未來交通：雄安不攤大餅、不建環(huán)路

閔杰

從交通方面看，雄安的定位是京津冀世界級(jí)城市群的新樞紐。

雄安不僅要聯(lián)通北京、天津、石家莊，未來還要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展

未來，從雄安坐高鐵，四十分鐘能到北京二環(huán)嗎？地鐵都會(huì)進(jìn)地下嗎？雄安不會(huì)再有堵車問題？地上跑的都是清潔能源汽車？雄安會(huì)不會(huì)告別加油站？

關(guān)于雄安新區(qū)的未來交通，人們抱有太多期望，也充滿好奇。

盡管雄安新區(qū)整體規(guī)劃還未出臺(tái)，但作為先行領(lǐng)域，雄安新區(qū)交通規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)理念已經(jīng)開始逐漸浮現(xiàn)。未來，雄安新區(qū)對(duì)外交通將主要依靠機(jī)場(chǎng)和高鐵、高速路網(wǎng)，新區(qū)內(nèi)部將更多依靠軌道交通和公共交通。大廣場(chǎng)、寬馬路的傳統(tǒng)思維將被摒棄，密路網(wǎng)、小街區(qū)、綠色智能交通將出現(xiàn)在雄安。

新區(qū)建設(shè)，交通先行。中央確定雄安新區(qū)七大重點(diǎn)任務(wù)之一，便是構(gòu)建高效交通路網(wǎng)，打造綠色交通體系。根據(jù)雄安新區(qū)建設(shè)的兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)之一，到2020年，雄安新區(qū)未來城市雛形將會(huì)初步顯現(xiàn)，骨干交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。

目前，雄安新區(qū)距北京和天津均約110公里、距石家莊約150公里。未來，雄安的交通定位很清晰：京津冀新樞紐。

世界級(jí)城市群的新樞紐

“中央選址在雄安新區(qū)，主要考慮因素之一是交通便利?！毙郯残聟^(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)組負(fù)責(zé)人王志剛向《中國新聞周刊》透露。

雄安境內(nèi)目前有一條橫向的保津高鐵穿越域內(nèi)，設(shè)有白洋淀站，距離新區(qū)只有十幾公里。從白洋淀站向東到天津每天有11對(duì)高鐵，向西到保定有9對(duì)高鐵，并與京石客運(yùn)專線連接。

高速路網(wǎng)則相對(duì)豐富，橫向有榮烏高速、保津高速，縱向有京港澳高速和大廣高速。榮烏高速公路容城站距離雄安新區(qū)核心區(qū)只有10公里左右。從容城站口向西行駛15公里，可直達(dá)京港澳高速公路，向東行駛30多公里與大廣高速公路連接。

國省干線方面，106國道、津保北線、津保南線貫穿其中，橫向縱向路網(wǎng)都比較豐富。

相對(duì)而言，在冬奧會(huì)沒有落地之前，張家口市在整個(gè)河北的交通布局中最為落后，而保定以西的邢臺(tái)、邯鄲，路網(wǎng)密度也不如雄安，“雄安距離北京、天津110公里，距離保定30公里，距離首都新機(jī)場(chǎng)55公里，屬于在一個(gè)交通圈的核心區(qū)內(nèi)?！蓖踔緞傉f。

以原有三縣的行政和市場(chǎng)格局看，交通設(shè)置已經(jīng)達(dá)到及格線。不過，與雄安新區(qū)的定位相比，差距依然十分明顯。目前，雄安往返北京，每天只有兩班動(dòng)車，更多要依靠汽車，自駕車走高速需要1.5至2小時(shí)。

另一個(gè)癥結(jié)是，路網(wǎng)等級(jí)偏低?！氨＝蚋咚?，目前是雙向四車道?！毙郯残聟^(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)組一位負(fù)責(zé)人表示，在干線公路方面，有的路段已經(jīng)達(dá)到了一級(jí)路或二級(jí)路，但不少路段還是三級(jí)路?！鞍葱郯蚕乱徊浇煌堪l(fā)展來說，干線路都應(yīng)該是一級(jí)路，高速路或快速路。”

作為肩負(fù)特殊使命的雄安新區(qū)，應(yīng)該如何高起點(diǎn)地規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)，為新區(qū)搭建好暢通的大動(dòng)脈？

在京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長劉秉鐮教授看來，應(yīng)該回到中央設(shè)立雄安新區(qū)的初衷，來定位雄安新區(qū)的交通規(guī)劃。

“中央為什么建雄安新區(qū)？不僅是疏解非首都功能?！?劉秉鐮告訴《中國新聞周刊》，按照城市經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律來說，大城市功能疏解不超過60公里，但中央選擇了雄安，距離北京將近110公里，顯然不僅是為了疏解非首都功能。

自洋淀火車站。

“雄安新區(qū)是中央經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略的一環(huán)，具體要干什么？2015年6月頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確，要建以首都為核心的世界級(jí)城市圈?！?劉秉鐮說，目前全世界有6個(gè)世界級(jí)城市圈，在京津冀要建第7個(gè)世界級(jí)城市群，“圍繞這樣的目標(biāo)，北京又要疏解非首都功能。中央選擇雄安，未來就是一個(gè)新的城市?！?/p>

從空間布局上看，雄安距離北京、天津110公里，也是京石軸線上的重要節(jié)點(diǎn)，地處京津冀三個(gè)最大城市的中心位置，

劉秉鐮對(duì)《中國新聞周刊》分析，從空間上看，要通過雄安新區(qū)把北京、天津、石家莊，進(jìn)行更有效的銜接，“京津冀，原來是相對(duì)割裂的三個(gè)不同的行政區(qū)，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。”

“建設(shè)雄安新區(qū)，是推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)的重要步驟?！?劉秉鐮認(rèn)為，應(yīng)該從雄安的歷史地位和空間位置來規(guī)劃交通問題，雄安不僅要聯(lián)通北京、天津、石家莊，未來還要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，“我個(gè)人認(rèn)為，從交通方面看，雄安的定位是京津冀世界級(jí)城市群的新樞紐?！?/p>

基于這個(gè)定位，劉秉鐮認(rèn)為，雄安新區(qū)交通規(guī)劃應(yīng)該解決三個(gè)層面問題：第一，雄安作為未來京津冀世界級(jí)城市群重要的樞紐城市，應(yīng)該和世界建立連通性，提升和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的連接。要解決國際貿(mào)易的物流通道問題，既要通達(dá)“一帶一路”的主通道，也要通達(dá)天津港這樣的出?？?。第二，雄安應(yīng)該是新興的創(chuàng)新之城、宜居之城、改革創(chuàng)新之城，作為未來的北方重鎮(zhèn)，城市人口必然是以數(shù)百萬級(jí)為單位，因此不僅要解決雄安和京津冀三個(gè)大都市的連接，還要解決其和全國主要城市的連通性。第三，區(qū)內(nèi)交通，要解決高度繁榮的同時(shí)，聚集成本不能過大的問題，“又要高度發(fā)達(dá)，又不要過度擁擠?！?/p>

在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平看來，對(duì)雄安來說，交通規(guī)劃更重要的一個(gè)前置條件是，雄安未來到底有多少人口？

“100萬人口，500萬人口和1000萬人口，完全不是一個(gè)交通體系的問題。”在他看來，雄安新區(qū)的發(fā)展規(guī)模要有所控制，比如說2030年人口達(dá)到二百多萬是適度的，建成千萬級(jí)人口城市，既不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。

李國平告訴《中國新聞周刊》，首先應(yīng)該明確的是，城市的規(guī)模多大，城市是干什么，城市誰來居??？這是最核心的，然后才是交通體系，如何便捷、低成本的問題。

從互聯(lián)互通到直連直通

雄安新區(qū)設(shè)立后，為原有京津冀交通一體化方案貢獻(xiàn)了又一個(gè)有力支點(diǎn)。

早在2015年12月，國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出的總目標(biāo)是，京津冀地區(qū)將以現(xiàn)有通道格局為基礎(chǔ)，著眼于打造區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，促進(jìn)城市間互聯(lián)互通，推進(jìn)“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變。

在新的網(wǎng)絡(luò)化格局中，雄安必然成為一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。今年8月21日，在北京市發(fā)改委舉行的全力支持雄安新區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上，北京市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正就明確提出，北京市對(duì)雄安交通方面的支持將有很大突破，雄安新區(qū)將成為京津冀交通一體化體系的重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施直連直通。

參與過京津冀交通一體化規(guī)劃制定的交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院交通公路所所長助理馬衍軍曾在接受媒體采訪時(shí)表示，以問題導(dǎo)向的思路看，京津冀交通一體化還存在許多亟待解決的問題。

比如，單中心、放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)布局有待優(yōu)化。區(qū)域公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)形態(tài)呈以北京為中心的放射狀，各城市之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)。

軌道交通發(fā)展較為滯后，北京至唐山、承德、張家口及天津與河北大部分城市間的城際鐵路建設(shè)亟待加強(qiáng)，缺乏大城市中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間通勤交通所需要的市域（郊）鐵路。

區(qū)域內(nèi)交通樞紐分工協(xié)作不足。以三地機(jī)場(chǎng)為例，2014年首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破8600萬人次，而天津機(jī)場(chǎng)僅為1200萬人次，不到設(shè)計(jì)吞吐能力的一半，石家莊機(jī)場(chǎng)560萬人次，僅為設(shè)計(jì)能力的28%，形成了首都機(jī)場(chǎng)“吃不下”、天津機(jī)場(chǎng)“不夠吃”、石家莊機(jī)場(chǎng)“吃不上”的不均衡狀況。

在他看來，京津冀交通一體化的著力點(diǎn)是，要破除基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、市場(chǎng)統(tǒng)一、體制機(jī)制等方面的突出問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同。

與北京、天津、石家莊實(shí)現(xiàn)交通的無縫連接，是雄安作為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)城市的首要目標(biāo)之一。

“我提出了一個(gè)概念，雄安新區(qū)建設(shè)中，高鐵和高速公路建設(shè)的第一階段是互聯(lián)互通，但我們最終要實(shí)現(xiàn)直連直通。讓雄安新區(qū)這個(gè)點(diǎn)，和京津冀核心區(qū)的重要的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)，能夠直接到達(dá)?！?京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、原中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長李曉江在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)表示，這個(gè)概念是他首次提出，目前基本得到北京和河北省等多方面認(rèn)可。這個(gè)理念要解決的問題是，由雄安開出的高鐵，不僅要連接首都新機(jī)場(chǎng)，還要能夠直接連接北京的CBD、中關(guān)村，“而不僅僅是到豐臺(tái)站、到北京西客站，否則旅客下車后還要再換幾次地鐵，或者還要堵車兩個(gè)小時(shí)才能到中關(guān)村和CBD”。

安新縣端村渡口，去往楊劉莊的車輛需要在這里擺渡。

從區(qū)位上看，雄安不沿江、不沿海、不沿邊，也不臨大都市，在交通規(guī)劃上，并沒有傳統(tǒng)規(guī)劃理念上的先天優(yōu)勢(shì)。

“很多人拿雄安新區(qū)和深圳、浦東對(duì)比，但它恰恰不是深圳，也不是浦東。深圳的優(yōu)勢(shì)是門戶區(qū)位，是中國乃至全世界最大的陸路口岸，而上海是中心區(qū)位，是國家的經(jīng)濟(jì)中心?！崩顣越J(rèn)為，雄安新區(qū)既不是中心，也不是門戶，而是一個(gè)戰(zhàn)略性的節(jié)點(diǎn)和創(chuàng)新城市，因此交通聯(lián)系更為重要，“要增強(qiáng)雄安新區(qū)的吸引力，就要為它創(chuàng)造和整個(gè)核心區(qū)域直連直通的交通條件?！?/p>

李曉江透露，目前規(guī)劃團(tuán)隊(duì)正在和北京市密切探討，雄安高鐵進(jìn)入北京西客站或者南站后，是否可以再建地下通道，直達(dá)北京中關(guān)村，甚至和京張高鐵連接，“區(qū)域交通問題是吸引力和生命力很重要的外部條件?！?/p>

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)交通研究所所長陸化普也持類似觀點(diǎn)，他曾對(duì)媒體表示，雄安新區(qū)與京津?qū)崿F(xiàn)“零阻抗”的交通聯(lián)系是新區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。

在他看來，雄安新區(qū)能否真正大量吸引高端人才投身新區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是交通方便，二是在新區(qū)能夠充分實(shí)現(xiàn)高端人才價(jià)值。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，雄安新區(qū)與京津之間交通的高效便捷聯(lián)系對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展將起到?jīng)Q定性作用。

軌道上的京津冀提速

在整個(gè)雄安的外部交通規(guī)劃中，一個(gè)硬指標(biāo)是，與北京、天津、石家莊達(dá)成半小時(shí)通勤圈。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須依靠軌道交通。

“京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)的專家多次提出，中央也認(rèn)可了這個(gè)觀點(diǎn)，叫軌道上的京津冀。因?yàn)槌鞘腥旱慕ㄔO(shè)，一定是通過軌道來銜接?！眲⒈牳嬖V《中國新聞周刊》。

在2015年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》中提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第一條就是：建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)。強(qiáng)化干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，著力打造“軌道上的京津冀”。

雄安新區(qū)設(shè)立前，這一區(qū)域內(nèi)的軌道交通格局相對(duì)滯后。

容城、安新、雄縣均位于保定市東部，這三縣在2015年年末才真正進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”。2015年12月28日，天津與保定之間的津保高鐵開通。天津的始發(fā)站為天津西站，到達(dá)保定東站。這條高鐵線路將京滬、京九、京廣等既有干線鐵路實(shí)現(xiàn)了貫通。保定與天津之間的高鐵行車時(shí)間為1小時(shí)左右，最快為55分鐘。在此之前，保定與天津之間僅有普通列車，行車時(shí)間為近3個(gè)半小時(shí)。

已經(jīng)開通的白洋淀站和白溝站，實(shí)際上與三縣，都有一定距離。白洋淀站位于容城縣城區(qū)的正北方。白溝站則位于雄縣城區(qū)的正北方。白洋淀站距離容城縣城區(qū)約4公里，距離安新縣城區(qū)約18公里，白溝站距離雄縣城區(qū)約12公里。

雄安新區(qū)設(shè)立后，一系列服務(wù)雄安的鐵路計(jì)劃被提上日程。

河北省政府在今年6月印發(fā)的《河北省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，將開工建設(shè)廊坊至涿州、固安到雄安到保定城際，京九高鐵北京到雄安新區(qū)段，力爭(zhēng)與北京新機(jī)場(chǎng)同步建成。未來還要建設(shè)京九高鐵雄安新區(qū)到商丘段，以及北京到雄安新區(qū)到石家莊、崇禮、京唐、石衡滄港城際，保忻鐵路等，里程1070公里。研究天津至雄安新區(qū)至石家莊、聊邯長、保滄、懷涿、津承、津滄、石邢邯、京滬高鐵二通道等鐵路項(xiàng)目。

今年8月21日，北京市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正在新聞發(fā)布會(huì)上更明確地透露，很快會(huì)全面提速北京市與雄安新區(qū)之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、固保城際等軌道交通線路。

京雄鐵路、京石城際作為未來連接雄安與北京的客運(yùn)專線，目前最受關(guān)注。

北京與雄安新區(qū)之間將新開設(shè)京雄鐵路的消息被披露，最早是在今年4月，來自天津衛(wèi)視的報(bào)道。4月27日上午，天津市委書記李鴻忠，市長王東峰與中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福舉行座談，雙方共同簽署了天津市人民政府與中國鐵路總公司《關(guān)于推進(jìn)天津鐵路建設(shè)發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》。在天津衛(wèi)視的電視畫面中，展示了未來的《天津鐵路規(guī)劃示意圖》，京雄鐵路、津雄鐵路這兩條新路線首次向公眾披露。

而對(duì)比國家中長期鐵路規(guī)劃，京雄鐵路實(shí)際上調(diào)整了京霸城際鐵路的線路，不直接經(jīng)過霸州市區(qū)，而是靠西進(jìn)入了雄安新區(qū)。

事實(shí)上，原規(guī)劃的京霸鐵路是京九客運(yùn)專線的一部分，京九客運(yùn)專線北起北京，跨越北京、河北、山東等多個(gè)省級(jí)行政區(qū)，南至深圳，連接香港九龍，也是連接環(huán)渤海和珠三角的重要高速鐵路干線。

雄安新區(qū)設(shè)立后，除了京霸城際改線，不少原有規(guī)劃都做出了新的調(diào)整。2016年，國家發(fā)改委批復(fù)了新版京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，京石城際鐵路在列，但目前也已經(jīng)改線。

根據(jù)此前鐵三院公布的規(guī)劃示意圖，京石城際鐵路原定走淶水、徐水和保定西站，而北京市發(fā)改委在8月21日召開的新聞通氣會(huì)上表示，京石城際起自北京樞紐豐臺(tái)站或北京西站，經(jīng)房山進(jìn)入河北省涿州，經(jīng)雄安新區(qū)、保定東站到達(dá)石家莊欒城。這意味著新的京石城際鐵路，相比原先的規(guī)劃有所東移，并且有望新設(shè)立雄安站。

“經(jīng)過雄安的高鐵，現(xiàn)在重點(diǎn)考慮的是，京雄線（京九高鐵的部分線路）在雄安東設(shè)站，京石線在雄安設(shè)站?！崩顣越嬖V《中國新聞周刊》，從功能定位上看，目前京雄線作為京九高鐵的一部分，可以盡快啟動(dòng)，能夠連接雄安、北京新機(jī)場(chǎng)，到達(dá)北京城市的外圍。而京石城際目前定位是城際鐵路，要直達(dá)城市核心區(qū)域，因此會(huì)進(jìn)入北京的豐臺(tái)站或北京西站。

“但未來兩條線可能會(huì)轉(zhuǎn)換功能?！崩顣越硎?，未來，京石城際可能會(huì)盡量走直線，通車后可能會(huì)取代主要干線的功能，而京雄鐵路未來會(huì)更多承擔(dān)城際鐵路功能，“從雄安東出發(fā)后，不僅可以到北京新機(jī)場(chǎng)，未來我們希望能連接到北京西站，甚至到中關(guān)村。這條是城際鐵路，城際可以繞行，可以兼顧過個(gè)核心地區(qū)?！?/p>

連接雄安的軌道交通規(guī)劃中，還有一條固保城際。去年11月，國家發(fā)改委批復(fù)《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個(gè)項(xiàng)目均已獲批，需在2020年前實(shí)施。

根據(jù)“廊涿固保城際鐵路”第二次環(huán)評(píng)公告，固保城際鐵路自廊涿城際新開固安西站引出，向南經(jīng)高碑店、雄縣后自東側(cè)引入津保鐵路白溝車站，而后線路向西經(jīng)容城、安新，跨白洋淀，向西至保定，與京廣鐵路保定東站并站。線路全長98.32km。

在規(guī)劃上，這是另一條連接雄安新區(qū)與北京新機(jī)場(chǎng)的城際鐵路。不過，這條城際的規(guī)劃實(shí)施單位并非中國鐵路總公司，而是京津冀城際鐵路投資有限公司。公司成立于2014年12月末，由京津冀三省市政府及中國鐵路總公司按照3∶3∶3∶1的比例共同出資組建。

京津冀城際鐵路投資有限公司成立肩負(fù)的使命是，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌京津冀區(qū)域城際鐵路的投資、建設(shè)、運(yùn)營及沿線資源綜合開發(fā)。以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸、以京津石三大城市為核心，新建24條城際鐵路，總規(guī)模3450公里，形成“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)《燕趙晚報(bào)》2月14日?qǐng)?bào)道，廊涿固保城際鐵路已被納入2017年河北省重點(diǎn)項(xiàng)目，將在今年開工建設(shè)。不過，隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，固保城際線路是否會(huì)有新的調(diào)整，目前仍然是個(gè)未知數(shù)。

此外，根據(jù)天津透露的《天津鐵路規(guī)劃示意圖》，未來天津與雄安新區(qū)間將開設(shè)津雄鐵路，起點(diǎn)是雄安站，途經(jīng)雄安新區(qū)內(nèi)的雄安東站，終點(diǎn)為天津市新設(shè)的新客站，支線直通天津南站和天津西站。

未來，雄安的交通網(wǎng)是否會(huì)向更多方向延伸，或接軌鐵路干線，都還有更多發(fā)展空間。今年4月14日，中國鐵路總公司、河北省就雄安新區(qū)的鐵路規(guī)劃建設(shè)舉行會(huì)談。鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福就表態(tài)，要根據(jù)雄安新區(qū)總體規(guī)劃，將從三個(gè)層面加強(qiáng)與雄安新區(qū)的規(guī)劃對(duì)接：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河北省域內(nèi)軌道交通網(wǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展鐵路網(wǎng)、全國高速鐵路網(wǎng)與雄安新區(qū)規(guī)劃的緊密銜接。

毫無疑問，雄安新區(qū)作為京津冀未來的重要節(jié)點(diǎn)城市，軌道交通的加密計(jì)劃正在得到全方位提升。

從圖紙階段規(guī)避“大城市病”

在多位參與規(guī)劃的專家看來，雄安新區(qū)肩負(fù)了多重使命，不僅要培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，還要探索改革走出“深水區(qū)”的新模式，克服已有的路徑依賴。

在城市發(fā)展和交通方面，雄安也被賦予了為破解“大城市病”探路的責(zé)任。

劉秉鐮對(duì)《中國新聞周刊》表示，中國幾乎所有大城市，在發(fā)展中，都落下嚴(yán)重的“大城市病”——交通擁堵、霧霾鎖城、房?jī)r(jià)居高不下，“雄安未來在城市治理方面要改革創(chuàng)新。”

“大城市病”中最突出、亟待醫(yī)治的一個(gè)癥狀是：如何徹底解決交通擁堵？如何讓雄安變成一座不堵車的城市？

在清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長、物流問題專家劉大成看來，北京早已深陷大都市病，人流匹配和物流匹配都出現(xiàn)了極大矛盾。

北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到2170多萬，由于房?jī)r(jià)高企和社區(qū)布局，51.1%的人口居住在五環(huán)外，而四環(huán)至六環(huán)間聚集了43.8%的人口，但工作崗位、公共資源則基本集中在四環(huán)之內(nèi)的中心城區(qū)，這種居住地與工作地產(chǎn)生的長距離限時(shí)人流對(duì)本來就捉襟見肘的交通資源消耗巨大。而“攤大餅”式的北京環(huán)路交通干線網(wǎng)以及嚴(yán)重不合理的環(huán)路進(jìn)出口設(shè)計(jì)讓供需失衡的城市路網(wǎng)更加脆弱。

“必須在規(guī)劃上就能有效地解決區(qū)域內(nèi)限時(shí)人流匹配交通路網(wǎng)的問題?！眲⒋蟪勺恼J(rèn)為，另一個(gè)容易被忽視的是，很多大城市的物流體系也不堪重負(fù)。

以北京為例，北京是典型的消費(fèi)型城市，2016年北京市市場(chǎng)總消費(fèi)19926.2億元，占GDP的80.03%，連續(xù)九年為全國最大消費(fèi)型城市。而保障消費(fèi)的商貿(mào)物流規(guī)模也隨之水漲船高，2016年北京市全年完成貨運(yùn)量24098.1萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量671.2億噸公里，其中公路完成貨運(yùn)量19972萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量161.3億噸公里。

“如此大的商貿(mào)物流讓時(shí)常崩潰的北京交通路網(wǎng)雪上加霜，也是壓倒北京交通擁堵這個(gè)駱駝的最后一根稻草?！眲⒋蟪烧J(rèn)為，這些尖銳矛盾，都成為雄安交通規(guī)劃方面的前車之鑒，“新區(qū)無論是大批央企、總部企業(yè)進(jìn)入還是科研創(chuàng)新單位或者高等院校遷入，以及行政事業(yè)單位和政府附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)入，依然會(huì)形成新的消費(fèi)型城市甚至享受型消費(fèi)城市，建成后的新區(qū)物流依然為商貿(mào)物流所主導(dǎo)。”

如何在新區(qū)既形成有序暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，又能避免交通擁堵，這成為雄安建設(shè)的一個(gè)挑戰(zhàn)。

“首先要有一個(gè)很好的總體規(guī)劃，對(duì)城市進(jìn)行定位，是旅游城市、行政城市，還是商貿(mào)城市？在城市特性上，要做一個(gè)謀劃。總規(guī)下面，要解決城市布局問題，包括產(chǎn)業(yè)布局，人居布局，如果不安排好，就容易產(chǎn)生無謂的交通損失?！眲⒈牳嬖V《中國新聞周刊》，雄安要避免重蹈大城市“先擁堵后治理”的覆轍。

在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平看來，最好的城市交通是沒有交通的交通，雄安規(guī)模如果不太大，完全有可能建立以公共交通、步行、共享單車為主的交通結(jié)構(gòu)。

“北京出現(xiàn)交通擁堵大城市病，最根本的就是職住分離造成的。上班越來越遠(yuǎn)，城市又越來越大?！崩顕綄?duì)《中國新聞周刊》表示，在雄安，應(yīng)該以減少城市內(nèi)部交通流為主要方向，來設(shè)計(jì)城市空間。特別要避免出現(xiàn)“面多加水、水多加面”的發(fā)展思路，“不要以為似乎有了技術(shù)、有了資金，交通可以做得極其龐大，這是錯(cuò)誤的?！?/p>

“沒有交通擁堵，在單點(diǎn)上，是完全可以做到的?！崩顣越瓕?duì)《中國新聞周刊》表示，在規(guī)劃起步階段，考慮解決擁堵問題，應(yīng)該從三個(gè)維度考慮，首先是規(guī)劃層面，通過空間合理布局和土地利用，將公共設(shè)施、就業(yè)、居住混合配置，盡量達(dá)到平衡，從根本上減少出行需求，“剩下的都是游戲性的出行、鍛煉性的出行，只要提供綠道就行?！?/p>

“其次是要提供高品質(zhì)的公共交通和高品質(zhì)的最后一公里?！崩顣越f，公共交通要充分考慮接駁換乘便利性、公交服務(wù)頻次、舒適性等問題。

至于滿足私人出行需求的小汽車，李曉江認(rèn)為，還是要允許一部分私人交通的存在，“完全把私人交通滅掉，這不可能。”

在雄安新區(qū)規(guī)劃的國際咨詢團(tuán)隊(duì)中，有一個(gè)西班牙團(tuán)隊(duì)建議，想要做一個(gè)沒有小汽車的城市，小汽車都停在城外。但李曉江認(rèn)為，這過于理想化了，“但我們希望小汽車是低排放的、是高效率、真正共享的，也是綠色低碳的。”

相比新區(qū)外部交通逐漸明朗化，新區(qū)內(nèi)部交通還存在很多未知數(shù)。雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé)人在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)透露，“因?yàn)樾聟^(qū)的規(guī)劃正在編制，鐵路在新區(qū)怎么入地，設(shè)計(jì)時(shí)速多快，都在論證，有待規(guī)劃獲批后才能確定。”

不過，可以確定的是，目前整個(gè)新區(qū)所轄三縣的路網(wǎng)全部要打亂，“榮烏高速要外遷?！痹撠?fù)責(zé)人透露，榮烏高速目前橫穿整個(gè)新區(qū)而過，這在規(guī)劃造成了困難，“整個(gè)城市一旦被道路隔開，很難形成規(guī)模?！?h3>2020年形成外圍骨干交通網(wǎng)絡(luò)

前述雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé)人透露，雄安新區(qū)的交通規(guī)劃大體分為幾塊在做，一塊是區(qū)域內(nèi)的交通，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院委托了幾家單位做新區(qū)內(nèi)部交通規(guī)劃。另一塊是新區(qū)外部高速和快速路網(wǎng)的交通規(guī)劃，由河北省交通廳負(fù)責(zé)。而新區(qū)外部的軌道交通，則由河北省發(fā)改委牽頭鐵三院在編制?！白詈蠖家托聟^(qū)對(duì)接，聽取新區(qū)的意見，畢竟這些交通設(shè)施都是為新區(qū)服務(wù)的?！?/p>

部分外部交通設(shè)施已經(jīng)先于規(guī)劃開始動(dòng)工。比如，津石高速，作為雄安新區(qū)南部的一條交通要道，已經(jīng)開工建設(shè)，而在雄安新區(qū)設(shè)立之后也已及時(shí)調(diào)整，為新區(qū)預(yù)留了三個(gè)接口。

“外部交通，僅高速公路和干線公路，到2020年，基本形成外圍骨干交通網(wǎng)絡(luò)。”前述負(fù)責(zé)人表示，投資方式會(huì)分為多種，有政府直接投入，還會(huì)向社會(huì)融資，包括發(fā)債和PPP，還有一部分資金來自大的央企和民企，“新區(qū)道路建設(shè)不會(huì)考慮純經(jīng)濟(jì)效益，首先考慮方便，公共服務(wù)要擺在首位?！?/p>

另一個(gè)備受關(guān)注的未知數(shù)是，雄安新區(qū)的交通是否都會(huì)進(jìn)入地下？

在6月的“中國城市百人論壇”2017年會(huì)上，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長徐匡迪透露，雄安新區(qū)的規(guī)劃方案編制中，21世紀(jì)的地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)，雄安新區(qū)建設(shè)將把城市交通、城市水、電、煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)全部放在地下，以高鐵、車站、市內(nèi)交通等為例，均會(huì)置于地下。而地上部分將讓給綠化、讓給人行道。

地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”，被稱作城市的“血管”和“神經(jīng)”，擔(dān)負(fù)著輸送介質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市的“生命線”。國務(wù)院在2015年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，以解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速背后的空間資源緊張問題。

不過，李曉江對(duì)《中國新聞周刊》透露，交通設(shè)施是否全入地下，目前仍然沒有最后決定。

“高鐵以350公里速度行駛，會(huì)產(chǎn)生非常大的噪音，但是如果有足夠?qū)挼木G化帶，采用高架方案也未嘗不可?！?李曉江認(rèn)為，大量交通設(shè)施放在地下，需要全盤考慮，包括從安全的角度、工程代價(jià)角度。地下成本比地上要昂貴多了，工程問題更加復(fù)雜，安全問題、管理問題都更加復(fù)雜，“我們要盡可能利用地下空間，但不要極端利用。”

在解決交通通暢之外，雄安新區(qū)的交通規(guī)劃從一開始就將智能和綠色融入其中。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)交通研究所所長陸化普曾在接受新華社采訪時(shí)表示，綠色智慧交通系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)發(fā)展目標(biāo)的重要一環(huán)，在交通服務(wù)智能化水平不斷提高的背景下，雄安新區(qū)必將是先進(jìn)交通系統(tǒng)展示的機(jī)遇、智能交通系統(tǒng)大顯身手的舞臺(tái)。新一代智能公交系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、智能物流系統(tǒng)、智能共享單車系統(tǒng)等將會(huì)走進(jìn)新區(qū)生活。

“現(xiàn)在已經(jīng)確定的是，雄安新區(qū)將和北京通用一卡通?！毙郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)組負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，交通部科學(xué)研究院正在牽頭做雄安新區(qū)綠色智慧交通和智能交通體系的研究，作為總規(guī)下面的專題，“雄安下一步以清潔能源汽車為主，電的來源都是清潔電力?！?/p>

該負(fù)責(zé)人透露，還有一個(gè)可以確定的是，新區(qū)以后肯定要實(shí)現(xiàn)零換乘，“通過高鐵來了之后，經(jīng)過樞紐內(nèi)部的軌道交通、公共交通全部分流，可以很通達(dá)?！?/p>

“現(xiàn)在還在研究云軌這種小運(yùn)量的輕型軌道交通，來解決最后一公里的問題?！崩顣越嬖V《中國新聞周刊》，除了大運(yùn)量的軌道交通、公共交通之外，最后一公里還有很多小運(yùn)量的軌道交通技術(shù)可以采用，目前都在研究中，“但至于更加新銳的地下管道輸送系統(tǒng)、無人駕駛系統(tǒng)，那是以后的事情，現(xiàn)在討論為時(shí)過早?！?