美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動推進(jìn)計劃

王維

摘要：結(jié)合國家美麗鄉(xiāng)村政策和廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃的概念、內(nèi)容等進(jìn)行研究，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃的目標(biāo)和策略。以廣州市南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)為研究對象，根據(jù)其發(fā)展特點提出美麗鄉(xiāng)村三年建設(shè)項目的建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；行動計劃；大崗鎮(zhèn)

1研究背景

2013年，中央一號文件在國家層面第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作，加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2012年9月，廣州市提出了美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作方案，并于2013至2015年先后開展了三批市級鄉(xiāng)村的試點建設(shè)。2015年9月，廣州市委就進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出部署，提出將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的抓手。通過制定三年行動計劃，真正讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為民生工程。

以此為背景，廣州市南沙區(qū)召集要求相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為核心工作之一，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為構(gòu)建南沙新區(qū)和自貿(mào)區(qū)新格局提供重要保障。

2美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃解讀

2.1概念解析

按照廣州市美麗鄉(xiāng)村辦要求，三年行動計劃的要求是認(rèn)真總結(jié)2013-2015前三批市級鄉(xiāng)村試點建設(shè)經(jīng)驗，列入各級政府的常態(tài)化工作，重點謀劃2016-2018“三年行動計劃”，提出包括發(fā)展路徑、具體任務(wù)、目標(biāo)要點、保障措施等，發(fā)揮財政投資的杠桿作用，吸引各類資金投資美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在各區(qū)重點打在一批特色鮮明的“精品村”和美麗鄉(xiāng)村群。

2.2規(guī)劃編制的現(xiàn)實意義

1）是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要抓手。既是村莊規(guī)劃實施策略的延續(xù)，也是各級政府美麗鄉(xiāng)村政策執(zhí)行的載體，直接決定了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)水平。2）帶動鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展、使得城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更加均衡的重要手段。由政府、村民和社會資本聯(lián)合推動，既有實際的投入，又有村容村貌改善，對于消除城鄉(xiāng)差距具有非常重要的現(xiàn)實意義。3）推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和文化體系建設(shè)的基有力舉措。與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、特色文化旅游、公共服務(wù)、農(nóng)村基層綜合治理相結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，切實改善農(nóng)村面貌和發(fā)展條件。

3大崗鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃實踐

3.1研究區(qū)概況

大崗鎮(zhèn)位于南沙區(qū)西北部，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍為其中23個行政村。大崗鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越，1小時車程覆蓋了珠三角的廣州、深圳、佛山、中山、珠海等主要城市，是廣州南拓的重要節(jié)點。大崗鎮(zhèn)氣候條件良好、水系資源非常豐富。十八羅漢山構(gòu)建起大崗鎮(zhèn)生態(tài)與景觀核心，洪奇瀝、蕉門水道、大崗瀝與潭洲瀝形成主要生態(tài)廊道，密布的河涌與臨水而建的村莊網(wǎng)絡(luò)狀有機(jī)分布于開闊田園基底之上，適合推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

3.2三年行動計劃目標(biāo)

1）充分發(fā)揮政府的職能，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施：重點完善污水處理和道路交通兩方面，達(dá)到提升村民生活環(huán)境、提升村莊交通可達(dá)性。

2）充分調(diào)動村民的參與，提升鄉(xiāng)村空間環(huán)境：進(jìn)行建筑立面翻新改造和景觀塑造兩方面，提升村民生活環(huán)境和提升村莊環(huán)境吸引力的。

3）充分結(jié)合政府和村民的互動，營造鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)：充分挖掘村莊美麗的元素，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)來創(chuàng)新村民發(fā)展路徑、激活村莊經(jīng)濟(jì)活力和宣傳大崗鄉(xiāng)村品牌。

3.3三年行動計劃推進(jìn)策略

3.3.1分類實施

將23個村分為城中村、城郊村、遠(yuǎn)郊村三類。

①城中村型：位于鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)，以建設(shè)用地為主。該類型以提升品質(zhì)為主，重點增加公共活動空間，整治危舊房屋，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。②城郊村型：位于鎮(zhèn)區(qū)邊緣，是未來城市發(fā)展的重點區(qū)域。該類型以有序發(fā)展為指導(dǎo)，重點處理好村莊建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，展現(xiàn)現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村形象。③遠(yuǎn)郊村型：離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，以農(nóng)業(yè)用地為主。該類型以就地完善為主，形成獨(dú)立生長的有機(jī)體，形成宜居宜游的特色美麗鄉(xiāng)村。

3.3.2分期推進(jìn)

結(jié)合村莊區(qū)位、自然資源、發(fā)展特征等基本特點，將大崗鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村分三年計劃推進(jìn)。

①2016年：重點建設(shè)6個村，靈山村、廟貝村、廟青村、東流村、北流村、客家村。②2017年：共9個村，維毓村、嶺東村、鴨利村、上村村、大崗村、南村坊村、馬前村、放馬村、龍古村。③2018年：共8個村，高沙村、新沙村、中埠村、東隆村、南順一村、南順二村、新圍村、增沙村。

3.3.3重點突出

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要點和各村定位，挖掘鎮(zhèn)域資源特色，從全鎮(zhèn)建設(shè)層面提出以下重點項目，作為工作開展的主要抓手。

（1）大崗瀝整治：大崗瀝橫穿大崗鎮(zhèn)內(nèi)的東流村、靈山村、大崗村、廟貝村、廟青村等5個自然村。城鎮(zhèn)段通過重點河道駁岸生態(tài)化改造、道路景觀化提升，打造都市濱河休閑觀光區(qū)域，提升大崗瀝沿線的城市品質(zhì)。鄉(xiāng)村段則通過水環(huán)境整治、沿河綠道的建設(shè)，展現(xiàn)生態(tài)自然的鄉(xiāng)村水岸。

（2）十八羅漢山周邊公園升級：十八羅漢山是大崗鎮(zhèn)內(nèi)重要的自然生態(tài)景觀，東流村、客家村、大崗村、上村村、嶺東村等5個村鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)山分布，通過對環(huán)山區(qū)域公園設(shè)施的完善、升級改造來整體提升十八羅漢山區(qū)域的生態(tài)景觀，推動各村鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）綠道體系構(gòu)建：大崗東南部具有優(yōu)良的生態(tài)格局，通過大南路打造鄉(xiāng)村慢行綠道，將廟青村、廟貝村、大崗村、東隆村、南順一村和南順二村的鄉(xiāng)村資源整合串聯(lián)，沿線配置綠道驛站，結(jié)合各村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源打造綠道沿線的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、農(nóng)事項目體驗。

結(jié)語：對美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃的概念、內(nèi)容以及實踐探索，總結(jié)以下三點經(jīng)驗，在美麗鄉(xiāng)村行動計劃的編制中應(yīng)加以考慮。首先，應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。需要以具體建設(shè)需求為指導(dǎo)，充分摸清與相關(guān)規(guī)劃和部門的關(guān)系，銜接控規(guī)、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)林、綠化等相關(guān)部門，為項目庫的編制工作提供切實指導(dǎo)。其次，針對不同類型的村，其建設(shè)內(nèi)容和重點應(yīng)有所區(qū)別，保證特色鮮明、重點突出。例如，城中村重點進(jìn)行村容村貌整治、產(chǎn)業(yè)更新等：城郊村重點進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步配套完善和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展：遠(yuǎn)郊村則需要加強(qiáng)公共配套的供給和對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的完善等。第三，應(yīng)充分尊重地方文化特色。應(yīng)在充分尊重地方自然生態(tài)環(huán)境，深入挖掘地方歷史文化內(nèi)涵。例如，應(yīng)避免千篇一律的小鎮(zhèn)，或者使用標(biāo)準(zhǔn)化的公園和公共建筑等。