“一帶一路”背景下加強國際私法學科建設的意義

□張金枝

(山西政法管理干部學院，山西 太原 030012)

【教育教學研究】

“一帶一路”背景下加強國際私法學科建設的意義

□張金枝

(山西政法管理干部學院，山西 太原 030012)

由于“一帶一路”涉及的范圍廣泛，國家眾多，各國間的文化、經(jīng)濟、政治、法律等方面都存在較大差異，這些諸多問題對教育協(xié)同發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，新型人才不僅要求熟知我國的發(fā)展現(xiàn)狀，更要求了解沿線各國的相關知識，主要為國外語言、文化、法律、貿(mào)易規(guī)則等。加強國際私法學科建設是防范“一帶一路”區(qū)域風險的現(xiàn)實需要，國際經(jīng)貿(mào)合作格局重構(gòu)的必然趨勢也對國際私法學科建設提出了新的更高的要求。

一帶一路；國際私法；學科建設；意義

一、“一帶一路”背景及國際私法學科建設狀況

絲綢之路是中國古代商業(yè)貿(mào)易的重要路線，因貨運絲綢和瓷器為多得名“絲綢之路”。隨著與周邊國家經(jīng)濟往來的不斷增多，“絲綢之路”承載的任務繁重起來，單純的經(jīng)濟往來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧?jīng)濟、貿(mào)易、政治、文化交流為一體的綜合溝通渠道。絲綢之路自古以來就承擔著我國與周邊國家實現(xiàn)外交的艱巨任務，是一條主要的溝通途徑，當時發(fā)揮的作用之大，范圍之廣，涉及的國家之多史無前例，為古代中國樹立了良好的外交形象。同時，也帶動了周邊國家的發(fā)展。在新的時代背景下，為了對古代絲綢之路傳承和提升，提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，倡議堅持和平與發(fā)展的理念以及和平共處五項原則，建立行之有效的包容性巨大的發(fā)展合作平臺，是符合新時代歷史潮流的。然而，具體的實施戰(zhàn)略則應與時俱進，應根據(jù)新時代的經(jīng)濟、政治、文化、外交現(xiàn)狀，以及各國的國情，制定適當?shù)木唧w發(fā)展方案。

當前世界經(jīng)濟形勢復雜，各國間經(jīng)濟發(fā)展分化嚴重，我國因時制宜地構(gòu)建“一帶一路”的發(fā)展平臺，不僅符合我國當前的發(fā)展趨勢，也是順應世界發(fā)展潮流的積極探索。因此，針對當今社會形勢培養(yǎng)相應的人才是我國未來發(fā)展的關鍵步驟，也是“一帶一路”戰(zhàn)略向高校教育提出的挑戰(zhàn)?；凇耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略，各行各業(yè)都意識到了培養(yǎng)相關人才的重要性，地方政法院校也應及時調(diào)整教學目標、改進教學方法、豐富教學內(nèi)容，與時俱進地培養(yǎng)與“一帶一路”架構(gòu)相銜接的社會人才，將理論教學與實踐相統(tǒng)一，并更加重視實踐的重要性。同時，在進行學科建設時需綜合諸多因素，例如學科特征、學院實際情況、學生基礎等，從目前的理論與實踐狀況分析，可以更好地指導地方政法院校國際私法學科建設和發(fā)展。改革開放以來，國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法的重要性不斷顯現(xiàn)，在進行對外貿(mào)易的過程中，以上法律發(fā)揮的重要性不言而喻，為此，各大高校紛紛開展相關課程，其中中南地區(qū)的部分高校取得了顯著的研究成果，形成了較為先進的國際法學教育理念，為我國國際法學人才的培養(yǎng)做出了大的貢獻，很值得地方政法院校學習借鑒。

教育部明確規(guī)定國際私法這門學科為法學核心課程之一，這門課程在法學教育體系中的地位十分重要，但從全國范圍看，對國際私法學科的重視程度不一，發(fā)展狀況也大不相同，并非都能達到中南地區(qū)各高校的教學高度。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，往往忽視了國際私法這門學科的地位，在教學體系中不被重視，更多高校將教學重點放在民法、刑法等與生活聯(lián)系更為密切的學科上，減少了對國際私法的教學投入。加之國際私法專業(yè)性強，掌握國際私法知識的高校教師人數(shù)相對于掌握民法、刑法的教師人數(shù)要少，使國際私法學科邊緣化的趨勢顯現(xiàn)。中國地域遼闊，地區(qū)間國際私法學科建設成果不一，對國際私法的重視程度千差萬別，高校法學學科發(fā)展不平衡，在如今急需國際法學人才的情況下無法提供充足的人才后備，也使得一些對國際私法有學習興趣的學生無法得到良好的教育，國際私法學科建設意識淡薄的現(xiàn)狀與我國 “一帶一路”戰(zhàn)略不相匹配，因此，重視國際私法的學科建設已勢在必行。

二、我國國際私法學科建設的理論研究現(xiàn)狀

目前，我國一些學者已注意到了國際私法學科建設的重要性，且進行了相關探討和學術研究。葉竹梅在《國際私法課程教學改革探討》文中指出了國際私法作為調(diào)整涉外民商事法律關系的學科，加強學科建設已勢在必行。從教育理念、教材體系和教學內(nèi)容、教學方法以及考試方法等諸方面對國際私法教學進行變革已顯得異常緊迫。國際私法學作為主要研究涉外民商事關系的法律適用及涉外民商事糾紛解決機制的學科，其教學目標定位為培養(yǎng)具有國際視野、熟練掌握國際私法基礎理論，能夠解決國際民商事糾紛的人才較為貼切。[1]要實現(xiàn)對國際私法學科建設的改革，首先要對國際私法這門課程進行準確定位，國際私法作為16門法學專業(yè)課的核心課程之一，不能將其獨立于其他學科進行定位與改革，應將這16門課程作為一個有機整體進行考慮，以我國整體法學教育目標為準，與其他課程的學科建設協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實現(xiàn)法學教育為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的目標。田洪鋆在《國際私法教學方法選擇與教學改革初探》一文中指出國際私法是商品經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，基于我國特殊的發(fā)展歷史，國際私法發(fā)展相對滯后。西方發(fā)達資本主義國家的國際私法學發(fā)展得如火如茶的時候，我國正處于封建社會由盛轉(zhuǎn)衰的時期，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，國內(nèi)革命戰(zhàn)爭勝利后，新中國直接進入了社會主義社會，經(jīng)濟基礎相對薄弱，缺乏國際私法產(chǎn)生的土壤。[2]由此可見，我國國際私法學的發(fā)展歷史并不久遠，國際私法對于我國而言屬于舶來品，學者對國際私法的研究存在諸多局限和困擾，加之人們對國際私法的認識淺顯，法律意識淡薄，使得這門學科在教學過程中困難重重。姜曦在《國際私法教學改革探析》一文中明確指出了目前我國國際私法教學過程中存在的問題，并提出了提高國際私法教學質(zhì)量的途徑，概括為四點建議：第一、改革國際私法的教學模式和方法；第二、適當增加學時，妥當銜接課程；第三、在教學中融入司法考試內(nèi)容；第四、改進教學體系中的考核方法。[3]

以上列舉了當前部分國內(nèi)學者對國際私法學科建設相關內(nèi)容的研究成果，足見國內(nèi)學者對國際私法學科建設的關注程度已越來越高。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢下，“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出和實施，中國與沿線國家的經(jīng)濟往來將會日益密切，對國際私法學的應用也會越來越多，通過對國際私法學的理論完善來更好地指導實踐已迫在眉睫。法學學者以及從事法學教育的教師應成為國際私法學科建設的中堅力量，顯然國際私法學科建設具有重要的意義，但國內(nèi)國際私法教育理念落后、國際私法學專業(yè)人才欠缺、師資力量不足、課時安排不合理、教學模式單一呆板等問題不斷顯現(xiàn)，亟待通過教學改革和學科建設來改變。尤其對于政法院校而言，作為優(yōu)勢法學專業(yè)教育的高校，更應該加大國際私法學科建設的力度，為國家國際法學相關專業(yè)培養(yǎng)人才，積極為國際貿(mào)易提供法律支持，為涉外民商事案件提供充足的人才后備，切實緩解我國法學教育與社會需求之間的矛盾，真正實現(xiàn)建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標。

三、加強國際私法學科建設的必要性

針對社會需要培養(yǎng)相應人才是法學專業(yè)人才培養(yǎng)改革的關鍵所在，不斷提高地方政法院校法學學生的專業(yè)素養(yǎng)，深化法學專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革，是解決目前法學專業(yè)就業(yè)率相對較低的辦法。具體就國際私法學科建設而言，強調(diào)對國際私法學習的重要性，樹立整體觀念，加強民商法、以及相關專業(yè)外語教學，實現(xiàn)專業(yè)知識向社會實際應用轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)綜合型人才培養(yǎng)的工作迫在眉睫。

國際私法是教育部明確規(guī)定的法學專業(yè)核心課程之一，地方政法院校加強國際私法學科建設是培養(yǎng)通曉國際私法人才的前提，但從目前地方政法院校國際私法教學情況來看，這門學科并未得到足夠的重視。學生更有對國際私法學習重要性的認識不夠，不了解國際私法專業(yè)的就業(yè)趨勢與前景，對國際私法學習的熱情并不高漲等情況存在。在這樣的社會背景之下，強調(diào)國際私法學的重要性，可以引起學校、教師、學生三方對國際私法學習的重視，從根本上改變目前對國際私法冷漠忽視，以及國際私法人才緊缺的現(xiàn)狀。

理論研究最終要指導實踐，沒有實踐需求引領的理論研究空洞且毫無意義。加強國際私法學科建設的意義是多方面的，不僅可以對國家層面和國際社會的發(fā)展有所促進，也可推動地方政法院校自身全面的發(fā)展，通過完善地方政法院校的學科種類，使我國地方政法院校在激烈的競爭中取得競爭取得優(yōu)勢地位。

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國應對國際社會發(fā)展的必然舉措，加強國際私法學科建設是我國保障“一帶一路”順利發(fā)展的有效手段。顯而易見，國際法是海外經(jīng)濟發(fā)展大國構(gòu)建國家風險防控機制不可或缺的有機組成部分。國際法現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方式對中國“一帶一路”建設不僅有借鑒意義，而且還提供了經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、區(qū)域合作格局整合的契機，以下三方面的原因構(gòu)成中國積極運行國際法機制，防控國家風險的基礎。

(一)加強國際私法學科建設是防范“一帶一路”區(qū)域風險的現(xiàn)實需要

“一帶一路”穿越地區(qū)與美國“兩洋戰(zhàn)略”區(qū)域相比，經(jīng)濟發(fā)展水平低， 經(jīng)濟總量僅為“兩洋戰(zhàn)略”區(qū)域的三分之一?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的平均風險等級為5.51，“兩洋戰(zhàn)略”為3.64?？梢哉f穿越“一帶一路”如過火焰山，險境叢生。“一帶一路”多次穿越國家風險聚集地區(qū)。在國際地緣政治上存在著一條“不穩(wěn)定弧”，這條弧線上存在眾多的欠發(fā)達國家，貧富差距很大，普遍特征是政治體系脆弱，國際關系復雜，戰(zhàn)爭與安全風險很高，“一帶一路” 建設潛在的戰(zhàn)爭風險不可小覷。守成大國對中亞、亞太地區(qū)的戰(zhàn)略爭奪日趨激烈， 隨時有可能對沿線國家推進的項目設置障礙，一些海外工程承包項目被迫叫停已經(jīng)給中國帶來巨大損失。

“一帶一路” 區(qū)域的國家經(jīng)濟、金融風險增大。經(jīng)濟金融風險主要表現(xiàn)為投資的資產(chǎn)貶值，結(jié)算、匯兌轉(zhuǎn)移限制等，這些風險在金融脆弱地區(qū)爆發(fā)的可能性更大。俄羅斯等資源大國嚴重依賴能源產(chǎn)品出口，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，大宗商品的價格波動直接帶來國家經(jīng)常項目赤字擴大。同時，隨著美國逐漸退出量化寬松政策， 資本外逃加大，資本項目也不容樂觀。在這種收支不平衡局面下， 國家不斷累積惡性貶值的因素。此外，2014 年以來新興經(jīng)濟體國家龐大的美元債務規(guī)模隨著美元指數(shù)累積上升了25%，未來大范圍爆發(fā)債務危機不可避免。蒙古、馬來西亞這些外匯儲備薄弱的國家，以及外債負債率較高的部分亞洲國家潛伏的金融風險同樣值得關注。

(二)國際經(jīng)貿(mào)合作格局重構(gòu)的必然趨勢對國際私法學科建設提出了新的更高的要求

“一帶一路”將重構(gòu)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作格局， 打破了已經(jīng)形成的以大洋或海域為中心的區(qū)域經(jīng)濟合作格局?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路” 沿線涉及64 個國家、30 億人口，覆蓋面積超過4000 萬平方公里，未來的推進實施將形成人口最多、覆蓋面積最廣的區(qū)域合作組織?！耙粠б宦贰?溝通了多種經(jīng)濟文化區(qū)域，融合多元化的要素，這種大格局下區(qū)域合作的成功，必然要求包容開放、互利共贏。這種從大洋沿岸區(qū)域向內(nèi)陸擴展的經(jīng)濟合作格局與人類文明發(fā)展進程相一致，圍繞“一帶一路”用國際法推進經(jīng)貿(mào)規(guī)則和合作局面重構(gòu)是歷史的必然發(fā)展趨勢。

“一帶一路”是對現(xiàn)有國際貿(mào)易、投資合作機制的再整合，打破了以TPP、TTIP 為主導的新區(qū)域一體化經(jīng)貿(mào)合作機制?！耙粠б宦贰钡暮献鳈C制不是從零開始的另起爐灶，而是已有機制或者正在談判條約的延續(xù)和升級，充分依托中國與有關國家的雙邊和多邊合作平臺，為上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國—東盟自貿(mào)區(qū)等既有的合作機制注入新的內(nèi)容，加速著中蒙、中歐等經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判， 以點帶面、打破條塊分割，逐步形成橫跨歐亞大陸、連接非洲大陸的跨區(qū)域一體化格局，這一規(guī)模和范圍遠超美國的“兩洋戰(zhàn)略”，迎來了歐亞時代。逐漸形成的“一帶一路”跨區(qū)域貿(mào)易投資合作協(xié)定， 在更大范圍、更高層面推進貿(mào)易投資自由化和市場一體化，運用新的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)和組織，形成互聯(lián)互通的制度體系， 推動關稅同盟、規(guī)則共議。

(三)國際法、國際經(jīng)濟法、國際私法是具有強制約束力的保障機制

上升到國際法高度的區(qū)域性多邊協(xié)定才是國際經(jīng)濟合作的最有效機制，這種機制在國際經(jīng)濟治理中逐漸成為主導。國際經(jīng)濟協(xié)定具有權利義務對等、互利互惠的特征，一方權利依托于另一方履行義務而行使，權利和義務的依存本身就構(gòu)成了一種監(jiān)督機制，你中有我、我中有你。同時，國際協(xié)定具有強制性法律效力，對締約方的約束更加有力，國內(nèi)和國際爭端解決機制將違約方直接提交第三方審判。當下WTO 爭端解決機制、投資者—國家仲裁機制(ICSID)已經(jīng)發(fā)展得更為成熟，其裁決和上訴專家組報告都會在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生很大影響，賠償、履行、反報、報復以及賠禮道歉這些國際違約救濟方式，能夠以矯正的方式恢復到最初國際協(xié)定的權利義務分配狀態(tài)。

結(jié)語

“一帶一路” 國家利益的實現(xiàn)，只有在構(gòu)建實體組織和機制后，才能稱得上是具有地緣政治影響力的國家戰(zhàn)略；只有國際實體和國際法機制才能有效約束政府的行為，切實保障投資利益的安全。沒有上升到國際法高度的區(qū)域合作，各類合作主體違約的風險極大。沒有了實體和機制的約束，國家層面的戰(zhàn)略利益也就讓位于經(jīng)濟，至于利益共同體和命運共同體、責任共同體，更多的只能是說辭而已?？v觀歷史上區(qū)域一體化的推進，沒有國際法律文件確認，則少有哪個經(jīng)濟組織是可以長久運行的。同樣，沒有法律文件支持的“一帶一路”經(jīng)濟合作，沒有確定的組織機構(gòu)，那么，非約束性規(guī)則的、過于靈活的經(jīng)濟合作體系要實現(xiàn)國家間的高效協(xié)調(diào)，同樣可能險象環(huán)生，因此，“一帶一路”的安全、高效推進，必須有涉及貿(mào)易、投資準入便利化、自由化，投資保護和爭端解決在內(nèi)的國際規(guī)則予以保障，用具有約束性的規(guī)則規(guī)制各國政府行為，才能為中國海外投資利益提供安全保障和公平的競爭環(huán)境，高層面實現(xiàn)開放、包容、普惠、均衡的國際區(qū)域化合作發(fā)展模式。

[1]葉竹梅.國際私法課程教學改革探討[J].蘭州教育學院學報，2014(4)：80-81.

[2]田洪鋆.國際私法教學方法選擇與教學改革初探[J].吉林省教育學院學報，2007(5):37-39.

[3]姜 曦.國際私法教學改革探析[J].重慶與世界，2011(9)：36-37.

TheImportanceofStrengtheningtheSubjectConstructionofInternationalPrivateLawinViewof“OneBeltandOneRoadInitiative”

ZHANG Jin-zhi
(ShanxiAdministrativeCadreInstituteofPoliticsandLaw,Taiyuan030012,China)

“One Belt and One Road Initiative”is involved with many countries and the culture, economy, politics and law among them are very different, which make a great challenge to synergetic education development. New talents are demanded both familiar with our country’s developing situation but knowing relative knowledge of every country along the Belt, which mainly refers to foreign language, culture, law, business regulation and so on. It is actual need to strengthen the subject construction of international private law for preventing regional risks along the Belt and Road. The necessary trend of reconstructing international economy and trade cooperation structure makes higher demands to the subject construction of international private law.

One Belt and One Road Initiative; international private law; subject construction; importance

2017-04-10

張金枝(1982-)，女，山西大同人，山西政法管理干部學院講師。

D997

A

1671-685X(2017)03-0113-04

(責任編輯：黃長仙)