等新興自媒體等納入虛擬社會的重點陣地,獲取深層次的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情報信息,有效防范境內(nèi)外恐怖分子使用網(wǎng)絡(luò)進行的煽動、滲透、破壞活動。協(xié)同治安、刑偵部門,對電子市場、網(wǎng)吧、高校等行業(yè)場所的管控措施進行逐一落實,擬定并規(guī)范電子市場業(yè)主出售計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動終端、手機卡、TV插播器等詳細信息登記制度。

(四)加強危爆物品的登記管控工作

對實施恐怖主義活動的武器、爆炸物等來源進行嚴格管理與控制,能夠有效斬斷他們“手腳”。

第一,建立嚴格的審批登記制度,有關(guān)部門應(yīng)摸清爆炸物品的使用現(xiàn)狀,嚴格限制單位及工作人員的爆破資格等級,檢驗危險物品儲存庫房的規(guī)章制度,嚴格檢查危險物品出入庫情況;加強特殊化學(xué)原料的管理,對硫磺、硝酸鉀等化工原料嚴加監(jiān)管與監(jiān)督;加大對非法制造爆炸物及走私炸藥行為的查處,消除爆炸隱患:要不定期地對危險品使用單位的安全檢查,盡早發(fā)現(xiàn)治安隱患并糾正。

第二,嚴格規(guī)范危險物品的市場交易,要求各級公安機關(guān)要與周邊省市公安機關(guān)建立信息共享與協(xié)作機制,共同打擊跨省市非法運輸危險物品的行為;治安、刑偵部門、巡警緊密協(xié)作形成打擊合力,查處非法制造、儲存、運輸、買賣危險物品案件,對流散于社會上的危險物進行收繳,切實做好防恐的每一項關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。

(五)加強對人員密集型場所、重要設(shè)施、要害部位的防范

第一,加強封閉場所防范。封閉場所防范要以場所為核心由內(nèi)到外劃分防范區(qū)域,最內(nèi)層為核心控制區(qū),以場館入口為界限,只允許有證件的車輛及人員進入,在進入場館前要接受嚴格的安檢,包括運用安檢門、車輛檢視鏡、X光機設(shè)備實行警戒區(qū)。由場館入口向外延伸200米范圍是警戒區(qū),該區(qū)設(shè)置安全圍欄,禁止無關(guān)人員車輛進入,并安排觀察哨、布控巡邏警力。疏導(dǎo)區(qū)是與外界相連的區(qū)域,是警戒區(qū)和最外層的安保區(qū)的界限,此區(qū)域需安排適當(dāng)警力對可疑車輛及人員進行盤查。

第二,加強對重點部位、要害機構(gòu)的防范。要加強政府機關(guān)、企事業(yè)單位、軍事重地和倉庫、外國使領(lǐng)館、金融機構(gòu)、鐵路交通樞紐、水利樞紐、核電站、發(fā)電廠等部門的安全保衛(wèi)工作。要注意安裝監(jiān)控設(shè)備,實行全天候全覆蓋的無縫監(jiān)管,注意加固建筑物本身和對其周圍安全防護屏障的增建。例如在美國,加強了工程設(shè)計和建筑上的改進,要求房子應(yīng)建在至少距離保護性圍墻或欄桿100英尺之外并建立堅實的水泥墻,安裝小型窗戶并安上厚厚的塑料和玻璃窗,此舉措對防恐起到了預(yù)防作用。

(六)完善社區(qū)警務(wù)工作模式,有效壓縮恐怖組織活動空間

全面了解社區(qū)警務(wù)在防恐工作中的基礎(chǔ)性和根本性作用,以“網(wǎng)格化”的基礎(chǔ)工作回擊恐怖活動的“隨意性”、“隱蔽性”,使其陷于“人民群眾的汪洋大?！敝?。

第一,扎實社區(qū)基礎(chǔ)信息工作。由于流動人員廣而多、流動十分頻繁,管控上十分棘手。社區(qū)民警要做到底數(shù)清,情況明,同時居委會、村委會等基層組織、治安積極分子、治安耳目對其進行全面細致的摸排,以掌控其聚居區(qū)、流散地、活動區(qū)。同時,要利用公安信息平臺對流動人口信息進行核對、排查,盡早消除不穩(wěn)定苗頭。

第二,嚴密對出租房屋、城鄉(xiāng)結(jié)合部的管控。對于社區(qū)結(jié)合部與基層組織管理不力的地方,一方面通過基層黨委與政府完善此區(qū)域的基層組織,提升對該區(qū)域的掌控力;另一方面要在此區(qū)域布建信息情報網(wǎng),發(fā)展秘密情報員,使社區(qū)民警耳聰目明,各部門、各單位、社會力量共同防恐,筑建社會治安防恐網(wǎng),便于及時有效掌握流動人員的信息,進行防恐維穩(wěn)。租賃房屋,必須進行治安消防大檢查,出租條件達標的,簽訂治安責(zé)任書才能出租,管理機構(gòu)在辦完租房的手續(xù)后,對后續(xù)態(tài)勢持續(xù)管理掌握,嚴厲打擊以贏利為目的不辦手續(xù)私自租房的情況。

余論

恐怖主義是一個長期存在的問題,其本質(zhì)是基于仇恨的系統(tǒng)化暴力,其行動的邏輯是通過對弱者殘害的示強,目標在于制造社會影響使其主張得以彰顯。立體化社會治安防控體系能夠在時間、空間、社會交往和心理四個維度建立起有效的立體組合,使恐怖主義活動發(fā)生可能性最低化。立體化治安防控體系的本質(zhì)是國家力量對社會的一種系統(tǒng)化控制方式,是一項系統(tǒng)工程[3],而其中的防恐工作也是一項系統(tǒng)工程,其專門性和社會性需要一個強有力的部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織和協(xié)調(diào)集中各部門優(yōu)勢,這樣才能在立體化社會治安防控體系下全面展開防恐工作。

[1]徐 同.治安防恐的界定 必要性分析及對策研究[J]. 云南警官學(xué)院學(xué)報,2014(5):146-150.

[2]郁 欣.風(fēng)險社會視閾下立體化治安防控體系建設(shè)[J]. 山東警察學(xué)院學(xué)報,2016(4):51-56.

[3]張勝杰.立體化治安防控體系研究[J]. 凈月學(xué)刊,2015(5):83-88.

AnalysisofAnti-terrorFrameworkintheCubicPreventing
andControllingSystemofSocialOrder

WANG Xin
(People'sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

In recent years, the threat of terrorism is achieving climax again, continues unabated and tests the ability of preventing terrorism under cubic prevention and control system of public order. Preventing terrorism in the cubic preventing and controlling system of social order should be carried from 4 dimensions of time, space, psychology and social interaction adhering to anti-terror led by intelligence, strengthening public opinion propaganda about anti-terror, improving the prevention and control of public order of network virtual society, strengthening the registration control of dangerous explosive items, improving community policing work mode, strengthening the prevention of important places, facilities and sections in order to safeguard national security and construct peaceful China.

cubic preventing and controlling system of social order; anti-terror; dimension; strategy

2017-03-05

王 欣(1993-)，男,山東淄博人,中國人民公安大學(xué)公安學(xué)專業(yè)2015級碩士生,治安學(xué)方向。

D631.4

A

1671-685X(2017)03-0072-05

(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)