專家論道縣域城市功能

本刊記者 盧錦根 潘興揚 周淼葭 文 /圖

專家論道縣域城市功能

本刊記者 盧錦根 潘興揚 周淼葭 文 /圖

在新型城鎮(zhèn)化加速推進中，縣域城市如何提升功能適應新需求？百萬人口大縣如何定位城市功能，發(fā)揮示范引領作用, 帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展？2017年10月13日，由四川省縣域經(jīng)濟學會、九三學社四川省委主辦，本刊聯(lián)合富順縣委縣政府承辦的“百萬人口大縣城市功能研究座談會”上，全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席賴明教授，四川省委省政府決策咨詢委員會主任、省委原副書記、省人大常委會原黨組書記甘道明，四川省縣域經(jīng)濟學會會長張成明，四川省社會科學院黨委書記、教授、博士生導師李后強等領導、專家圍繞縣域城市功能這一主題分別作了演講，精彩觀點贏得現(xiàn)場陣陣掌聲。

全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席賴明：縣域城市緊抓總量和強度“雙控”

百萬人口大縣縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點，既是承接廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“最后一公里”，也是連接大中城市市場的“最初一公里”，這是把握作為縣域城市功能定位的關鍵。

縣域城市在加速建設中，要緊抓總量和強度“雙控”，對建筑運行能耗總量以及碳排放總量進行控制，落實建筑節(jié)能目標；加快市場化進程，讓市場發(fā)揮主體作用，支持合同能源管理、能效管家、碳交易等科學靈活的市場化運作模式，增強市場活力；要實施建筑能效提升重點工程，深化公共建筑節(jié)能，強化節(jié)能運行與改造；要加強建筑節(jié)能重點技術創(chuàng)新，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)、低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展。

四川省委省政府決咨委主任、省委原副書記甘道明：規(guī)劃建設好縣域城市意義重大

縣域城市連接廣大鄉(xiāng)村，面向千百萬農(nóng)民，是縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，它是國家政權結構中的重要一環(huán)，是精準扶貧的主戰(zhàn)場，是實現(xiàn)全面小康的基礎，是維護國家穩(wěn)定的基石。因此，把縣域城市規(guī)劃好、建設好、發(fā)展好，意義重大。要努力規(guī)劃建設好城市，著力提升城鎮(zhèn)承載能力，要能夠吸納人口，承載產(chǎn)業(yè)，能夠達到“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，堅定實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，推動百萬人口大縣成為建設美麗繁榮和諧四川的重要力量。

四川省縣域經(jīng)濟學會會長張成明：縣域治理要從完善縣域城市功能入手

一個城市，不管是特大型城市，大型城市，或者中小型城市，它都是一個區(qū)域的政治中心、經(jīng)濟中心、交通中心、信息中心、文化中心。它是一個區(qū)域的信息流、人才流、資金流、科技流、物流的平臺。它要承擔這些任務，就必須具備管理功能、協(xié)調功能、服務功能、生產(chǎn)功能、集散功能、創(chuàng)新功能等等。這些功能的完善和壯大，是城市進一步發(fā)展的動力因素，是一個區(qū)域走向現(xiàn)代化的旗幟。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，如何定位其城市功能并有效打造與區(qū)域自然稟賦相適應的功能特質，也將在很大程度上決定著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的未來?？h域治理則要從完善縣域城市功能定位入手，做強連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)紐帶，完善城鄉(xiāng)一體化要素配置體制機制，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成；有利于縣域城市引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；有利于加快城市化發(fā)展進程。

積極探索多途徑不斷完善縣域城市功能，促進產(chǎn)城融合，是百萬人口大縣發(fā)展轉型的抓手，具有顯著的現(xiàn)實緊迫性。只有通過完善城市功能，才能吸納更多資金、技術、人才流入縣域，才能不斷開展縣域創(chuàng)新，才能提高百萬人口大縣創(chuàng)新發(fā)展的內生動力，才能不斷壯大縣域經(jīng)濟。

四川省社會科學院黨委書記、教授、博士生導師李后強：縣域城市要體現(xiàn)地域文化

縣域城市要綜合考慮所在區(qū)域城市群經(jīng)濟發(fā)展情況來定位其功能，要避免同質同構，千城一面。要大力實施“宜居縣城建設行動”，“因天材、就地利”融入大自然，體現(xiàn)地域文化，景觀街道、地標建筑、重要口岸都要融入地域特色、民族風情、現(xiàn)代元素。

在縣城建設推進中，要堅持“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”原則；解決好規(guī)劃謀劃策劃問題，用好建設用地增減掛鉤指標省內流轉政策擴大到所有貧困縣的機會；集體建設用地可以建設租賃住房試點，設立基金、發(fā)行債券、上市融資，PPP方式，引導低收入家庭、無房職工、外來務工人員租賃住房。

四川省發(fā)改委副主任梁武湖：鼓勵民營資本進入縣城建設

在拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間上，全面清理限制民營企業(yè)投資發(fā)展的不合理規(guī)定，鼓勵和引導民營資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、國防科技等領域，支持民營資本重組聯(lián)合或參與地方國有企業(yè)改制，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四川省政協(xié)副秘書長、九三學社四川省委專職副主委沈光明：要探索“數(shù)字城管”新模式

提高城市綜合管理水平，就是要加強城市公共空間規(guī)劃，優(yōu)化城市公交線路，提升城市公共交通服務能力。加強城市環(huán)境綜合治理，不斷改善城市人居環(huán)境，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，提升大氣、河湖水系等環(huán)境質量。在創(chuàng)新城市管理手段上，加快“數(shù)字城管”建設，搭建縣級智能城管應用平臺。推進城市管理標準化，探索網(wǎng)格化城市管理與“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”新模式。推廣城市管理終端應用，推動智慧城管平臺延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善“縣-鎮(zhèn)-社區(qū)”層級完整、指揮聯(lián)動的數(shù)字化、標準化、精細化、智能化城市管理模式。

四川華西集團董事長陳貴林：縣城要有產(chǎn)業(yè)聚集功能

縣城是縣域產(chǎn)業(yè)聚集的結果，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依托。沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，城市經(jīng)濟就成了“空殼經(jīng)濟”。同時，產(chǎn)業(yè)離開了城市的依托也無從快速發(fā)展和壯大。因此，要充分發(fā)揮城市聚焦生產(chǎn)要素、服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的作用。首要優(yōu)化縣城環(huán)境，再要夯實園區(qū)載體。

在做活市場方面，要充分發(fā)揮縣城的輻射功能。要準確定位市場，以“優(yōu)、特”取勝，揚長避短、互補互促。著力培育市場主體，發(fā)掘和培育市場，開拓和占領市場都離不開人。做優(yōu)文化，發(fā)揮縣城的提升功能，有必要在縣城規(guī)劃中融合文化、創(chuàng)建文化。