富布萊特項(xiàng)目公共外交職能探析

柳婷婷

摘要：富布萊特項(xiàng)目自二戰(zhàn)結(jié)束后設(shè)立以來，經(jīng)過七十年的發(fā)展，儼然已經(jīng)成了一個十分杰出的國際性交流項(xiàng)目。然而，富布萊特項(xiàng)目所肩負(fù)的使命不只是對外文化與教育交流，它也具有相當(dāng)強(qiáng)大的公共外交職能。從富布萊特項(xiàng)目設(shè)立宗旨、實(shí)施內(nèi)容、涉及領(lǐng)域、顯現(xiàn)特點(diǎn)來看，都與美國公共外交建設(shè)根本目標(biāo)相輔相成。在當(dāng)今這個后冷戰(zhàn)時代，富布萊特項(xiàng)目仍扮演著十分重要的美國公共外交事業(yè)的利劍角色。

關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn)后；富布萊特項(xiàng)目；公共外交；職能

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.022

“腐爛的食物和生銹的卡車，從而給我們留下了世界上最杰出的學(xué)者和學(xué)生的國際交流項(xiàng)目：富布賴特計(jì)劃”。富布萊特項(xiàng)目發(fā)展至今，儼然成了全球性計(jì)劃，是美國對外文化與教育交流中最為重要的項(xiàng)目之一。1992年7月，富布賴特參議員敦促眾議院外交事務(wù)委員徹底重估后冷戰(zhàn)時代的國際交流。作為外交政策的一個不可或缺的方面，富布賴特學(xué)者項(xiàng)目參與了目標(biāo)的重新制定。為了目標(biāo)的評估，富布賴特協(xié)會組織了兩個工作組來解決當(dāng)前國際問題。有一個工作組在東歐和中歐，制定計(jì)劃以改善和加強(qiáng)這些國家的民主。還有一個艾滋病工作組，負(fù)責(zé)關(guān)于這種疾病的開發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目?！案徊假囂貙W(xué)者計(jì)劃的使命隨著世界的條件變化而變化?！睆母徊既R特項(xiàng)目設(shè)立宗旨、實(shí)施內(nèi)容、涉及領(lǐng)域、顯現(xiàn)特點(diǎn)來看，都與冷戰(zhàn)后美國公共外交建設(shè)根本目標(biāo)相輔相成。因此，富布萊特項(xiàng)目也是美國公共外交建設(shè)的利劍，肩負(fù)十分重要的公共外交職能。

富布萊特項(xiàng)目倡導(dǎo)者威廉·富布萊特雖一再強(qiáng)調(diào)富布萊特項(xiàng)目不能也不應(yīng)成為政治工具，但美國政府卻在富布萊特項(xiàng)目設(shè)立之初便賦予了其特殊使命——加強(qiáng)世界對美國文化以及政策的理解與認(rèn)同。指導(dǎo)富布萊特項(xiàng)目實(shí)施的三個漸進(jìn)法案：從《富布萊特法案》到《史密斯-蒙特法案》，從《史密斯-蒙特法案》到《富布萊特-海斯法案》一直將促進(jìn)各國間溝通和了解作為富布萊特項(xiàng)目宗旨。雖然富布萊特項(xiàng)目被定義為國際文化與教育交流項(xiàng)目，但更深層次地是國家間民眾的互通交往計(jì)劃。富布萊特項(xiàng)目的實(shí)施，在短期內(nèi)可以促進(jìn)學(xué)術(shù)的交流與發(fā)展。但是長期來看，富布萊特項(xiàng)目能夠通過這種學(xué)術(shù)的交流促進(jìn)他國對美國的了解。富布萊特項(xiàng)目產(chǎn)生于二戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展于冷戰(zhàn)期間，冷戰(zhàn)結(jié)束后仍持續(xù)發(fā)展。這不僅取決于富布萊特項(xiàng)目對世界教育與文化交流的貢獻(xiàn)，也取決于美國的現(xiàn)實(shí)需求。富布萊特項(xiàng)目在冷戰(zhàn)期間為美國贏取世界，尤其是第三世界的支持發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，富布萊特項(xiàng)目自然也適應(yīng)時代的發(fā)展，在本著促進(jìn)世界對美國了解的宗旨下，為美國公共外交建設(shè)提供有效形式。

富布萊特項(xiàng)目下所包含的各項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容較多，但從多數(shù)實(shí)施內(nèi)容來看，更多地偏重于知識分子、甚至是精英分子。富布萊特項(xiàng)目內(nèi)容龐雜，有很多種分類。第一種分類是研究項(xiàng)目和講學(xué)項(xiàng)目。但是美國更偏重于對講學(xué)項(xiàng)目的支持。因?yàn)橥ㄟ^各種演講，可以更為寬泛地宣揚(yáng)美國文化和美國價值觀，這有助于增強(qiáng)公眾對美國政策的理解與支持，加強(qiáng)公共外交建設(shè)成效。第二種分類是學(xué)生項(xiàng)目和學(xué)者項(xiàng)目。但是美國則偏重于學(xué)者項(xiàng)目的實(shí)施。學(xué)生相對一個國家來說，沒有學(xué)者的影響力大。通過對各國學(xué)者的培養(yǎng)，能夠引導(dǎo)一個國家思想和輿論風(fēng)向，為公共外交建設(shè)保駕護(hù)航。第三種分類是普通知識分子項(xiàng)目和精英知識分子項(xiàng)目。但是美國比較傾向于精英知識分子項(xiàng)目的實(shí)踐。美國一向重視人才的培育，不僅是對本國的人才培育，對外國的人才培育也是重要方面。美國現(xiàn)今網(wǎng)羅了世界各地的精英分子，富布萊特項(xiàng)目為其做了突出貢獻(xiàn)，比較有代表性的便是亨弗雷獎學(xué)金項(xiàng)目。亨弗雷獎學(xué)金項(xiàng)目主要是對國外，尤其是發(fā)展中國家具有領(lǐng)導(dǎo)潛力的精英知識分子的資助計(jì)劃。精英分子是一個國家政策制定的主導(dǎo)，培植精英分子對美國的好感能夠左右國家領(lǐng)導(dǎo)層對美國的態(tài)度。最顯著的例子是戈?duì)柊蛦谭虻念檰栄趴品蛄蟹颍鸪鯇γ绹嬖趶?qiáng)烈的厭惡感，但經(jīng)過富布萊特項(xiàng)目的洗禮，轉(zhuǎn)變了對美國的消極態(tài)度，這一定程度上也影響了戈?duì)柊蛦谭驅(qū)γ绹膽B(tài)度和政策。富布萊特項(xiàng)目產(chǎn)生了一定的“乘數(shù)效應(yīng)”，雖然在文化和學(xué)術(shù)交流方面促進(jìn)作用巨大，但是相當(dāng)明顯地，非學(xué)術(shù)性效益也較為突出。培植親美精英知識分子在美國公共外交建設(shè)中占據(jù)重要地位。

富布萊特項(xiàng)目作為一項(xiàng)國際文化與教育交流項(xiàng)目，雖然涉及領(lǐng)域非常廣泛，但就其傾向程度來看，更注重人文科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域。早在《富布萊特法案》出臺過程中，富布萊特參議員就告訴國務(wù)院官員：強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)、指導(dǎo)和設(shè)想藝術(shù)與科學(xué)研究而不是技術(shù)研究。富布萊特項(xiàng)目人文科學(xué)領(lǐng)域主要包括：美國歷史、美國文學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律。但是，對自然科學(xué)領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、化學(xué)、生物科學(xué)、工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理、地質(zhì)、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科有一定限制。富布萊特項(xiàng)目偏重的人文社科領(lǐng)域多是美國較為有優(yōu)勢的學(xué)科，并且通過歷史、文學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等這些層面的交流，能夠較好地輸出美國價值觀念，樹立美國正面形象。自然科學(xué)領(lǐng)域的生物科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、農(nóng)業(yè)等實(shí)用學(xué)科被受到極大限制，其他國家難以獲得這些高端技術(shù)。從中我們可以看出，富布萊特項(xiàng)目更根本地目標(biāo)并不是促進(jìn)世界廣泛地學(xué)術(shù)交流和進(jìn)步，而是增強(qiáng)世界對美國價值觀念和優(yōu)越性的了解和認(rèn)同。

“歷史上，政治家們主張以教育交換計(jì)劃作為獲取和塑造國際政治行為。”富布萊特項(xiàng)目自身具有一定特點(diǎn)，這些顯著特點(diǎn)為富布萊特項(xiàng)目服務(wù)于美國公共外交提供了有力支撐。第一，富布萊特項(xiàng)目具有一定隱蔽性。富布萊特項(xiàng)目雖然在實(shí)施過程中以加強(qiáng)世界范圍內(nèi)教育與文化交流為宗旨，但是其實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施成效都體現(xiàn)了美國的國家利益。威廉·富布萊特曾說：富布萊特項(xiàng)目執(zhí)行了艾森·豪威爾總統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)自由世界建設(shè)設(shè)想的目的。同時，富布萊特項(xiàng)目歷史悠久，在近70年的發(fā)展過程中，已經(jīng)成為美國以及世界不可或缺的國際性項(xiàng)目。這種歷史延展性，使其更加隱蔽地為美國公共外交服務(wù)。

第二，富布萊特項(xiàng)目具有一定雙向性。富布萊特項(xiàng)目不僅僅是美國資助本國學(xué)者和學(xué)生等到其他國家進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和講學(xué)，同時也為其他國家學(xué)者和學(xué)生等到美國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和講學(xué)，這種雙向性為美國了解世界、世界了解美國都提供了窗口。并且富布萊特項(xiàng)目更為重視對他國學(xué)者到本國的資助，這種資助能夠培植更多親美分子，以影響一個國家高層對美國的認(rèn)識。endprint

第三，富布萊特項(xiàng)目具有一定直接性。一般來說，影響可以分為兩類。一類是間接性影響，一類是直接性影響。富布萊特項(xiàng)目通過學(xué)者的直觀性親身體驗(yàn)，能夠獲得一種直接性影響，而非間接性影響，這種影響更為深刻和久遠(yuǎn)。富布萊特項(xiàng)目所顯現(xiàn)的隱蔽性、雙向性、直接性特點(diǎn)，使富布萊特項(xiàng)目公共外交職能更為凸顯。

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國雖然陷入一種極端樂觀主義情緒當(dāng)中，但9·11事件為其敲醒了警鐘。美國在此后采取一系列民主促進(jìn)戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)美國對世界的領(lǐng)導(dǎo)。奧巴馬上臺后，認(rèn)識到美國民主促進(jìn)戰(zhàn)略不能夠單憑軍事手段進(jìn)行，要更多地使用公共外交這一新興手段。因此，富布萊特項(xiàng)目在冷戰(zhàn)結(jié)束后并沒有退出歷史舞臺，仍扮演著推進(jìn)美國公共外交的重要角色。

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