習(xí)近平總書(shū)記引領(lǐng)集體林區(qū)走向生態(tài)美、百姓富的生態(tài)文明新時(shí)代

中國(guó)綠色時(shí)報(bào)記者 焦玉海

習(xí)近平總書(shū)記引領(lǐng)集體林區(qū)走向生態(tài)美、百姓富的生態(tài)文明新時(shí)代

中國(guó)綠色時(shí)報(bào)記者 焦玉海

要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)是個(gè)很了不起的事業(yè)。1958年11月，毛主席這樣評(píng)價(jià)林業(yè)工作。早在1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在瑞金成立時(shí)，黨中央就高度重視林業(yè)事業(yè)發(fā)展，在尚不健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置中成立了專(zhuān)門(mén)管理山林的部門(mén)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)的林業(yè)事業(yè)伴隨著新中國(guó)的成長(zhǎng)不斷進(jìn)步。然而，受制于多種因素，世紀(jì)之交的中國(guó)林業(yè)，在耕地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20多年后，仍然存在權(quán)屬不明、責(zé)利不分的突出問(wèn)題，萬(wàn)頃森林并沒(méi)有在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的生態(tài)、富民效應(yīng)，林業(yè)也被稱(chēng)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代最后一座堡壘。

2002年，一聲春雷在閩粵贛交界處的小山城福建武平炸響：以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革由此發(fā)端，傳遍八閩大地，走向大江南北。在此后的15年間，這場(chǎng)被譽(yù)為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村又一場(chǎng)偉大革命”的改革運(yùn)動(dòng)，釋放出了集體山林強(qiáng)大的生產(chǎn)力，帶領(lǐng)萬(wàn)千林農(nóng)走上了靠山致富、以林增收的小康路。截至目前，全國(guó)已確權(quán)集體林地面積27.05億畝，發(fā)放林權(quán)證1.01億本，1億多農(nóng)戶直接受益。林業(yè)帶動(dòng)了3000多萬(wàn)農(nóng)村人口就業(yè)，農(nóng)民純收入近20%來(lái)自林業(yè)，重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)收入占到農(nóng)民純收入的50%以上。

今天，集體林權(quán)制度改革的紅利仍在源源不斷釋放，給全國(guó)的集體林區(qū)帶來(lái)取之不竭的發(fā)展動(dòng)能。而這項(xiàng)改革，從一開(kāi)始就得到了習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)心關(guān)注，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平親自抓起、親自主導(dǎo)，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革向前發(fā)展，持續(xù)不斷改善著集體林區(qū)廣大林農(nóng)的生產(chǎn)生活條件。

改革發(fā)端于武平，面對(duì)各種不同意見(jiàn)，習(xí)近平一錘定音

因?yàn)榧w林權(quán)制度改革，坐落在大山深處的武平縣捷文村不經(jīng)意間走進(jìn)了歷史舞臺(tái)。

捷文是一個(gè)只有170多戶人家的小山村，全村耕地680畝，林地卻有2萬(wàn)7千畝，山林是捷文百姓千百年來(lái)賴以生存發(fā)展的根本。然而，2001年前的捷文村像我國(guó)集體林區(qū)的眾多小山村一樣，山林是集體的，老百姓只有管護(hù)的責(zé)任，卻無(wú)法分享綠水青山帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)大山外面日新月異變化的社會(huì)，小山村的人們只能守著萬(wàn)頃山林過(guò)著閉塞、貧窮的生活。

許多人開(kāi)始耐不住性子打起了山林的主意，盜砍濫伐的案件每天都會(huì)發(fā)生。李永興是當(dāng)時(shí)的捷文村支部書(shū)記：“當(dāng)時(shí)，我這個(gè)村支書(shū)實(shí)在沒(méi)法干，每天的主要工作就是看山、看人，再這樣下去，不是山上的樹(shù)木被偷砍光，就是村里的青年勞力因盜伐被抓光?！?/p>

山林原本是山區(qū)百姓增收致富奔向新生活的最大盼頭、最大資產(chǎn)，怎么反而成了最大的麻煩？如今已是福建省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)的嚴(yán)金靜，當(dāng)年在武平擔(dān)任縣委書(shū)記，是武平林改的具體操刀者。他告訴記者，山林是集體的，你有我有其實(shí)大家都沒(méi)有，集體山林就是唐僧肉，誰(shuí)都想多砍幾根，運(yùn)到相隔不遠(yuǎn)的廣東或者縣里的木材加工廠。

據(jù)了解，2001年，武平這座小小的縣城，大大小小的木材加工廠竟然有160多家?？嘤谥赂粵](méi)有出路的農(nóng)民中間流傳著這樣一句話：要致富，偷砍樹(shù)。

2001年11月，武平縣委、縣政府組織工作隊(duì)蹲點(diǎn)捷文村開(kāi)展集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革工作試點(diǎn)。捷文村村民歡欣鼓舞，村小組會(huì)、村民代表會(huì)、全體村民會(huì)議，所有人都積極發(fā)言，幾乎沒(méi)有人缺席。會(huì)議討論的焦點(diǎn)主要集中在“山要怎么分，山要由誰(shuí)分”等林改方向性問(wèn)題上。在廣泛調(diào)查研究、充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，武平提出“山要平均分，山要群眾自己分”的正確抉擇，把集體山林按人口平均分配到戶，破天荒的改革從捷文率先開(kāi)始。之后，武平縣委要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記都要抓一到兩個(gè)村進(jìn)行改革探索。

2002年4月3日，武平縣委、縣政府制定出臺(tái)《關(guān)于深化集體林地、林木產(chǎn)權(quán)改革的意見(jiàn)》，從產(chǎn)權(quán)入手部署推進(jìn)林改工作。“文件是下發(fā)了，但是改革推進(jìn)艱難?！眹?yán)金靜回憶，“許多干部覺(jué)得，分山分林是比計(jì)劃生育還難做的事情，有畏難情緒。大部分人擔(dān)心，國(guó)家、省里沒(méi)有明確的改革政策，分山到戶后萬(wàn)一像20世紀(jì)80年代‘林業(yè)三定’一樣，一夜之間把林子砍光了，誰(shuí)也擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任?！蔽淦降募w林權(quán)制度改革推進(jìn)陷入困境，嚴(yán)金靜等承受著巨大的壓力。

2002年6月21日至22日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平到武平調(diào)研農(nóng)村稅改工作。武平是距離省會(huì)福州最遠(yuǎn)的縣城之一，那時(shí)高速公路還沒(méi)有開(kāi)通，從福州到武平單程需要走整整一天時(shí)間。這已是習(xí)近平就任省長(zhǎng)兩年多來(lái)第四次來(lái)到武平。

讓嚴(yán)金靜沒(méi)有想到的是，吃過(guò)晚飯，習(xí)近平將嚴(yán)金靜等人叫到房間詳細(xì)詢問(wèn)武平集體林權(quán)制度改革情況。第二天，走村入戶開(kāi)始調(diào)研，并在城廂鄉(xiāng)召開(kāi)了基層干部群眾座談會(huì)，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。8月29日，習(xí)近平再次對(duì)集體林權(quán)制度改革作出指示：“林改的方向是對(duì)的，要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益?！?/p>

在集體林權(quán)制度改革最關(guān)鍵的時(shí)刻，在進(jìn)則全勝、退則全敗的十字路口，面對(duì)各種不同意見(jiàn)，習(xí)近平的指示為武平林改一錘定音。武平縣委、縣政府以習(xí)近平同志的重要指示為指引，開(kāi)始在全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，先行先試的改革逐步在全縣推開(kāi)。

如今回頭再去翻看武平《關(guān)于深化集體林地、林木產(chǎn)權(quán)改革的意見(jiàn)》，許多條文仍然具有借鑒意義。其確立的“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”和“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，被2003年4月4日福建省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》吸收借鑒。2008年6月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》再次將武平提出的工作機(jī)制寫(xiě)入文件，武平林改經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)落地生根。

“武平縣為全國(guó)集體林權(quán)制度改革立了頭功，要認(rèn)真總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，并加大指導(dǎo)和扶持力度，林改司抓的試點(diǎn)，如林下經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)合作組織、美麗鄉(xiāng)村等都要把武平列入。”國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍?jiān)@樣評(píng)價(jià)武平為全國(guó)集體林權(quán)制度改革作出的重大貢獻(xiàn)。

對(duì)改革的精準(zhǔn)把握，源自總書(shū)記對(duì)廣大人民群眾的深切感情、對(duì)林業(yè)事業(yè)的長(zhǎng)期關(guān)注

金杯銀杯不如老百姓的口碑。集體林權(quán)制度改革，這場(chǎng)源自基層百姓愿望、由習(xí)近平總書(shū)記親自抓起的改革運(yùn)動(dòng)，從一開(kāi)始就得到了最廣大林農(nóng)群眾的一致支持，贏得了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革是新世紀(jì)以后中國(guó)“改革的第一聲春雷”，是改變“三農(nóng)”生態(tài)的偉大變革。

“習(xí)近平總書(shū)記對(duì)集體林權(quán)制度改革的準(zhǔn)確把握，來(lái)自于總書(shū)記對(duì)廣大人民群眾的深切感情，是他長(zhǎng)期調(diào)研林業(yè)發(fā)展、關(guān)注林業(yè)事業(yè)的結(jié)果?！备＝ㄊ≌f(xié)原副主席、曾在1988年至1990年在寧德與習(xí)近平共事的陳增光告訴記者，那時(shí)習(xí)近平擔(dān)任寧德地委書(shū)記，陳增光是地委副書(shū)記、行署專(zhuān)員。

寧德又稱(chēng)閩東，地處福建省東北部，大陸黃金海岸中段，土地總面積1.34萬(wàn)平方公里，“八山一水一分田”，全市林業(yè)用地面積1490.31萬(wàn)畝，占土地總面積的76%，活立木總蓄積量4617.76萬(wàn)立方米，森林覆蓋率高達(dá)67.18%。2010年9月，習(xí)近平在回寧德考察時(shí)說(shuō)：“寧德是我的第二故鄉(xiāng)，也是我魂?duì)繅?mèng)繞的地方?！?/p>

對(duì)于與總書(shū)記的零距離共事，陳增光向來(lái)引以為傲并感覺(jué)受益匪淺?！澳菚r(shí)的寧德，要路沒(méi)路，要電沒(méi)電，要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，機(jī)關(guān)干部的工資都發(fā)不出來(lái)，正是在這樣困難的時(shí)候，組織上為寧德派來(lái)了習(xí)近平?！标愒龉庹f(shuō)，“一到寧德，總書(shū)記就深入到最基層調(diào)研，跑遍了9個(gè)縣（市），調(diào)研的目的只有一個(gè)：找到一條適合寧德地區(qū)發(fā)展、寧德老百姓增收致富的路子。”

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，習(xí)近平總書(shū)記找到了問(wèn)題的關(guān)鍵。習(xí)近平指出，閩東的振興在于林，閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林。發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑。

1989年2月，寧德地區(qū)召開(kāi)了規(guī)?？涨暗牧謽I(yè)工作會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上指出，林業(yè)不但蘊(yùn)藏著很高的經(jīng)濟(jì)利益，而且還有生態(tài)效益和社會(huì)效益，林業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和滿足人民生活需求等方面占有重要地位，并起著十分重要的作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“閩東山地多，但林業(yè)基礎(chǔ)差，覆蓋率和蓄積量都比較低。我們應(yīng)采取積極的方針，把林業(yè)置于事關(guān)閩東脫貧致富的戰(zhàn)略地位來(lái)制定政策?！边@次會(huì)議影響深遠(yuǎn)，會(huì)后，寧德地委、行署提出了林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，要求“苦戰(zhàn)七年，荒山披綠裝”。

如何因地制宜，制定振興林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“首先要有一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，這就是：深化林業(yè)體制改革，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，增強(qiáng)林業(yè)自我發(fā)展能力；以林為主，加強(qiáng)管護(hù)，立體開(kāi)發(fā)，加快造林步伐，提高林業(yè)綜合效益；廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量大辦林業(yè)，把林業(yè)發(fā)展同糧食生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯、脫貧致富以及精神文明建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)。從這個(gè)指導(dǎo)思想出發(fā)，閩東發(fā)展林業(yè)的基本要求是：狠抓統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，多方籌集資金和落實(shí)管護(hù)開(kāi)發(fā)措施等三個(gè)重點(diǎn)，解決林業(yè)政策體制和祖宗山權(quán)兩大難題，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三種效益?！睆目倳?shū)記的這段論述不難看出，早在寧德工作期間，習(xí)近平對(duì)通過(guò)改革激活林業(yè)體制機(jī)制、解決山林權(quán)屬問(wèn)題就有著非常深入的思考。

“總書(shū)記說(shuō)，森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)。這樣生動(dòng)精彩的論斷讓大家耳目一新。之前，大家看身邊的大山，認(rèn)為大山阻礙了寧德的發(fā)展，總書(shū)記說(shuō)不是這樣，寧德的出路在山上，這是寧德發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)?？倳?shū)記到壽寧縣調(diào)研，叮囑當(dāng)?shù)氐墓賳T，不要攀比GDP，要種果、種樹(shù)發(fā)展林業(yè)，要把這樣的想法告訴群眾，還要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議?！标愒龉庹f(shuō)。

“總書(shū)記一有時(shí)間就沉到基層，問(wèn)計(jì)于民，傾聽(tīng)最基層的群眾聲音。總書(shū)記還特別注重抓典型，讓人民群眾、先進(jìn)典型現(xiàn)身說(shuō)法。在周寧縣七步鎮(zhèn)后洋村調(diào)研時(shí)，總書(shū)記考察了村民黃振芳的造林事跡，后來(lái)他在《擺脫貧困》一書(shū)中提到：周寧縣的黃振芳家庭林場(chǎng)搞得不錯(cuò)，為我們發(fā)展林業(yè)提供了一條思路。”

在寧德工作期間，習(xí)近平總書(shū)記訪貧問(wèn)苦，調(diào)研林業(yè)發(fā)展情況，深刻認(rèn)識(shí)到了集體林權(quán)制度改革的迫切性。如今，寧德市的老百姓按照總書(shū)記謀劃的藍(lán)圖，以滴水穿石的精神發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)美麗家園，逐漸擺脫了貧困，過(guò)上了富裕的生活。而在武平，林農(nóng)百姓都說(shuō)，當(dāng)年跟著紅軍、跟著毛主席翻山入林鬧革命，現(xiàn)在跟著共產(chǎn)黨、跟著習(xí)主席分山到戶奔小康。

改革15年來(lái)，遵照習(xí)近平總書(shū)記囑托，福建林改創(chuàng)造多項(xiàng)第一成為全國(guó)標(biāo)桿

5月26日晚，記者在福州見(jiàn)到了退休多年的福建省林業(yè)廳原廳長(zhǎng)黃建興。2002年5月，黃建興到林業(yè)廳走馬上任，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是集體林權(quán)制度改革，而這也成為老廳長(zhǎng)退休后最牽掛也是最引以為傲的事情。

“總書(shū)記對(duì)集體林權(quán)制度改革極其關(guān)心，不時(shí)過(guò)問(wèn)。那時(shí)候，只要是向總書(shū)記匯報(bào)工作，集體林權(quán)制度改革是他必然過(guò)問(wèn)的事情。”黃建興回憶，因?yàn)楦＝w林權(quán)制度改革的成功，2008年卸任林業(yè)廳廳長(zhǎng)后，黃建興受?chē)?guó)家林業(yè)局黨組委托擔(dān)任國(guó)家林業(yè)局改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，將福建改革的經(jīng)驗(yàn)帶到國(guó)家林業(yè)局，指導(dǎo)全國(guó)的集體林權(quán)制度改革工作。

黃建興說(shuō)，集體林權(quán)制度改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的草根革命的勝利。習(xí)近平總書(shū)記是以政治家的眼光，親自主導(dǎo)集體林權(quán)制度改革?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)，集體林地的問(wèn)題不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題、民生問(wèn)題，不是拍腦袋決定的事情，必須廣泛調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并要充分尊重老百姓意愿。

充分尊重老百姓意愿，讓老百姓真正受益，這是集體林權(quán)制度改革之初總書(shū)記對(duì)改革的要求，也是福建集體林權(quán)制度改革能夠順利推開(kāi)，并從東南一隅走向大江南北的不二法寶。

三明市梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)砂蕉村黨支部書(shū)記陳國(guó)增對(duì)當(dāng)初集體林權(quán)制度改革分山到戶的情況仍然記憶猶新。“前后四次村民代表大會(huì)，第一次是介紹集體林改相關(guān)政策，并就推進(jìn)改革進(jìn)行初步討論；第二次是村里拿出初步方案，大家討論完善；第三次是對(duì)村里的集體林改方案進(jìn)行投票表決，我記得當(dāng)時(shí)是百分之百通過(guò)，沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)；第四次是張榜公示后再開(kāi)會(huì)聽(tīng)聽(tīng)大家的反饋意見(jiàn)，確定沒(méi)有反對(duì)聲音了才開(kāi)始在全村推開(kāi)。”陳國(guó)增說(shuō)。

砂蕉村位于三明市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)邊緣，全村168戶638人，耕地1260畝，林地1.8萬(wàn)畝，去年人均收入1.2萬(wàn)元左右，林業(yè)收入占到1/3強(qiáng)。陳國(guó)增已經(jīng)當(dāng)了15年的村支部書(shū)記，當(dāng)書(shū)記第一年第一件大事就是集體林權(quán)制度改革。他說(shuō)，這么多年來(lái)，從來(lái)沒(méi)有哪件事情像集體林權(quán)制度改革這樣，調(diào)動(dòng)全村老老少少的參與熱情。即便村里被開(kāi)發(fā)區(qū)占了土地，大部分人也就是聽(tīng)聽(tīng)村里的意見(jiàn)，不像當(dāng)年集體林改那樣參與討論以及方案的制定。

遵照習(xí)近平總書(shū)記指示精神，在充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，福建集體林權(quán)制度改革大膽探索、勇于嘗試，在改革的許多方面取得突破，成為全國(guó)改革的樣板和標(biāo)桿。

2004年5月13日，全國(guó)第一筆林權(quán)抵押貸款在三明永安市發(fā)放，林業(yè)與金融之間的堅(jiān)冰第一次被打破，沉睡千年的山林開(kāi)始由不動(dòng)的資源變成了農(nóng)民手中活的資產(chǎn)，為老百姓不砍樹(shù)能致富奠定了基礎(chǔ)。

福建是全國(guó)最早放開(kāi)竹林采伐管理的省份，也是全國(guó)第一批林木采伐管理改革試點(diǎn)省份，為創(chuàng)新體制機(jī)制、調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性積累了經(jīng)驗(yàn)。

福建是全國(guó)第一批森林保險(xiǎn)試點(diǎn)省份，全省森林綜合保險(xiǎn)承保面積超過(guò)9000萬(wàn)畝，參保率75%，林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。目前，福建也成為首個(gè)開(kāi)展花卉保險(xiǎn)試點(diǎn)的省份。

福建是全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行森林旅游試點(diǎn)并成功注冊(cè)“森林人家”商標(biāo)的省份，由省林業(yè)廳統(tǒng)一授權(quán)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)，為林農(nóng)靠山依林致富、發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)提供了保障。

福建是全國(guó)率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)改革的省份，為化解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益矛盾打開(kāi)新的突破口。

福建是全國(guó)率先成立省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的省份，2015年3月，福建福人林木收儲(chǔ)有限公司在福州成立，目前全省林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)已有38家，為林權(quán)抵押貸款提供評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)等服務(wù)，有效防控林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。

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“分山到戶，充分尊重農(nóng)民的權(quán)益，我們按照習(xí)近平總書(shū)記的指示要求推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在改革中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，很多舉措在全國(guó)沒(méi)有先例，是福建的首創(chuàng)，為全國(guó)集體林權(quán)制度改革作出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，我們?cè)诹指闹杏龅诫y題和矛盾，仍然繼續(xù)按照習(xí)近平總書(shū)記指示的要求，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為我們制定政策和措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，來(lái)破解難題、化解矛盾?！备＝ㄊ×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)陳則生接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

綠水青山就是金山銀山，集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)以來(lái)，集體林區(qū)生態(tài)更美、百姓更富

自然健康的古銅色，花白的頭發(fā)，滿臉褶子的憨厚笑容，今年69歲的捷文村村民李桂林是典型的中國(guó)南方山區(qū)農(nóng)民形象，身上透著大山的質(zhì)樸與敦厚。2001年12月30日，李桂林成為全國(guó)第一本新林權(quán)證的所有人，勤勤懇懇與大山和樹(shù)木打了一輩子交道的他成為歷史的見(jiàn)證者，淳樸的笑容背后代表了幾億期待著靠山致富的農(nóng)民群像。

“我家有5口人，200畝山，有杉木、竹林，也有闊葉林。杉木生長(zhǎng)快，采伐后不用造林可以自然萌發(fā)；竹林每年可以挖春筍、冬筍；闊葉林不砍伐，有補(bǔ)助，每年我從林子里的收入不低于3萬(wàn)元。現(xiàn)在養(yǎng)老不指望兒子閨女，就靠著我的山和樹(shù)?！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，李桂林剛從山東濟(jì)南的兒子家坐飛機(jī)回到村里，住回了更加習(xí)慣的自家四層小洋樓里。

思鄉(xiāng)心切，外出看兒子、帶孫女的李桂林總是隔不了多久就惦記著回到捷文。他告訴記者：“相比于外邊的大城市，我們村的山更綠，空氣也更好，吃的飯菜都是最新鮮的。我也放心不下自家的林子，雖然村里有專(zhuān)業(yè)護(hù)林隊(duì)，但是時(shí)間久了不去林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，總覺(jué)得不自在。大山就是我的綠色銀行，樹(shù)木就像我的另一個(gè)孩子，走到哪里都惦記著?！?/p>

集體林權(quán)制度改革，改變著集體林區(qū)的生態(tài)狀況，樹(shù)越種越多，山越來(lái)越綠，水越來(lái)越清，空氣也越來(lái)越新鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)，福建植樹(shù)造林面積累計(jì)達(dá)3530.5萬(wàn)畝，年均造林面積超過(guò)200萬(wàn)畝。林改之后，林農(nóng)把山當(dāng)田耕、樹(shù)當(dāng)菜種，15年間，全省活立木蓄積量?jī)粼?.7億立方米，森林覆蓋率從60.52%提高到65.95%，連續(xù)多年保持全國(guó)第一，福建也成為全國(guó)唯一一個(gè)連續(xù)37年水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份。

2015年，福建在全國(guó)率先開(kāi)始重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)探索，計(jì)劃將位于交通主干線、城市周邊一重山以及水源地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林，通過(guò)政府主導(dǎo)、林農(nóng)自愿參加的方式逐步進(jìn)行贖買(mǎi)等改革，既保護(hù)重點(diǎn)區(qū)位的生態(tài)，也照顧農(nóng)民的利益，一舉多得?！爸攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)，福建省委、省政府下了非常大的決心，各級(jí)財(cái)政也承擔(dān)著一定的壓力。但是總書(shū)記講，綠水青山就是金山銀山，要看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。良好生態(tài)一旦破壞就很難恢復(fù)，花錢(qián)是值得的，老百姓也贊同?！备＝ㄊ×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)陳則生說(shuō)。

集體林權(quán)制度改革，也改變著林區(qū)百姓的生產(chǎn)生活。鐵皮石斛、金線蓮種植，林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞，發(fā)展森林旅游……林業(yè)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越火，林區(qū)百姓的收入越來(lái)越高，思想更加開(kāi)放，生活更加安定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年福建林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到616億元，占全國(guó)的1/10。以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民2016年人均可支配收入14999元，同比增長(zhǎng)8.7%，增幅同比高于全省城鎮(zhèn)居民近1個(gè)百分點(diǎn)。

在集體林改第一縣武平，當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從山下轉(zhuǎn)向山上后，一種學(xué)名朱砂根的林下小灌木卻被林農(nóng)從山上請(qǐng)到了山下，培育成了一個(gè)年收入過(guò)億元的花卉產(chǎn)業(yè)，朱砂根也因此得了一個(gè)高大上的名字“富貴籽”，喜歡做生意討彩頭的生意人也叫它“黃金萬(wàn)兩”。

“林改前，富貴籽就是山上隨處可見(jiàn)的小灌木，果實(shí)紅彤彤的，老百姓覺(jué)得喜慶好看。林改后，我們請(qǐng)福建農(nóng)林大、林科院的專(zhuān)家對(duì)野生富貴籽進(jìn)行了馴化，目前已經(jīng)成為市場(chǎng)頗受歡迎的觀賞植物，寓意紅紅火火、富貴吉祥?！蔽淦娇h副縣長(zhǎng)鐘發(fā)貴介紹。鐘發(fā)貴在擔(dān)任副縣長(zhǎng)前，曾擔(dān)任縣林業(yè)局局長(zhǎng)，對(duì)武平的集體林權(quán)制度改革非常熟悉。

目前，武平富貴籽種植面積已過(guò)萬(wàn)畝，小小林下灌木走出深山，遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、上海、廣州、深圳等城市。以富貴籽為代表的武平花卉產(chǎn)業(yè)種植面積已達(dá)2.89萬(wàn)畝，年產(chǎn)值10.1億元。

“武平是中央蘇區(qū)縣，是距離省會(huì)福州最遠(yuǎn)的縣城，是人們印象中的老少邊窮地區(qū)。集體林權(quán)制度改革是撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支點(diǎn)，2002年以來(lái)，武平通過(guò)堅(jiān)持不懈推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，藏富于民，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)連續(xù)3年獲評(píng)‘全省縣域經(jīng)濟(jì)十佳縣’?！蔽淦娇h委書(shū)記陳廈生接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

2002年至今，集體林權(quán)制度改革走過(guò)了15年的歷程，這接近傳統(tǒng)意義上我國(guó)主要用材樹(shù)種杉樹(shù)的一個(gè)輪伐期。數(shù)字往往有奇妙的耦合，當(dāng)年改革后種下的樹(shù)木已經(jīng)逐步長(zhǎng)大成材，為林區(qū)群眾生活改善、為山區(qū)百姓致富提供著源源不斷的財(cái)富。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，全面深化集體林權(quán)制度改革

在福建推進(jìn)集體林權(quán)制度改革15周年之際，2017年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)福建林改作出重要批示，對(duì)集體林權(quán)制度改革成效充分肯定，并提出明確要求?？倳?shū)記要求，要以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，在推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明上取得更大成績(jī)。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的高度重視，飽含了總書(shū)記對(duì)深化集體林權(quán)制度改革的殷切希望，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的集體林權(quán)制度改革工作指明了方向，是深化集體林權(quán)制度改革的總遵循、總指針、總方略。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建集體林權(quán)制度改革作出批示后，國(guó)家林業(yè)局迅速召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。端午節(jié)小長(zhǎng)假?zèng)]過(guò)完，張建龍又帶領(lǐng)調(diào)研組前往武平，就貫徹落實(shí)總書(shū)記批示精神、全面深化集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

張建龍說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)集體林權(quán)制度改革工作高度重視、親自抓起。每當(dāng)改革進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)刻，總書(shū)記總是恰逢其時(shí)地作出批示指示，給予關(guān)心指導(dǎo)。當(dāng)年，沒(méi)有總書(shū)記的直接肯定和明確要求，集體林權(quán)制度改革不可能在武平、在福建順利推開(kāi)，也就沒(méi)有后來(lái)在全國(guó)轟轟烈烈開(kāi)展的集體林權(quán)制度改革運(yùn)動(dòng)。如今，15年過(guò)去了，集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)分山到戶的基礎(chǔ)改革任務(wù)基本完成，許多地方包括林業(yè)部門(mén)的同志或多或少出現(xiàn)了不同程度的林改工作已告一段落的懈怠心理，總書(shū)記的重要批示就像一劑強(qiáng)心劑，必將引領(lǐng)集體林權(quán)制度改革不斷走向深入，讓人民群眾享受到更多生態(tài)福祉和改革紅利。

習(xí)近平總書(shū)記的重要批示精神傳到八閩大地，這場(chǎng)轟轟烈烈改革運(yùn)動(dòng)的參與者、決策者、實(shí)踐者、受益者都激動(dòng)不已，奔走相告。福建省林業(yè)廳林改處處長(zhǎng)徐文輝得到消息是5月25日的下午，當(dāng)時(shí)他正陪同國(guó)家林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展司的調(diào)研組在武平調(diào)研，不到半個(gè)小時(shí)的時(shí)間徐文輝打了10多個(gè)電話，激動(dòng)的心情溢于言表。

除了激動(dòng)喜悅之情，福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳則生更感受到了沉甸甸的擔(dān)子。陳則生認(rèn)為，15年來(lái)，集體林權(quán)制度改革勢(shì)如破竹，取得巨大成就，根本原因在于改革適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，順應(yīng)了改革開(kāi)放的大趨勢(shì)。如今，全面深化集體林權(quán)制度改革，習(xí)近平總書(shū)記提出了新的更高要求，福建省委省政府、國(guó)家林業(yè)局也在第一時(shí)間作出了安排部署，作為具體的執(zhí)行者，福建林業(yè)系統(tǒng)的廣大干部職工必須百倍努力、打起千分精神，勇于先行先試，繼續(xù)努力闖出一條全面深化集體林權(quán)制度改革的福建新路子。

陳則生說(shuō)，下一步，全面深化集體林權(quán)制度改革，福建將首先進(jìn)行三個(gè)方面的探索：一是加快培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份制林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和推進(jìn)力度，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是因?yàn)槌擎?zhèn)化是大方向，農(nóng)村年輕人向城市流動(dòng)是大趨勢(shì)，需要有專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)山林。二是完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，如抵押貸款、資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)收儲(chǔ)、森林保險(xiǎn)等，引導(dǎo)金融資本上山入林。目前，福建在全國(guó)率先探索花卉保險(xiǎn)，目的就是降低花農(nóng)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。三是按照國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)，這是福建的首創(chuàng)，對(duì)全省的生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，福建將完善政策措施加快推進(jìn)。

2012年12月24日，新華社發(fā)布的《習(xí)近平特稿》中有這樣一段話：2002年，他對(duì)武平縣的林改工作給予肯定和支持，福建由此在全國(guó)率先開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，后來(lái)成為全國(guó)的標(biāo)桿。

改革沒(méi)有休止符，集體林權(quán)制度改革歷久彌新，持續(xù)不斷釋放出巨大的改革紅利，成為集體林區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)能。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)集體林權(quán)制度改革的再次批示，必將引領(lǐng)集體林區(qū)走向生態(tài)美、百姓富的生態(tài)文明新時(shí)代。

（原載中國(guó)綠色時(shí)報(bào)2017年7月14日1版）