精細管理 拓展功效全力推進檔案館工作跨上新臺階
——在全省檔案館工作會議上的講話（2017年10月12日）

■ 云南省檔案局黨組書記、局長 黃鳳平

精細管理 拓展功效全力推進檔案館工作跨上新臺階
——在全省檔案館工作會議上的講話（2017年10月12日）

■ 云南省檔案局黨組書記、局長 黃鳳平

同志們：

報經(jīng)省政府同意，今天我們召開全省檔案館工作會議，主要任務是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，傳達全國檔案館工作會議精神，總結我省檔案館工作發(fā)展經(jīng)驗，分析新形勢下檔案館工作面臨的新挑戰(zhàn)、新要求，部署今后一個時期檔案館工作任務。

今天上午，各位與會代表實地參觀了昭通市檔案館，這是國家出臺檔案館建設標準后我省首家建成投入使用的州市級檔案館。剛才昭通、楚雄、普洱、昌寧、南澗等5家單位就檔案館現(xiàn)代化管理的做法和經(jīng)驗從不同切入點做了交流發(fā)言。通過觀與聽，相信大家對于如何科學安全管理檔案館、如何有效拓展檔案館功能、如何切實提高檔案館現(xiàn)代化管理水平等問題有了新的認識，得到了新的啟示。

下面，我講三點意見：

一、全省檔案館工作情況

檔案館工作作為檔案事業(yè)的主體，歷來受到黨和國家的重視。新中國成立60多年來，包括我省在內的全國各級綜合檔案館經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從結構單一到功能相對齊全的發(fā)展過程。從檔案館目標管理、達標升級、“八項工程”建設，到現(xiàn)在正在開展的規(guī)范化認定，我省檔案館工作帶著時代的烙印，逐步實現(xiàn)精細化、標準化、規(guī)范化管理。時至今日，在各級黨委政府的正確領導下，全省各級檔案館務實進取，努力推進多領域全覆蓋的檔案資源體系、全方位多層次的檔案利用體系和科學安全精細的檔案管護體系建設，檔案業(yè)務基礎不斷夯實，檔案服務能力和質量不斷提高，檔案館作為國家檔案事業(yè)主體的地位得到不斷鞏固，作用得到不斷發(fā)揮，具有云南邊疆和民族特色的現(xiàn)代檔案館工作取得了歷史性的跨越發(fā)展。

（一）基礎設施不斷夯實，檔案館功能日趨完善

布局合理、功能完備的檔案館是檔案館工作的根基。自云南和平解放后，我省各地先后建立了檔案館，但絕大部分檔案館都沒有規(guī)范安全的館庫，僅依托黨委或政府辦公樓內幾間辦公室作為庫房。上世紀80年代，我省掀起了檔案館庫建設的第一次高潮，90%以上的州縣陸續(xù)獨立建蓋檔案館，到1986年，建成新館132個，檔案館館庫面積達到10余萬平方米。獨立建館，是檔案科學安全管理的基礎，也是檔案館作為當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展重要基礎設施之一的體現(xiàn)，這是我省檔案館工作一次非常重要的飛躍；90年代以后，為適應事業(yè)發(fā)展需要，我省掀起檔案館庫建設第二次高潮，期間省檔案館和大理州、楚雄州、臨滄市、紅河州、普洱市及部分縣檔案館新建投入使用；“十二五”以來，我省掀起了檔案館庫建設的第三次高潮，我們緊緊抓住國家中西部縣級國家綜合檔案館建設機遇，奮力開拓進取，以全新的視野和長遠的目光來強化檔案館建設工作。129個縣級館全部納入國家建設規(guī)劃，按規(guī)劃建設面積可爭取到中央資金7.5億元左右，加上省州市縣配套，項目總投資達20億元左右，是新中國成立后我省對檔案事業(yè)投入總和的數(shù)倍。更為重要的是，項目全部完成后，我省所有的縣級國家綜合檔案館都符合國家標準，原則上能滿足未來30年檔案事業(yè)發(fā)展的需要，這是我省檔案館工作的一次質的飛躍。截至目前，69個縣級館建成投入使用，39個縣級館正在建設，以上108個縣級館按可研標準投資為16.4億元，建筑面積達55.6萬平方米，平均建筑面積達5145平方米，是原來平均面積的8倍左右。同期，省重要檔案和電子檔案備份庫，昭通、迪慶、怒江等州市館新館也相繼建成投入使用。隨著新的國家綜合檔案館的投入使用，各地逐步配置符合標準的裝具、消防、監(jiān)控、溫濕度控制、消毒殺蟲等檔案安全保管設施設備，散存在各立檔單位的檔案得以相繼接收進館，檔案館科學管護手段得以不斷改善，各館歷史展、專題展得以陸續(xù)舉辦，檔案館作為區(qū)域發(fā)展記憶的保存中心、區(qū)域有價值信息和憑證查詢利用中心、區(qū)域經(jīng)濟社會歷史文化發(fā)展展示平臺的功效得以逐步實現(xiàn)。

（二）服務功能不斷拓展，開發(fā)利用工作提質增效

提供檔案服務，是體現(xiàn)檔案價值和檔案館工作人員勞動成果的重要途徑。黨的十一屆三中全會以后，檔案館利用工作從主要為政治活動服務轉向為經(jīng)濟社會文化建設服務，檔案館的社會服務功能日益受到重視。為適應改革開放新形勢的需要，各級檔案館先后設立了專門的接待利用機構，建立健全查閱利用工作規(guī)章制度；依照《檔案法》的規(guī)定，加快檔案開放步伐，截至2016年底，全省共計開放檔案178萬卷（件）；簡化利用手續(xù)，取消檔案利用收費，實行免費查閱利用；健全、發(fā)展檢索體系，從手工檢索逐步發(fā)展為計算機檢索，檔案查全率和查準率大大提高。僅“十二五”以來，各級綜合檔案館接待檔案及政務信息公開查閱利用者達到125萬余人次，查閱利用檔案達到230余萬卷件次，檔案查閱利用查準率達90%以上，及時為社會各界群眾解決退休、養(yǎng)老、醫(yī)療、工資、生育、戶口及辦理相關產權等提供憑據(jù)資料。在傳統(tǒng)查詢利用服務的基礎上，各級檔案館不斷創(chuàng)新服務方式，豐富服務內容，拓寬服務對象。期間，各級檔案館陸續(xù)建設已公開現(xiàn)行文件利用中心和愛國主義教育基地，由被動服務逐漸轉變?yōu)橹鲃臃?；圍繞黨委政府中心工作，編輯《檔案信息參閱》供領導和有關部門參考，充分發(fā)揮檔案服務資政決策的作用；圍繞工作大局，積極參與到各時期經(jīng)濟社會建設，為民生、重大建設項目服務及農業(yè)農村工作服務，及時提供指導，確保檔案齊全完整。此外，還把檔案文化建設融入到云南文化強省建設中，大力開發(fā)檔案文化產品，從最初的史料匯編，到出版圖書、舉辦展覽、拍攝影視作品等，文化產品開發(fā)的水平、層次、質量不斷提升。僅“十二五”以來，全省各級檔案館共計開發(fā)1000余件檔案文化產品，接待展覽參觀人員共計31.8萬人次。

（三）資源建設不斷推進，館藏結構日益優(yōu)化

檔案資源是檔案館工作賴以生存和發(fā)展的命脈。一直以來，各級檔案館高度重視檔案資源建設，把依法接收檔案作為檔案館常規(guī)性工作常抓不懈。進入“十二五”以來，隨著館庫條件的改善和國家檔案局9號令的出臺，各級檔案館加大接收力度，館藏檔案資源日益豐富、覆蓋日益廣泛。在檔案數(shù)量持續(xù)增長的同時，檔案資源結構持續(xù)優(yōu)化，大量民生憑證類檔案、重大活動檔案、地方特色民族檔案等都納入檔案館收集范圍，有效解決館藏檔案資源種類單一的問題。館藏檔案內容由單一的機關文書檔案，邁向兼顧實物、名人、書畫、少數(shù)民族及涉及民生的業(yè)務檔案等；館藏檔案載體日益豐富，除傳統(tǒng)的紙質載體外，硬盤、光盤、印章、各少數(shù)民族非物質文化遺產的代表實物、牌匾、獎狀證書等各類材質檔案并存。截至2016年底，全省各級檔案館館藏檔案資料已達到1483萬卷，較“六五”末的167萬卷增加了1300余萬卷，其中特色檔案達到近90萬卷。具有云南特色的多領域全覆蓋檔案資源體系初具規(guī)模，全省各族人民在黨的領導下團結奮斗全面建設小康社會的真實記憶得以積累、豐富和較好保存。

（四）數(shù)字檔案館建設不斷進步，存量數(shù)字化增量電子化開端良好

數(shù)字檔案館是隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術發(fā)展應運而生的一種新型檔案信息管理模式與組織形式，也是檔案館工作的發(fā)展方向。我省各級檔案館在數(shù)字檔案館建設方面從沒停止過探索的腳步。從上世紀80年代開始，就進行了各種嘗試，合作開發(fā)“計算機檔案信息系統(tǒng)”，全面動員制作機讀目錄等，為日后全面建設數(shù)字檔案館打下了堅實的基礎。2009年省政府同意省館實施數(shù)字檔案館建設工程，正式拉開省館數(shù)字檔案館建設的序幕。目前，省館數(shù)字檔案館建設取得階段成果，存量數(shù)字化檔案近9000萬畫幅，形成管理嚴密的檔案數(shù)字化工作流程和質量安全控制體系，省館數(shù)字檔案館工作多次得到中辦和國家局領導肯定，建設經(jīng)驗在全國性檔案會議上交流。同時，實現(xiàn)了省級機關一級立檔單位電子文件歸檔管理系統(tǒng)全覆蓋，于2012年開始接收電子檔案，至2016年底，省館接收電子檔案15萬余件，初步實現(xiàn)增量電子化的目標。省館未數(shù)字化的現(xiàn)行檔案僅剩四五萬卷，按目前數(shù)字化速度，明年即可基本完成館藏現(xiàn)行檔案的數(shù)字化任務，終結現(xiàn)行檔案沒完沒了的全文掃描態(tài)勢。在省數(shù)字檔案館建設引領下，州市縣數(shù)字檔案館建設取得實質進展。曲靖創(chuàng)新電子檔案接收方式，在市級機關建立并應用統(tǒng)一的電子公文歸檔管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線接收電子檔案；楚雄州投入近千萬元建設州數(shù)字檔案館，即將成為我省第1個國家局認定的示范數(shù)字檔案館。截至2016年底，全省各級檔案館已累計完成文件級目錄數(shù)據(jù)3150萬條，數(shù)字化檔案2.6億畫幅。

（五）安全保障能力不斷提升，搶救保護工作穩(wěn)步推進

科學有效地搶救保護記憶，最大限度地延長記憶的使用壽命，是檔案館工作的神圣職責。上世紀80年代國家啟動了重點檔案搶救工程，我省各級檔案館根據(jù)實際開展搶救保護工作，經(jīng)過30余年的搶救保護，我省國家重點檔案狀況得到明顯改善，一大批珍貴檔案得到及時搶救和保護；檔案保管條件逐步得到提升，各級檔案館逐年增配檔案保護設施，有效化解了檔案安全保管的風險隱患；保障機制得到明顯完善，中央和省級財政給予持續(xù)、穩(wěn)定投入?！笆晃濉币詠?，我省共爭取到專項資金近7000萬元，省級財政配套2600余萬元，州市縣也相應加大投入，全省各級檔案館實施搶救保護和開發(fā)利用項目500余個，30余萬卷（冊）重要檔案得到及時搶救和開發(fā)利用。省館投資3200余萬元建成重要檔案及電子檔案備份庫，配備了價值近千萬元的消防、安防、空調、晾曬、縮微膠片柜、離線存儲介質柜、離線硬盤存放柜等專用設施設備，并開展研討培訓，為實現(xiàn)我省重要檔案和電子檔案的集中備份奠定了基礎；投資近千萬元建成了檔案修復中心，配備了當前國內一流的仿真、縮微、沖洗、水補洞、修復、數(shù)轉膠等專用設施設備，并開展館藏檔案的修復保護工作，每年完成100萬個畫幅以上的縮微備份保護；開展了少數(shù)民族檔案征集工作，截至目前，已累計完成景頗、拉祜等15個少數(shù)民族檔案搶救保護工作，有效搶救和保護我省少數(shù)民族珍貴記憶。此外，普洱、楚雄、文山、麗江等地對普洱茶、彝族珍貴文獻、壯族珍貴檔案、東巴文化檔案等開展積極的搶救和保護。

（六）交流合作不斷拓展，輻射功能逐漸彰顯

交流合作是促進檔案館工作不斷發(fā)展的有效途徑。一方面，我們不斷加強從業(yè)人員的培訓，拓展培訓內容，探索并建立集基礎知識培訓、繼續(xù)教育培訓、重點工作專題培訓于一體的檔案專業(yè)人員培訓機制，僅“十二五”以來省局每年培訓人員達3500人次以上；拓展培訓方式，除集中授課外，還將操作實踐、實地參觀納入培訓課程，增強培訓效果；此外，省局還組織跟班培訓，將省局的管理方式、工作經(jīng)驗傾囊相授。另一方面不斷加強與外省檔案部門的交流與合作，每年均組織人員赴外省調研參觀，學習先進的工作經(jīng)驗，并不定期與外省檔案部門聯(lián)合舉辦展覽，宣傳云南歷史文化，曾多次組織赴臺灣、香港學習交流。同時，注重發(fā)揮我省檔案館工作優(yōu)勢，積極參與國際檔案事務，主動與國際接軌。省館承辦了3批“發(fā)展中國家檔案管理官員研修班”、中國和新加坡合辦的“南洋華僑機工回國抗戰(zhàn)檔案史料圖片展”、中國新加坡聯(lián)合搶救保護云南省少數(shù)民族口述歷史培訓項目等對外合作項目，加入國際檔案理事會、東亞理事會、東南亞泛太平洋音像檔案協(xié)會，每年組團參加相關國際檔案會議，學習和分享世界檔案工作的新理念、新成果；相繼組織4期51名業(yè)務骨干分赴新加坡和美國培訓。

（七）保障條件不斷改善，工作環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

檔案館工作得到各級黨委政府的關心和支持，事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。檔案館的管理體制得到進一步理順和加強，各地黨委政府基本上都明確了分管檔案館工作的領導，分管領導每年都深入檔案館調研，幫助解決本地檔案館工作存在的瓶頸和困難。僅“十二五”期間，全省各州市黨政負責同志到檔案館調研或作出批示、指示達百余次。大部分檔案館實行了公務員或參公管理并增加了人員編制，至2016年底，各級國家綜合檔案館有1534名專職人員，較“八五”末的881人增加了近1倍。檔案館事業(yè)經(jīng)費逐年增加，大部分檔案館每卷2元以上的基本運行維護經(jīng)費列入了本級財政預算，許多地區(qū)每年還專門安排設備購置維護、數(shù)字檔案館建設、重點檔案搶救保護、檔案征集、檔案開發(fā)利用等專項經(jīng)費，為檔案館科學規(guī)范運行和公共檔案館功能的實現(xiàn)提供了有力的經(jīng)費保障。

我省檔案館工作歷經(jīng)60余載，到今天取得了歷史性的跨越發(fā)展，檔案公共服務質量、檔案科學安全管護能力不斷提高，社會認知度、認可度不斷提升，影響力不斷擴大。成績來之不易，這是各級黨委政府正確領導的結果，是社會各界關心支持的結果，是各級檔案部門不斷深化新形勢下檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的結果，是廣大檔案工作者團結拼搏、開拓奮進的結果。

總結我省檔案館工作發(fā)展實踐，主要有以下幾方面的經(jīng)驗：一是始終把擺正政治方向作為履行職責使命的根本，切實把握好檔案館工作的要求；二是始終保持清晰的工作思路，明確工作抓手，突出工作重點；三是始終把服從和服務黨委政府工作大局作為檔案館工作的根本任務，不斷改進服務方式，提高服務效能；四是始終圍繞著檔案館“收集、保管、利用”三大基本職能開展建設，不斷夯實檔案館事業(yè)發(fā)展基礎；五是始終保持與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，不斷更新觀念，及時掌握和應用新技術。在回顧工作和總結經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到，全省檔案館工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀依然存在，館藏檔案距覆蓋全體人民群眾記憶尤其是憑證性記憶的要求尚存較大差距，服務質量與公眾利用需求之間的矛盾較為突出，檔案館科學安全管理和集約運行的能力尚需提高，檔案工作者的創(chuàng)新意識和業(yè)務素質仍有待加強。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

二、檔案館工作面臨的新形勢和新要求

中辦國辦《關于新形勢下加強和改進檔案工作的意見》及我省的實施意見，使我省檔案工作步入以服務大局和服務民生為中心，以“三個體系”建設為重點的新的歷史階段。具體表現(xiàn)在：各級黨委政府重視檔案工作，部分地區(qū)檔案工作納入部門綜合考核指標，為源頭上規(guī)范檔案資源建設、優(yōu)質接收檔案進館奠定了基礎；檔案館運行保障投入長效機制不斷健全，事業(yè)經(jīng)費逐年增加；功能齊全的新型檔案館群基本形成；電子檔案與非電子檔案并存，檔案管理全面走向現(xiàn)代化；新的專業(yè)檔案不斷形成和建立，專業(yè)檔案和所屬機構檔案成為檔案館檔案資源的重要組成部分；檔案資源科學整合，資源整體優(yōu)勢發(fā)揮明顯，檔案工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率不斷擴大；檔案開發(fā)利用多渠道進行，特別是與新型大眾傳媒相結合有了良好的開端；檔案實體安全與信息安全共同成為檔案安全的主題，而且信息安全的重要性日益得到重視。只有準確把握檔案館工作發(fā)展的新特點、新要求，才能正確看待今后一個時期檔案館工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，才能正確辨明檔案館工作的方向和重點，才能精確把握檔案館工作的規(guī)律和脈搏，主動適應新階段對檔案館工作的新要求，科學引領檔案館工作在新階段取得新發(fā)展、新進步。

（一）以習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時的重要講話精神為統(tǒng)領，不斷強化檔案館工作

我們要緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強歷史責任感，以習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時的重要講話精神為統(tǒng)領，主動對標中央對云南的戰(zhàn)略定位，把自身放在大局中去思考、去謀劃，采取有力措施不斷推進檔案館工作取得新突破。要按照“民族團結進步示范區(qū)”的定位要求，加強對云南少數(shù)民族文化和珍貴社會記憶的搶救保護，開展涉及國家利益及重要歷史問題、民族問題等重大專題檔案的深層次研究，進行基礎性檔案編研，通過系列檔案文化產品，弘揚正確的歷史觀和社會主義核心價值觀，不斷增強民族凝聚力和向心力；要按照“生態(tài)文明建設排頭兵”的定位要求，結合檔案專業(yè)特點，充分挖掘云南社會、人文、歷史信息資源，保護和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，推進生態(tài)文化創(chuàng)新，促進生態(tài)文化傳播；要按照“面向南亞東南亞輻射中心”的定位要求，統(tǒng)籌開發(fā)、征集涉及周邊國家、沿邊開放等方面的檔案，加快外文檔案翻譯工作，吸收人類社會創(chuàng)造的先進科學技術成果和有益管理經(jīng)驗，為面向南亞東南亞輻射中心建設和開放發(fā)展服務。

（二）以五大發(fā)展理念為行動指南，不斷拓展檔案館公共服務功能

各級檔案館要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為檔案事業(yè)發(fā)展的行動指南和著力方向，把創(chuàng)新作為引領檔案館事業(yè)發(fā)展的第一動力，以服務創(chuàng)新發(fā)展為核心，以服務中心和工作大局為主線，增強檔案館公共服務能力，主動適應和服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要挖掘檔案信息中的前人智慧和檔案中蘊藏的有價值信息，助力事關全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，促進科研成果向現(xiàn)實生產力的轉化，縮短后續(xù)科學創(chuàng)新的周期和效率，幫助全面提高自主創(chuàng)新能力；要梳理開發(fā)檔案中有關產業(yè)發(fā)展信息，發(fā)揮檔案作為重要管理要素和生產要素的作用，幫助企業(yè)提高管理水平，優(yōu)化生產經(jīng)營結構，增強競爭能力，提高經(jīng)濟效益；要開發(fā)提供檔案中的歷史決策依據(jù)和經(jīng)驗教訓，幫助提高科學決策和工作實踐水平，統(tǒng)籌處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，促進各項事業(yè)的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展；要確保工程和項目建設檔案的規(guī)范管理，為工程和項目后續(xù)的運營、管理和維護提供可靠保障，節(jié)約資源，減少浪費，促進經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展；要堅持人民群眾的主體地位，轉變檔案工作發(fā)展方向，注重人的檔案，探索民生檔案管理和利用的有效模式，發(fā)揮民生檔案在社會管理、公共服務、維護合法權益等方面的原始憑證作用，幫助實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（三）以順應社會事業(yè)改革發(fā)展趨勢為基點，不斷促進檔案館轉型升級

各級檔案館要把創(chuàng)新驅動貫穿于檔案館工作發(fā)展的始終，以問題為導向、以目標為導向、以需求為導向，積極創(chuàng)新檔案理論、管理體制、工作機制、保障條件、技術能力、管理手段，通過創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)檔案館工作的轉型升級、提質增效。要堅持兩點論和重點論的有機統(tǒng)一，研究解決檔案館工作自身發(fā)展的整體性問題，檔案館工作與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一致性問題，為現(xiàn)實服務與對歷史負責的統(tǒng)一性問題，以及檔案資源的來源、結構的單一性問題，通過協(xié)調發(fā)展，補齊短板，鞏固優(yōu)勢，促進檔案館工作的協(xié)調發(fā)展。要學習吸收大數(shù)據(jù)時代的各種先進技術，積極融入互聯(lián)網(wǎng)+計劃，加快數(shù)字檔案館建設步伐。要廣泛采用科學的保護技術和現(xiàn)代管理手段，促進檔案館建筑的科學管理和維護，實現(xiàn)檔案的科學安全精細管理，減少資源消耗和成本支出，推動綠色檔案館建設。要在嚴格保持檔案和檔案工作政治屬性的前提下，突破檔案館的傳統(tǒng)封閉性，主動融入和服務經(jīng)濟社會建設，主動參與政府信息公開和民生檔案服務等公共服務。要廣泛加強與社會各界的合作與交流，借助社會智力資源，通過歷史研究和社會服務，提高社會檔案意識，帶動國家重點檔案的深度開發(fā)，培養(yǎng)鍛煉檔案專業(yè)人才，提高檔案部門為黨委政府提供決策定向式服務，開展普及型社會教育、向學者提供專業(yè)型利用服務的能力。要大力強化民生檔案的管理，變民生專業(yè)檔案的多頭管理、分散管理為集中統(tǒng)一管理，科學整合各類民生檔案資源，實現(xiàn)民生檔案資源的集中、有序管理和優(yōu)化配置。要加快檔案文化產品開發(fā)，在“?！焙汀疤亍鄙舷鹿Ψ颍鰪姺盏尼槍π?，不斷提供高質量的、豐富的、人民群眾歡迎的、反映正能量的檔案文化產品，切實提高檔案館工作服務質量和水平。

三、今后一個時期檔案館工作的主要任務

今后一個時期檔案館工作的主要任務是：全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推進國家《關于新形勢下加強和改進檔案工作的意見》及云南省實施意見的全面落實，以提升檔案館服務能力為主線，以確保檔案絕對安全為底線，繼續(xù)加快檔案館基礎設施建設，加強檔案館基礎業(yè)務工作，繼續(xù)實施檔案“存量數(shù)字化、增量電子化”戰(zhàn)略，實現(xiàn)檔案館的精細化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理，充分發(fā)揮檔案館作為本區(qū)域內社會經(jīng)濟文化發(fā)展記憶保存中心，有價值信息查詢利用中心，歷史文化、發(fā)展成就、未來規(guī)劃展示平臺的功能。

重點要把握好以下幾個方面的工作：

（一）要把檔案科學管護放在首位，確保檔案安全

一要繼續(xù)抓好館庫建設。符合國家標準的檔案館是檔案科學安全管護的基本前提。當前，中西部地區(qū)縣級國家檔案館建設項目已接近尾聲，在建的檔案館要加強協(xié)調匯報和督查工作，確保配套資金及時到位，確保建設進度和工程質量，確保項目如期優(yōu)質建成投入使用；已完成可研的，可先期開始建設，哪家態(tài)度積極、州縣政府支持力度大，則協(xié)調優(yōu)先給予安排中央項目資金；尚未開展可研的極少數(shù)縣級館要清醒認識建設新館的必要性、重要性和緊迫性，擔負歷史責任，積極向黨委政府匯報，務必盡快落實建設用地，盡快完成可研，成為政府投資項目儲備，有效銜接國家投資計劃。如因工作不力未及時開展項目可研導致喪失中央補助資金的，要建議黨委政府追究相關責任。同時，州市館面積還不達標的，要積極向黨委政府反映，爭取盡快立項建設。

二要科學配置設施設備。技防在檔案科學安全管護中已凸顯越來越重要的作用。已建好投入使用的檔案館，要按照國家安全技術防范系統(tǒng)建設的有關精神，落實內部設施設備經(jīng)費，積極配置檔案安全管護設施設備。檔案專用設施設備發(fā)展很快，已逐步邁向整體系統(tǒng)和集成化，各級檔案館要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、一步到位、適度超前的原則，科學配置檔案裝具、消防、安防、消毒、溫濕度調控、搶救與保護等設施設備。

三要強化制度建設。完備的制度是檔案科學安全管護的必備條件。各級檔案館要把制度建設作為一項基礎工作抓實抓好。首先要抓好制度的廢改立。對現(xiàn)有制度加以全面梳理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該制定的抓緊研究制定，努力做到檔案工作開展到哪里，檔案安全科學管護制度就覆蓋到哪里。其次要抓好制度的執(zhí)行。不能讓制度成為一紙空文，執(zhí)行制度必須持之以恒、杜絕例外，尤其要對庫房進行精細化管理，嚴格把控庫房安全。要重視庫房檢查工作并做好日常記錄，庫房管理人員要做好檔案庫房的日常巡查，分管領導要進行定期巡查，作為檔案安全第一責任人的館長要保證每年巡查庫房2次以上；節(jié)假日期間庫房無人值守時，應對庫房進行封閉處理，并做好封庫、啟庫記錄；出入庫房信息應逐次進行詳盡登記。再次要重點落實雙人管理庫房制度。這是檔案庫房規(guī)范管理的基本要求，也是歷次檔案安全事故教訓的經(jīng)驗總結，不能有絲毫的麻痹心理，務必落實到位。第四要實施不同載體檔案分庫管理制度。不同載體的檔案對溫濕度的要求不一樣，有條件的檔案館要實現(xiàn)紙質和新型載體檔案分庫保管，促使檔案管理由目前的粗放型向集約、精準型轉變。

（二）要把資源建設作為檔案館功能發(fā)揮的重要支柱，豐富館藏資源改善館藏結構

一要強化資源前端管控。檔案行政管理部門的業(yè)務指導與檔案館接收工作要有機結合起來，不能各自為政、自行其是、標準不一。要繼續(xù)貫徹落實國家檔案局9號令，科學制定各立檔單位的收集范圍，確保一級立檔單位檔案應收盡收，并適時開展二級立檔單位檔案移交接收工作；要嚴格按照文書檔案收集整理規(guī)范來強化立檔單位的檔案管理，重點指導好辦件類、領導批示類和其他類檔案的收集整理工作，確保既無遺漏，亦無重份。

二要補齊資源建設的短板。我省與外省發(fā)達地區(qū)檔案部門在檔案資源建設方面的主要差距就在于民生檔案及特色檔案的收集整理還不盡規(guī)范，尤其在音像、照片、書畫、實物、電子等檔案以及與民生關聯(lián)度高的專業(yè)檔案的收集工作上，基本處于起步階段。各級檔案館要按照“省、州市和縣級國家綜合檔案館館藏民生類憑證檔案及特色檔案數(shù)量分別達到館藏總量的30%、50%和80%”的目標，大力開展收集工作，切實補齊短板；要以《國家基本專業(yè)檔案目錄》為要求，探索創(chuàng)新專業(yè)檔案接收進館模式，積極借助其他部門的行業(yè)優(yōu)勢，采取共建、寄存、代管等形式，借力助推民生等專業(yè)檔案收集工作。

三要加大資源征集的力度。各級檔案館要積極爭取專項資金，為檔案征集工作提供保障。要圍繞當?shù)刂卮蠡顒?、各個時期重要人物、少數(shù)民族、非物質文化遺產、重要特色支柱產業(yè)、黨委政府中心工作來開展。征集工作要跨出區(qū)域限制，面向國內外、海內外，只要與我區(qū)域有關的，都要努力去征集。

（三）要把信息化作為檔案館工作的戰(zhàn)略方向，加大數(shù)字檔案館建設力度

一要切實規(guī)劃到位。州市級數(shù)字檔案館建設規(guī)劃已全部經(jīng)省局審核批復，州市局要參照省局的做法，加強對縣級數(shù)字檔案館建設規(guī)劃的指導，規(guī)劃要符合本館實際，切實為了規(guī)劃而規(guī)劃，要立足便捷使用，有前瞻性、操作性和可實現(xiàn)性。

二要堅持分步實施。要根據(jù)自身規(guī)劃，合理確定階段任務目標，準確掌握檔案狀況和形成趨勢，精準定位功能需求，推動數(shù)字檔案館建設規(guī)劃的落實。對于存量檔案，要先對目錄進行信息化，然后對利用率較高的檔案進行全文掃描，最后有條件的再對其他檔案進行全文掃描，實現(xiàn)“存量數(shù)字化”。對于增量檔案，要力爭由黨委政府發(fā)文使用統(tǒng)一的檔案管理軟件，實現(xiàn)“增量電子化”。在存量檔案數(shù)字化中，可根據(jù)各地實際情況，采取由政府安排經(jīng)費或各立檔單位認領買單的方式，解決數(shù)字化經(jīng)費問題。

三要注重安全工作。要按照《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等要求，對數(shù)字化服務機構、數(shù)字化場所、數(shù)字化加工設備等進行安全管理，切實保障檔案信息安全；要持續(xù)做好數(shù)據(jù)備份工作，對重要的數(shù)字檔案資源實行異質異地備份，并及時進行檢查、遷移；同時，要全面開展電子檔案在省重要檔案和電子檔案備份庫集中備份工作。

四要加強人才培養(yǎng)。檔案信息系統(tǒng)建設、運行、管理需要既精通信息技術又熟悉檔案業(yè)務的專業(yè)人員，僅依靠信息技術公司不能完全解決問題也不是長久之計。各級檔案館必須要把信息化人才培養(yǎng)納入數(shù)字檔案館建設的范疇，通過招考、選調或參加相關培訓等方式，引進、培養(yǎng)檔案信息化專業(yè)技術人員，形成數(shù)字檔案館管理以本館人才為主、社會外包服務為輔的機制。

（四）要把檔案館資政育人功能發(fā)揮到位，提高檔案開發(fā)利用層次和水平

一要發(fā)揮資政功能。要緊緊圍繞黨委政府工作大局，主動跟進經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)實需要，深入挖掘檔案信息資源，及時為黨委政府科學決策提供有情況、有分析、有判斷、有見解的政策性、建議性、參謀性、借鑒性檔案信息，充分發(fā)揮檔案館“智囊”作用；要根據(jù)部門工作重點以及中心任務，向有關部門提供針對性強、佐證價值高的檔案信息服務，助推部門職能的正常發(fā)揮和重點工作的高效完成；要著眼于人民群眾關注的熱點和難點問題，提供準確的憑證類檔案信息，為維護人民群眾利益、促進社會和諧服務。

二要發(fā)揮展示功能。要全面整理本地區(qū)有關革命歷史、邊疆發(fā)展、民族團結、近代實業(yè)、對外開放等方面的檔案，立足本地，突出地方特色，深挖檔案信息資源，精心選題，獨立或聯(lián)合舉辦展覽，將檔案館打造成本地區(qū)歷史文化、發(fā)展成就以及未來規(guī)劃的展示平臺和愛國主義教育基地。展覽形式可以多樣，我們鼓勵、提倡采取與其他部門和單位聯(lián)合辦展的方式，借用其他單位的力量，共同舉辦展覽；借用網(wǎng)站、微信平臺、電視臺、報刊雜志等公共媒體宣傳展覽，擴大影響力；借用旅游、文化等機構的組織號召功能，吸引更多人前來觀展。辦展同時，可以獨立或與相關部門聯(lián)合開發(fā)展覽的附屬產品，如相關畫冊、光盤、紀念品、紀念封、郵票、明信片等。要在“讓歷史說話、用史實發(fā)言”上有作為，繼續(xù)加強愛國主義基地的建設，充分利用館藏資源，通過多種方式宣傳黨的光輝歷史，把檔案館建成弘揚社會主義核心價值觀、傳播社會主義先進文化的陣地。要加強與教育、文化等部門的交流與合作，加強與機關、學校、部門、社區(qū)等單位的聯(lián)系，建立長期共建關系，開展形式多樣的愛國主義教育活動。

三要發(fā)揮文化休閑功能。要突出檔案館的文化屬性，在親民近民之路上邁大步。要打造優(yōu)美的室外環(huán)境，突出綠色理念；要強化內部環(huán)境建設，以辦公走廊、樓道、墻壁為平臺，結合檔案工作特點，通過制作張貼圖片、照片、書畫作品，擺放工藝作品、設置宣傳櫥窗等方式，在宣傳展示館藏和檔案工作的同時，烘托檔案館濃郁的文化氣息。有條件的檔案館可以設立咖啡廳、茶廳、網(wǎng)吧或檔案文化產品書店，打造輕松的查檔環(huán)境，吸引各年齡層、各職業(yè)的人前來學習和休閑；要充分利用館內報告廳、展廳等場所，通過聯(lián)合相關部門舉辦專題講座、學術研究、展覽和娛樂等活動，創(chuàng)造高尚趣味的文化氛圍；要提升工作人員素養(yǎng)，規(guī)范工作人員言行，通過工作人員的得體衣著、文明語言、專業(yè)技能、優(yōu)質服務，增強檔案館的文化內涵。

（五）要把人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，造就高素質檔案干部隊伍

一要加強思想政治建設。要切實增強“四個意識”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把思想政治建設、紀律規(guī)矩約束、黨內政治生活鍛煉等重點工作貫穿于檔案干部隊伍建設始終。要貫徹中辦栗戰(zhàn)書同志關于檔案干部隊伍建設的指示要求，做到“身處故紙堆，心中有宗旨”；要筑牢思想根基，把牢政治方向，講黨性、顧大局、守紀律，做到忠誠干凈擔當；要以堅定理想信念、增強黨性觀念、提升履職能力水平為重點，強化思想政治教育，嚴格干部監(jiān)督管理，做到確保始終站穩(wěn)政治立場，牢記為黨管檔的神圣職責，分清大是大非，不斷增強黨性修養(yǎng)，以高度的政治自覺和強烈的政治責任做好檔案工作，更好地為黨和國家各項事業(yè)服務，為我省全面建成小康社會服務。

二要加強能力素質建設。要采取“請進來、送出去”的方式來加強能力素質建設?！罢堖M來”就是邀請省內外知名專家來現(xiàn)場培訓指導；“送出去”就是送有培養(yǎng)前途的檔案工作者參加各類業(yè)務交流培訓和跟班學習、參與規(guī)范化認定復查專家組，互為借鑒，努力提高本區(qū)域檔案館的管理水平。

三要營造干事氛圍。要積極營造尊知重才、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓干部職工在干事中展示自己、在工作中提升自己，在事業(yè)奮斗中收獲成果、實現(xiàn)自我價值。要加強職業(yè)榮譽感教育，科學細化每一位干部職工的崗位職責，為干部成長成才搭建好平臺。要大力向外舉薦優(yōu)秀干部，使人才流動起來。要舉辦各種形式的文宣活動，不斷增強干部職工的職業(yè)自豪感和歸屬感，形成推動事業(yè)發(fā)展的強大合力。

同志們，總結過去，碩果累累，展望未來，信心百倍。總的來說，檔案館工作就是要務必做到：默默無聞全神貫注所有有價值的記憶，科學安全規(guī)范有序管理所有入庫的記憶，匠心獨具大張旗鼓開發(fā)所有可利用的記憶。這是一項神圣的工作，也是一項宏偉的事業(yè)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，創(chuàng)新務實，加快推進“三個體系”建設，不斷推進云南檔案館工作實現(xiàn)跨越發(fā)展，以出色的工作業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開！